Р Е Ш Е Н И Е
№ 11 14.01.2022 г.
град Търговище
В ИМЕТО НА НАРОДА
Административен съд- гр.Търговище,
на четиринадесети декември
две хиляди двадесет и първа
година,
в публично съдебно заседание, в
следния състав:
Председател: Албена Стефанова
Секретар- С. И.,
като разгледа докладваното от председателя административно дело № 252 по описа за 2021 година на
съда, за да се произнесе, взе предвид
следното:
Производството е по реда на Раздел I, Глава
десета на АПК.
Образувано
по жалба на Община Попово, представлявана от кмета, подадена чрез а.Р.Д. ***
против дадени задължителни за изпълнение предписания, обективирани в т.1, т.2,
т.3, т.4, т.5, т.6, т.7 от част V „Предписания“, „По техническа документация“
от Констативен протокол № 05-04-39/30.08.2021г., издаден от Д. Т. Я.-К.-главен инспектор и Р. Кр. Р.–
старши инспектор в Регионален отдел /РО/ „Надзор на язовирни стени и
съоръжения“ /НЯСС/-„Североизточна България“ към Държавна агенция за
метрологичен и технически надзор.
В
жалбата се излага становище, че оспорените предписания са издадени от
некомпетентни органи. Навежда се, че предписанията са напълно неясни, като за
техния адресат-Община Попово е неясно какви действия следва да предприеме и в
какъв срок. Излага се становище, че в т.31 от Инвестиционната програма на
Община Попово за 2021г. е предвидено изработване на техническа документация,
съгласно изискванията на чл.106 от Наредба за условията и реда за осъществяване
на техническа и безопасна експлоатация на язовирните стени и на съоръженията
към тях и за осъществяване на контрол за техническото им състояние. Моли се
оспорените задължителни предписания да бъдат отменени като незаконосъобразни,
алтернативно определените срокове за тяхното изпълнение да бъдат удължени.
Претендира се присъждане на направените по делото разноски.
В съдебно заседание оспорващият се представлява от
а.Р.Д. ***, която поддържа жалбата на изложените
в нея основания. Моли жалбата да бъде уважена. Претендира присъждане на
направените по делото разноски. Представя писмени бележки, в които навежда
същите доводи, изложени в жалбата. Навежда, че съгласно Окончателен
приемо-предавателен протокол в изпълнение на чл.30, ал.2 от Договор №
Д-21-77/17.06.2021г. се определя срок от 45 дни за коректно изпълнение на
дейност 5 от „ Технически спецификации и изисквания“ към изпълнението на
договора, като изпълнителя „ГЕО-ЧОНОВ“ ООД следва да оформи документацията за
изменение на кадастралната карта на 13 язовира, посочени в чл.7, ал.1 от т.2.1
до т. 2.13 от Договора, където е включен и язовир „Еленова“ като едва след това
дадените предписания по V от Констативния
протокол е възможно да бъдат изпълнен. Моли се оспорените предписания да
бъдат отменени като незаконосъобразни, алтернативно като сроковете им за
изпълнение да бъдат удължени през следващата бюджетна година. Претендира се
пръсъждане на разноски, съобразно представен списък.
Ответниците по
оспорването – административните органи, издали оспорените предписания -Д. Т.
Я.-К.-главен инспектор и Р. Кр. Р.– старши инспектор в Регионален отдел /РО/
„Надзор на язовирни стени и съоръжения“ /НЯСС/-„Североизточна България“ към
Държавна агенция за метрологичен и технически надзор в съдебно заседание не се
явяват и не изпращат представител. От процесуалният им представител- Е.В.З.-
стр.експерт и юрист към ДАМТН е постъпило писмено становище, в което са
изложени подробни доводи, обосноваващи компетентност на органите да дадат
оспорените предписания, както и законосъобразност на последните. Моли се
жалбата да бъде оставена без уважение. Претендира се присъждане на
юрисконсултско възнаграждение в
минимален размер.
От събраните по делото
доказателства, съдът приема за установено от фактическа страна следното:
Не се спори по делото че Община
Попово е собственик на язовирната стена на язовир „Еленово“.
На 17.06.2021г. между Община
Попово и „ГЕО-ЧОНОВ“ ООД гр.Русе е бил сключен Договор с №Д-21-77, с който дружеството като изпълнител е поел задължението по „Изработване на
техническа документация, съгласно изискванията на чл. 106 от Наредба за
условията и реда за осъществяване на техническата и безопасната експлоатация на
язовирните стени и на съоръженията към тях и за осъществяване на контрол за
техническото им състояние на 15 бр. общински язовири,“ в т.ч. и за
язовир“Еленово“ съгласно т.2.2 от чл.7 от същия договор.
