Номер 41720.11.2020 г.Град Шумен
В ИМЕТО НА НАРОДА
Районен съд – ШуменII-ри състав
На 20.11.2020 година в закрито заседание в следния състав:
Председател:Диана К. Георгиева
като разгледа докладваното от Диана К. Георгиева Административно
наказателно дело № 20203630201563 по описа за 2020 година
Настоящото производство е образувано на основание чл.59 и сл. от ЗАНН.
Обжалвано е наказателно постановление № И- 5283 от 24.06.2020г. на Кмета на
Община Шумен, с което на И. И. П. , с ЕГН **********, с постоянен адрес: гр. Шумен, ул.
********** № 4, ет.2, ап.11 е наложено административно наказание “глоба” в размер на 30
/тридесет/ лева за нарушение по чл.31 от ЗАНН във връзка със Заповед № РД-25-763 от
31.03.2020г. на кмета на община Шумен. Жалбоподателят моли съда да постанови решение,
с което да отмени наказателното постановление, като в жалбата си излага конкретни мотиви,
поради които обжалва наказателното постановление. В съдебно заседание не се явява
лично. Изпраща упълномощен представител, който изцяло поддържа жалбата.
Въззиваемата страна редовно призована изпраща упълномощен представител, който
моли съда да потвърди изцяло атакуваното НП като правилно и законосъобразно и да
отхвърли жалбата.
Жалбата е подадена в срока по чл.59, ал.2 от ЗАНН от надлежна страна, отговаря на
изискванията на чл.84 от ЗАНН във връзка с чл.320 от НПК, поради което се явява
процесуално допустима.
Разгледана по същество жалбата е неоснователна, поради следните съображения:
ШРС, след като взе в предвид събраните по делото доказателства и становища на
страните, преценени поотделно и в тяхната съвкупност и като съобрази разпоредбите на
закона, намира за установено от фактическа страна следното:
На 07.04.2020г. около 15.06 часа жалбоподателят И. И. П. , заедно с кучето си
посетила парк „Градска градина“ в гр.Шумен. По същото време свидетелите Р. И. Р. и А. Т.
Р. – инспектори „Контрол на чистотата“ в дирекция „Устройство на територията“ при
1
Община Шумен, съвместно със служители на РУ Шумен извършвали проверка относно
спазването на заповед на кмета на община Шумен във връзка с противоепидемичните
мерки. Двамата свидетели лично констатирали, че лицето И. И. П. се разхождало по алеята,
откъм ЖП гарата към Руски паметник. Със съдействието на служителите на РУ Шумен
била установена самоличността на лицето – жалбоподателя И.П.. Във връзка с
констатираното нарушение на заповед на кмета на община Шумен, свидетеля Р.Р. съставил
срещу жалбоподателя, акт за установяване на административно нарушение №
11785/07.04.2020г., като посочил, че с описаното деяние е нарушена разпоредбата на чл.31
от ЗАНН. Актът бил подписан от нарушителя П., като същата посочила следното
възражение: „Гледам в новините по БНТ едно, а се оказва друго?“. Впоследствие не се е
възползвал от законното си право и в срока по в срока по чл.44, ал.1 от ЗАНН не били
депозирани допълнителни писмени възражения. Въз основа на така съставения акт и
съобразявайки материалите в административно-наказателната преписка било издадено
наказателно постановление № И-5283 от 24.06.2020г. на Кмета на община Шумен, с което
на И. И. П. , с ЕГН **********, с постоянен адрес: гр. Шумен, ул. ********** № 4, ет.2,
ап.11 е наложено административно наказание “глоба” в размер на 30 /тридесет/ лева за
нарушение по чл.31 от ЗАНН във връзка със Заповед № РД-25-763 от 31.03.2020г. на кмета
на община Шумен.
Така установената фактическа обстановка се потвърждава от всички събрани по
делото писмени и гласни доказателства, от разпита в съдебно заседание на актосъставителя
Р. И. Р. и на свидетеля А. Т. Р. , както и от присъединените на основание чл.283 от НПК
писмени доказателства.
