О П Р Е Д Е Л Е Н И Е
№ 152
гр. Габрово, 27.02.2020 година
В ИМЕТО НА НАРОДА
АДМИНИСТРАТИВЕН СЪД – ГР. ГАБРОВО
в закрито разпоредително заседание на
двадесет и седми февруари, две хиляди и двадесета година в състав:
ПРЕДСЕДАТЕЛ: СВЕТЛОЗАР РАЧЕВ
ЧЛЕНОВЕ: ЕМИЛИЯ КИРОВА - ТОДОРОВА
ДАНИЕЛА
ГИШИНА
като разгледа докладваното от
съдия Емилия Кирова-Тодорова адм. дело № 32 по описа за 2020 година и за да се произнесе взе предвид следното:
Производството
пред Административен съд Габрово /ГАС/ е образувано по протест, подаден от
прокурор в Районна прокуратура Севлиево, против Наредба за пожарната
безопасност на територията на Община Севлиево, приета с Решение № 136 от
24.11.2009 г. на Общински съвет Севлиево по протокол № 10 от 24.11.2009 г. на
същия орган на местно самоуправление, в сила от 1.01.2010 г., като се иска
прогласяване на нейната нищожност, респективно постановяване на отмяната й като
незаконосъобразна.
При извършената проверка относно редовността на протеста
и съдържанието на представените по делото документи се установи, че същият е редовен
и допустим, поради което следва да бъде разгледан по същество с конституиране
на страните и призоваването им в открито съдебно заседание.
Основните
мотиви в Протеста се изразяват в следното: С приемането на процесната Наредба
Общинският съвет на практика е разширил приложното поле на предоставените му с
чл. 8 от ЗНА и чл. 76, ал. 1 от АПК компетенции, тъй като отношенията, които се
регламентират с нея, не са предвидени да се регламентират по този начин със
закон. Не е налице законово основание, даващо възможност на Общинския съвет да
издаде подзаконов нормативен акт, уреждащ обществените отношения, свързани с
пожарната и аварийна безопасност. При обсъждането и приемането й е действал
ЗМВР, който не предоставя такива правомощия на органите на местно самоуправление.
Компетентността да уреждат тези отношения е предоставена на съответните
министри. Липсата на законово овластяване на общинските съвети да решават
подобни въпроси посредством подзаконови нормативни актове прави такива актове
нищожни, издадени при липсата на компетентност.
На ответната
страна следва да се укаже, че носи доказателствената тежест за съответствието
на оспорените разпоредби с материалния закон и че същите са приети при спазване
на процесуалните правила за приемане на подзаконови нормативни актове.
Воден от
горното и на основание чл.189, ал.1 чл.192 и чл.188 от АПК, съдът
ОПРЕДЕЛИ:
КОНСТИТУИРА
1.Оспорващ – Прокурор при Районна прокуратура Севлиево, с
адрес за призоваване: гр. Севлиево, ул. „Стефан Пешев“ № 6;
2.Ответник – Общински съвет - Севлиево, с адрес: гр.
Севлиево, пл. „Свобода“ № 1;
3.Прокурор при Окръжна прокуратура Габрово, на основание
чл. 192 от АПК.
НАСРОЧВА
делото за разглеждане в открито съдебно заседание за 15.04.2020 г. от 10.00
часа, за когато на страните да се изпратят призовки.
УКАЗВА на
ответната страна, че в нейна тежест е да установи изпълнението на законовите
изисквания при издаването на оспорения подзаконов нормативен акт, както и
съответствието на процесната Наредба със закона, включително, че са публикувани
мотивите към проекта на процесната наредба на интернет страницата на Община
Севлиево, че проектът е бил обсъждан в съответните постоянни и/или временни
комисии на ОбС – Севлиево и че на заинтересованите лица е била предоставена възможност
да правят предложения и да дават становища по него. Страната следва да
представи всички изменения на процесните текстове от наредба до настоящия
момент с мотивите за тяхното изменение и с доказателства за обнародването им по
предвидения в закона ред, както и да приложи подзаконовия нормативен акт, по
силата на който се регламентира процедурата по приемане на актове, вкл. и
такива, с нормативен характер, от Общински съвет Севлиево. Страната следва да
докаже, че по отношение на нея е налице законова делегация за приемането на
подзаконов нормативен акт, регламентиращ съответния вид обществени отношения.
УКАЗВА на
оспорващата страна, че същата следва да установи наличието на обстоятелствата,
на които основава протеста си.