Съгласно чл.4 от същия
Договор-срокът на действие на всички поети от страните задължения се сключва за
не повече от 148 дни, като срокът започва да тече от датата на сключване на
договора.
В т.3 от „Техническите
спецификации и изисквания“ към изпълнението на горепосочения договор, в т.3.1
от същите, е изброена документацията, която страните са се договорили ще бъде
изготвена от изпълнителя с оглед
спазването на изискванията на чл. 106, ал.1,т.1,т.2,т.3,т.4,т.5 от Наредба за условията и реда
за осъществяване на техническата и безопасната експлоатация на язовирните стени
и на съоръженията към тях и за осъществяване на контрол за техническото им
състояние/Наредбата/. Договорено е също така като „…Дейност 5-чл.106 ,ал.1,т.5
от Наредбата//стр.6 от техническите спецификации по договора/ и осъществяване от страна на
изпълнителя по привеждане на язовирите в съответствие с Наредба №7/2003г. за
правила и нормативи за устройство на отделните видове територии и устройствени
зони, чрез създаване на устройствени планове – с регулационни граници на
язовира, с предназначение на територията-за водни площи, в съответствие с чл.45
от Наредба №7.
Видно от приложената по делото
Заповед №278/19.04.2021г. на Председателя
на Държавна агенция за метрологичен и технически надзор Д. Т. Я.-К.-главен инспектор
и Р. Кр. Р.– старши инспектор в Регионален отдел /РО/ „Надзор на язовирни стени
и съоръжения“ /НЯСС /са оправомощени с права да дават предписания по чл.190а,
ал.1,т.3 от ЗВ.
На 26.08.2021г. горепосочените
длъжностни лица по отношение техническото и експлотационно състояние на язовир
„Еленово“. Проверката е извършена на
Община Попово, в присъствието на представители на общината-Р. Кр. Р.на
длъжност-ръководител звено „ИМЗНБА“ в общината и Зорница Милушева-ст.експерт в
Дирекция „ФСДУС“ в общината. Резултатите от проверката са обективирани в
Констативен протокол №
05-04-39/30.08.2021г., издаден от Д. Т. Я. и Р. К. Р.. Констативния протокол е
подписан от инспекторите и от представителите на Общината.
Със същия констативен протокол
на община Попово като собственик на я. „Еленово“ в частта V „Предписания“, „По
техническа документация“ са дадени седем задължителни за изпълнение предписания
със срок на изпълнение, както следва: по т.1 „Да се представи в ДАМТН анализ на
техническото състояние на язовирната стена и съоръженията към нея на яз.
"Еленово". Срок: 30.11.2021 г.“; по т.2 „…Да се представи в ДАМТН
необходимата документация съгласно чл. 106, ал. 1, т. 1 от Наредбата за
условията и реда за осъществяване на техническата и безопасната експлоатация на
язовирните стени и съоръженията към тях и за осъществяване на контрола за
техническото им състояние. Срок: 23. 12. 2021 г.“; по т.3 „…Да се представи в
ДАМТН необходимата документация съгласно чл. 106, ал. 1, т.2 от Наредбата за
условията и реда за осъществяване на техническата и безопасната експлоатация на
язовирните стени и съоръженията към тях и за осъществяване на контрола за
техническото им състояние. Срок: 23.12.2021 г…“; по т.4 „…Да се представи в
ДАМТ необходимата документация съгласно чл. 106, ал. 1, т. 3 от Наредбата за
условията и реда за осъществяване на техническата и безопасната експлоатация на
язовирните стени и съоръженията към тях и за осъществяване на контрола за
техническото им състояние. Срок: 23.12.2021 г…“; по т.5 „…Да се представи в
ДАМТН необходимата документация съгласно чл. 106, ал. 1, т. 4 от Наредбата за
условията и реда за осъществяване на техническата и безопасната експлоатация на
язовирните стени и съоръженията към тях и за осъществяване на контрола за
техническото им състояние. Срок: 23.12.2021 г…“; по т.6 „..Да се представи в
ДАМТН необходимата документация съгласно чл. 106, ал. 1, т. 5 от Наредбата за
условията и реда за осъществяване на техническата и безопасната експлоатация на язовирните стени и
съоръженията към тях и за осъществяване на контрола за техническото им
състояние. Срок: 23.12.2021 г…“; по т.7 „..Да се представи в ДАМТН необходимата
документация съгласно чл. 106, ал. 4, т.2 от Наредбата за условията и реда за
осъществяване на техническата и безопасната експлоатация на язовирните стени и
съоръженията към тях и за осъществяване на контрола за техническото им
сьстояние. Срок: 23.12.2021 г…“.