При преценка на събраните в хода на съдебното производство гласни доказателства
съдът намира, че напълно следва да бъдат кредитирани показанията на свидетелите Р. и Р..
Същите са еднопосочни, последователни, кореспондират помежду си и се подкрепят от
останалия събран по делото доказателствен материал.
При така установената фактическа обстановка съдът приема, от правна страна
следното:
Съгласно Заповед № РД-25-763 от 31.03.2020г. на кмета на община Шумен били
преустановени посещенията на гражданите на територията на Природен парк „Шуменско
плато“; Паметник „Създатели на българската държава“; Местност „Кьошковете“; Парк
„Студентски“; Пешеходна зона на бул. Славянски; Парк „Градска градина“; Парк площад
„Оборище“; Парк площад „Стамболийски“, включително всички други неупоменати по-горе
паркове, детски и спортни площадки, съоръжения на открити и закрити обществени места
на територията на община Шумен. Заповед № РД-25-763 от 31.03.2020г. на кмета на
община Шумен е издадена въз основа на Заповед № РД-01-143/20.03.2020г. на Министъра на
здравеопазването.
2
Както в АУАН, така и в атакуваното НП е посочено, че И. И. П. не е изпълнила Заповед №
РД-25-763 от 31.03.2020г. на кмета на община Шумен, което е нарушение на чл.31 от ЗАНН.
Съгласно чл.31 от ЗАНН, „Който не изпълни или наруши законно разпореждане, заповед
или наредба на орган властта, вкл. във връзка със стопанските мероприятия на държавата, се
наказва с глоба от 2 до 50 лева“.
Безспорно е съгласно чл.38, ал.1 от ЗМСМА, че кмета на община Шумен е орган на
изпълнителната власт в общината.
От материалите по делото и по-конкретно от събраните в хода на съдебното производство
гласни доказателства чрез разпита на свидетелите Р. И. Р. и А. Т. Р. и от изготвената снимка,
се установява по безспорен начин, че на 07.04.2020 г. по време на действие на въведената с
посочената по-горе заповед, забрана за посещение, жалбоподателя И.П. се е намирала на
територията на Парк „Градска градина“ гр. Шумен, която територия е била забранена за
посещение със заповед на орган на властта. С оглед на изложеното се налага извода, че И.
И. П. е осъществила от обективна и субективна страна състава на нарушението, визирано в
разпоредбата на чл.31 от ЗАНН, тъй като не е изпълнила заповедта на кмета на община
Шумен и напълно правилно и законосъобразно е била ангажирана административно-
наказателната й отговорност.
Съдът намира, че с оглед кръга на обществените отношения които охранява заповедта и по-
конкретно разпоредбите по време на обявеното извънредно положение, имащо за цел
неразпространение на заразата и опазване живота и здравето на гражданите, процесното
деяние не може да бъде квалифицирано като маловажен случай по смисъла на чл.28 от
ЗАНН и правилно е определен размера на глобата. В тази връзка съдът намира, че правилно
е било преценено, че с оглед характера на нарушението в настоящия случай нормата на
чл.28 от ЗАНН не може да бъде приложена. Описаното в акта за установяване на
административно нарушение и в наказателното постановление нарушение крие сериозен
риск за останалите граждани, свързана с разпространение на вируса и обявената глобална
пандемия. Нарушението не се отличава с по-ниска степен на обществена опасност в
сравнение с други административни нарушения от същия вид, поради което и същото не
може да бъде квалифицирано като “маловажен случай” по смисъла вложен в разпоредбата
на чл.28 от ЗАНН.
Съдът при преценка на обжалваното наказателно постановление намира, че същото е
ясно, обосновано и доказано, като в хода на административно-наказателното производство
не са били допуснати съществени процесуални нарушения, които да са нарушили правото на
защита на жалбоподателя и да са довели до невъзможност същия да реализира правата си по
един адекватен начин.