На основание чл. 188 от АПК
оспорването следва да се съобщи по реда на чл. 181, ал. 1 и ал. 2 от същия
нормативен акт – чрез обявление в „Държавен вестник“ и на интернет страницата
на Върховния административен съд.
Към делото
служебно да се приложат доказателства за изпълнението на тези изисквания.
Определението
не подлежи на обжалване.
ПРЕДСЕДАТЕЛ:
ЧЛЕНОВЕ:
1.
2.
Р А З П О Р Е Ж Д А Н Е
№.................
гр. Габрово, 18.02.2019 година
В ИМЕТО НА НАРОДА
АДМИНИСТРАТИВЕН СЪД – ГР. ГАБРОВО
в закрито разпоредително заседание на осемнадесети
февруари, две хиляди и деветнадесета година в състав:
ПРЕДСЕДАТЕЛ: СВЕТЛОЗАР РАЧЕВ
ЧЛЕНОВЕ: ЕМИЛИЯ КИРОВА - ТОДОРОВА
ДАНИЕЛА
ГИШИНА
като разгледа
докладваното от съдия Емилия Кирова-Тодорова адм. дело № 32 по описа за 2020
година и за да се произнесе взе предвид
следното:
Производството
пред Административен съд Габрово /ГАС/ е образувано по протест, подаден от
прокурор в Районна прокуратура Севлиево, против Наредба за пожарната
безопасност на територията на Община Севлиево, приета с Решение № 136 от 24.11.2009
г. на Общински съвет Севлиево по протокол № 10 от 24.11.2009 г. на същия орган
на местно самоуправление, в сила от 1.01.2010 г.
При извършената проверка относно
редовността на протеста и съдържанието на представените по делото документи се
установи, че оспорващата страна не е заплатила такса за обнародване на
съобщението за оспорване в Държавен вестник на основание чл. 188, във вр. с чл.
181, ал. 1 от АПК, поради което протестът следва да се остави без движение и на
същата да се укаже да внесе по сметката на ДВ такса от 20.00 лв. за
публикацията.
На
ответната страна следва да се укаже, че носи доказателствената тежест за
съответствието на оспорените разпоредби с материалния закон и че същите са
приети при спазване на процесуалните правила за приемане на подзаконови
нормативни актове.
Воден
от горното и на основание чл.189, ал.1 чл.192 и чл.188 от АПК, Административен съд Габрово
РАЗПОРЕДИ:
ОСТАВЯ
БЕЗ ДВИЖЕНИЕ производството по адм. д. № 32 от 2020 г. по описа на същия съд и
УКАЗВА
на районен прокурор при Районна прокуратура – Севлиево, че в 7-дневен срок от
получаване на настоящото съобщение същият следва да внесе по сметка на Държавен
вестник 20.00 лв. такса за обнародване на съобщението за наличието на оспорване
на процесния подзаконов нормативен акт и в същия срок да приложи по делото
оригинален платежен документ, удостоверяващ изпълнението на това задължение.
При
неизпълнение на така даденото указание в посочения срок Протестът ще се остави
без разглеждане, а производството по делото ще се прекрати.
УКАЗВА
на ответната страна, че в нейна тежест е да установи изпълнението на законовите
изисквания при издаването на оспорения подзаконов нормативен акт, както и
съответствието на процесната Наредба със закона, включително, че са публикувани
мотивите към проекта на процесната наредба на интернет страницата на Община Севлиево,
че проектът е бил обсъждан в съответните постоянни и/или временни комисии на
ОбС – Севлиево и че на заинтересованите лица е била предоставена възможност да
правят предложения и да дават становища по него. Страната следва да представи
всички изменения на процесните текстове от наредба до настоящия момент с
мотивите за тяхното изменение и с доказателства за обнародването им по
предвидения в закона ред, както и да приложи подзаконовия нормативен акт, по
силата на който се регламентира процедурата по приемане на актове, вкл. и
такива, с нормативен характер, от Общински съвет Севлиево. Да посочи законовото
основание за издаването на процесната Наредба.
УКАЗВА
на оспорващата страна, че същата следва да установи наличието на
обстоятелствата, на които основава протеста си.
Препис от разпореждането да се
връчи на оспорващия и на Общински съвет Севлиево в едно със съобщението за
неговото изготвяне.
Разпореждането
не подлежи на обжалване.
ПРЕДСЕДАТЕЛ:
ЧЛЕНОВЕ:
1.
2.