Констативен протокол №
05-04-39/30.08.2021г., е изпратен на Община Попово за предявяване и подписване
с писмо с изх.№85-01-1351/02.09.2021г. На 13.09.2021г. Посочения констативен
протокол е върнат в РО НЯСС подписан от представителите
на Община Попово.
На 15.09.2021г. Община Попово е
обжалвала пред Административен
съд-Търговище предписанията, дадени с Констативен
протокол № 05-04-39/30.08.2021г. с жалба с вх.№85-01-1351 /4/. Последният е
обжалван само в частта му по т. V „Предписания“, „По техническа
документация“. В частта му по т.III озаглавена „ Изпълнение на предписанията на комисиите,
назначени със заповед на Областните управители по чл.138А, ал.3 от ЗВ…“ и в
частта му по т.IV озаглавена „Изпълнение на
предписанията на ГД НЯСС по КП №05-04-13/20.02.2020г. за техническото и
експлоатационно състояние на язовирните стени и съоръженията към тях“
Констативния протокол не е обжалван и констатациите отразени в тези части от
протокола не са предмет на съдебен контрол по настоящото дело.
От показанията на разпитаната по
делото свидетелка М. по делото се установи че даденото с т.1 от част т. V „Предписания“, „По
техническа документация“ задължително предписание, изразяващо в изготвянето на анализ
на техническото състояние на язовирната стена и съоръженията към нея за яз.
"Еленово" е изпълнено и такъв анализ вече е налице въз основа и в
изпълнение на посоченото предписание.
От приложения по делото
Окончателен приемо-предавателен протокол, сключен на 16.11.2021г. между Община
Попово и изпълнителя „ГЕО-ЧОНОВ“ ООД гр.Русе по делото се установява че срока
на договорената в Договор с №Д-21-77/17.06.2021г. означена като„…Дейност
5-чл.106 ,ал.1,т.5 от Наредбата е
удължен с 45 работни дни.
Така установената фактическа обстановка се подкрепя от
събраните по делото писмени и гласни доказателства. Съдът не цени дадените
от свидетелите показания относно констатациите на органа, отразени в т.III на Констативен протокол №
05-04-39/30.08.2021г. касаещи неизпълнение на предписание, предвид това че тази
част от протокола не е обжалвана и не е
предмет на съдебен контрол по настоящото производство.
При така установеното от фактическа страна съдът
намира жалбата за допустима по следните съображения:
Жалбата е подадена в срок, срещу
административен акт, подлежащ на съдебно оспорване, от надлежна страна и при наличие на правен
интерес.
При разглеждане на жалбата по същество, съдът след като извърши проверка по чл.168 от АПК,
прави следните правни изводи:
Оспорените предписания са дадени
от надлежно оправомощени със Заповед
№278/19.04.2021г. на Председателя на
Държавна агенция за метрологичен и
технически надзор длъжностни лица и при наличието на законова делегация,
съгласно чл.190а, ал.1,т.3 от ЗВ. В посочената разпоредба относно правомощието
на органа закона не поставя изискване за образование. Предвид изложеното, съдът
приема процесните предписания за дадени от материално компетентни длъжностни
лица като контролни органи, при наличието на териториална и времева
компетентност. За констатациите от проверката е съставен Констативен протокол,
като задължителните предписания са дадени именно с него, с което са спазени
изискванията на чл.90б, ал.1 от ЗВ.
Съгласно чл.190а, ал.2 от ЗВ
собствениците на язовирните стени и съоръженията към тях носят отговорност за
изпълнението на предписанията по чл.190а, ал.1,т.3 от ЗВ. Предвид това правилно
оспорените предписания са дадени на Община Попово като собственик на язовирната
стана на яз. "Еленово".
По отношение на предписанието по
т.1 от КП съдът намира че същото ясно дадено, при спазване на изискването за
съдържание. В същото конкретно е посочен документът, който се изисква да бъде
представен в ДАМТН, а именно анализ на техническото състояние на язовирната
стена и съоръженията към нея на яз. "Еленово". По делото се доказа,
че към 17.06.2021г., когато предписанието е дадено такъв анализ не е бил
налице. Посоченото предписание вече е изпълнено, с което съдът намира
същото дадено в съответствие с целта на
закона и като такова за законосъобразно.