Съдът намира за неоснователен изложения от процесуалния представител на
жалбоподателя, довод за неправилно приложение на материалния закон относно неговата
3
санкционна част. АУАН е съставен на жалбоподателя за неизпълнение на Заповед № РД-25-
763 от 31.03.2020г. на кмета на община Шумен, като актосъставителят е посочил, че това е
нарушение на чл.31 от ЗАНН. Такова нарушение е описано и в обстоятелствената част на
НП – неизпълнение на заповед на кмета на община Шумен и е санкциониран нарушителя
със предвидената в чл.31 от ЗАНН, глоба. Действително в самата Заповед № РД-25-763 от
31.03.2020г. на кмета на община Шумен е визирано, че при неизпълнение на
противоепидемичните мерки съгласно две заповеди на Министъра на здравеопазването на
основание разпоредбите на Закона за здравето, определените длъжностни лица при Община
Шумен ще съставят актове по реда на ЗАНН, като предвидената минимална санкция в ЗЗдр.
е в размер на 5 000 лева, но в настоящият случай, нито в АУАН, нито в издаденото въз
основа на него, НП е визирано установено нарушение на Закона за здравето. В процесният
случай АУАН № 11785/07.04.2020г. е съставен за това, че жалбоподателя не е изпълнил
заповед на орган на властта, с което е нарушена разпоредбата на чл.31 от ЗАНН
С оглед на изложеното съдът намира, че обжалваното наказателно постановление се
явява правилно и законосъобразно и като такова следва да бъде потвърдено изцяло.
Предвид изхода на делото и обстоятелството, че от страна на процесуалния
представител на административнонаказващия орган е направено искане за присъждане на
юрисконсултско възнаграждение, съдът съобрази обстоятелството, че съгласно разпоредбата
на чл.63, ал.3 от ЗАНН /в сила от 03.12.2019 год./, в съдебните производства по обжалване
на наказателно постановление страните имат право на разноски по реда на АПК. Относно
размера на разноските разпоредбата на чл.63, ал.5 от ЗАНН предвижда, че в полза на
юридически лица, които са били защитавани от юрисконсулт /както е в случая за Община
Шумен/, се присъжда възнаграждение в определен от съда размер, който не може да
надхвърля максималния размер за съответния вид дело, определен по реда на чл.37 от
Закона за правната помощ /ЗПП/. Доколкото в съдебно заседание не е представен списък на
разноските, то съгласно разпоредбата на чл.37, ал.1 от ЗПП, вр. чл.27а от Наредбата за
заплащане на правната помощ, съдът определя възнаграждение на юрисконсулта,
представляващ административнонаказващия орган – община Шумен по делото, в размер на
80 /осемдесет/ лв., която следва да се присъди в тежест на жалбоподателя, която сума следва
да се заплати от последния по сметка на община Шумен.
Водим от горното и на основание чл.63, ал.1 от ЗАНН, съдът
РЕШИ:
ПОТВЪРЖДАВА наказателно постановление №№ И- 5283 от 24.06.2020г. на Кмета на
Община Шумен, с което на И. И. П. , с ЕГН **********, с постоянен адрес: гр. Шумен, ул.
********** № 4, ет.2, ап.11 е наложено административно наказание “глоба” в размер на 30
/тридесет/ лева за нарушение по чл.31 от ЗАНН във връзка със Заповед № РД-25-763 от
31.03.2020г. на кмета на община Шумен, като правилно и законосъобразно.
4
ОСЪЖДА И. И. П. , с ЕГН **********, с постоянен адрес: гр. Шумен, ул.
********** № 4, ет.2, ап.11 да заплати на община Шумен сумата от 80 /осемдесет/ лева,
представляваща юрисконсултско възнаграждение, определено на основание разпоредбата на
чл.37, ал.1 от ЗПП, във вр. с чл.27а от Наредбата за заплащане на правната помощ.
Решението подлежи на касационно обжалване пред Шуменския административен съд
в 14-дневен срок от съобщаване на страните, че е изготвено.
Съдия при Районен съд – Шумен: _______________________
5