По изложените съображения съдът
намира оспорването по жалбата на Община попово в тази и част за неоснователно и
като такова следва същото да бъде отхвърлено.
По отношение на предписанията по
т.2,т.3,т.4,т.5,т.6,т.7 от КП липсват фактически констатации на органа относно
конкретните документи, които органа задължава Община Попово да представи в ДАМТН.
Органът се е ограничил с само с формалното посочване на разпоредбата на
Наредбата.Неизписването на всички фактически констатации на органа съдът счита
за съществено процесуално нарушение, тъй като води не само до ограничаване на
правото на защита на адресата на акта, в случая на предписанието но и до
ограничаване на правомощието на съда да извърши проверка-до колко волята на
органа е в съответствие с материалния закон. Разпоредбата на чл.190а, ал.1,т.3
от ЗВ. регламентира правомощието на контролния
орган да определи срок за изпълнение на предписанието. При упражняване на това
си правомощие органът разполага с оперативна самостоятелност, т.е с право на
преценка но при всички случаи дължи мотиви. В конкретния случай липсват мотиви
на органа относно преценката му че следва да бъде определен срока на всички
предписания от т.2 до т.7 до 23.12.2021г. По изложените съображения съдът
намира всички предписания от т.2 до т.7 от КП за дадени при липса на мотиви, и
при неспазване на законовите изисквания за форма и съдържание-чл.59, ал.2,т.4
от АПК.
Едновременно с горното по делото
се доказа че срокът в който изпълнителя по чл.190а, ал.1,т.3 от ЗВ е следвало да изготви
документацията е 148 дни от сключването на договора. Срокът е започнал да тече
от 17.06.2021г., като същия преди неговото изтичане на 20.11.2021г на
16.11.2021г. е бил удължен с още 45 дни. С това срокът определен от органа
влиза в рамките на това удължаване. По изложените съображения съдът намира че
оспорените предписания се явяват постановени и в несъответствие на целта на
закона.
На основание всичко гореизложено
следва предписанията от т.2 до т.7 включително дадени с Констативен протокол №
05-04-39/30.08.2021г да бъдат отменени като незаконосъобразни. Следва
преписката да се върне на компетентния орган за ново произнасяне при излагане
на конкретни мотиви, в това число и относно срока за изпълнение на
предписанията и слез изследване на всички обстоятелства от значение за
правилното разрешаване на случая при спазване на чл.35 и чл.7 от АПК.
С оглед изхода на делото следва на основание чл.143,
ал.1 от АПК на Община Попово да бъдат присъдени разноски в размер на 800 лева,
платено възнаграждение за един а..
Воден от горното и на основание чл.172, ал.2 от АПК, чл.173, ал.2, съдът
Р Е Ш И :
ОТМЕНЯ по жалбата на Община Попово, представлявана от кмета,
подадена чрез а.Р.Д. *** против дадени задължителни за изпълнение предписания,
обективирани в т.2, т.3, т.4, т.5, т.6,
т.7 от част V „Предписания“, „По техническа документация“ от Констативен
протокол № 05-04-39/30.08.2021г., издаден от
Д. Т. Я.-К.-главен инспектор и Р. Кр. Р.– старши инспектор в Регионален
отдел /РО/ „Надзор на язовирни стени и съоръжения“ /НЯСС/-„Североизточна
България“ към Държавна агенция за метрологичен и технически надзор
ОТХВЪРЛЯ жалбата на Община Попово,
представлявана от кмета, подадена чрез а.Р.Д. *** против даденото задължително
за изпълнение предписание, обективирано в
т.1от част V „Предписания“, „По техническа документация“ от Констативен
протокол № 05-04-39/30.08.2021г., издаден от
Д. Т. Я.-К.-главен инспектор и Р. Кр. Р.– старши инспектор в Регионален
отдел /РО/ „Надзор на язовирни стени и съоръжения“ /НЯСС/-„Североизточна
България“ към Държавна агенция за метрологичен и технически надзор.
ОСЪЖДА Държавна агенция за метрологичен
и технически надзор да заплати на Община Попово разноски по делото в размер на
800 /осемстотин/ лева.
Решението подлежи на обжалване пред
Върховния административен съд в
14-дневен срок от неговото получаване.
Препис от
решението да се изпрати на страните.
Председател: