Р Е
Ш Е Н
И Е
№ 425 23.11.2021 година
град Стара Загора
В И М Е Т О
Н А Н А Р О Д А
Старозагорският административен съд, в
публично съдебно заседание на единадесети
ноември през две хиляди двадесет и първа година, в състав:
Председател: БОЙКА ТАБАКОВА
Членове: ИРЕНА
ЯНКОВА
РАЙНА ТОДОРОВА
МИХАИЛ
РУСЕВ
при
секретар Пенка Маринова
и
с участието на прокурор Константин Тачев
като
разгледа докладваното от съдия ИРЕНА ЯНКОВА
КАН дело № 395 по описа за 2021г., за да се произнесе съобрази следното:
Производството е по реда на чл.208 и сл. от Административнопроцесуалния
кодекс /АПК/ във връзка с чл.63, ал.1, изр. второ от Закона за административните нарушения и
наказания /ЗАНН/.
Образувано е по касационна жалба на Дирекция
„Инспекция по труда“ – Стара Загора, против Решение № 82 от 25.06.2021г.,
постановено по АНД № 995 по описа за 2021г. на Старозагорския районен съд, с
което е отменено като незаконосъобразно
Наказателно постановление № 24-002930 от 22.03.2021г., издадено от Директора на
Дирекция „Инспекция по труда“ – Стара Загора.
В жалбата се съдържат оплаквания за
постановяване на съдебното решение в нарушение и при неправилно приложение на
закона - касационно основание по чл. 348, ал.1, т.1 във вр. с ал.2 от НПК във
вр. с чл.63, ал.1, изр. второ от ЗАНН. Жалбоподателят оспорва като необоснован
направения от въззивния съд извод за допуснати съществени нарушения на
регламентираните в ЗАНН процесуални правила и формални изисквания досежно
съдържанието на наказателното постановление. Поддържа, че от фактическото и
юридическото формулиране на обвинението
еднозначно се установява за какво точно нарушение е санкциониран работодателят
„КУБИН БГ“ ООД и съотв. на какво основание е ангажирана отговорността на
дружеството. Обосновава, че от събраните по делото доказателства по несъмнен
начин са установени описаната в наказателното постановление фактическа
обстановка и допуснатото от работодателя нарушение. С подробно изложени
съображения по наведеното касационно основание е направено искане обжалваното
съдебно решение да бъде отменено и вместо него да се постанови друго, с което
да бъде потвърдено като правилно и законосъобразно Наказателно постановление №
24-002930 от 22.03.2021г.
Ответникът по касационната жалба –
„КУБИН БГ“ ООД – Стара Загора, чрез пълномощника си по делото, в съдебно
заседание и в представените писмен отговор и писмено становище, оспорва жалбата
като неоснователна и моли да бъде отхвърлена. Поддържа че обосновано, в
съответствие и при правилно приложение на закона Старозагорският районен съд е
постановил отмяна на издаденото от Директора на Дирекция „Инспекция по труда“ –
Стара Загора Наказателно постановление № 24-002930 от 22.03.2021г., за което
излага подробни съображения.
Представителят на
Окръжна прокуратура – Стара Загора в съдебно заседание дава заключение за
неоснователност на касационната жалба и предлага съдебното решение да бъде
оставено в сила, като правилно и законосъобразно.
Касационният състав на съда, след като обсъди събраните
по делото доказателства, наведеното от жалбоподателя касационно основание,
доводите и становищата на страните и като извърши на основание чл.218, ал.2 от АПК служебна проверка на валидността, допустимостта и съответствието на
обжалваното съдебно решение с материалния закон, намира за установено следното:
Касационната жалба е подадена в законово
установения срок, от надлежна страна за която съдебният акт е неблагоприятен и
е процесуално допустима.
Разгледана по същество
жалбата е неоснователна.
Производството пред
Районен съд – Стара Загора се е развило по жалба на „КУБИН БГ“ ООД, гр. Стара
Загора, срещу Наказателно постановление /НП/ № 24-002930 от 22.03.2021г.,
издадено от Директора на Дирекция „Инспекция по труда“ – Стара Загора, с което,
въз основа на съставен Акт за установяване на административно нарушение /АУАН/
№ 24-002930 от 22.02.2021г., на „КУБИН БГ“ ООД, гр. Стара Загора, в качеството
му на работодател, е наложена имуществена санкция в размер на 3 000лв., на
основание чл.75а, ал.2 от Закона за
трудовата миграция и трудовата мобилност /ЗТМТМ/. Административнонаказателното
обвинение от фактическа страна се основава на това, че „КУБИН БГ“ ООД, в
качеството си на работодател – юридическо лице, е приел чужденеца – гражданин
на трета държава (Република Турция) С.Й., служебен номер от регистъра на НАП
**********, да предоставя за него работна сила в гр. Стара Загора на 20.07.2020г.
/датата на постъпване на работа/, без съответното разрешение или регистрация в
Агенцията по заетостта.
С обжалваното решение
Старозагорският районен съд е отменил наказателното постановление, по
съображения за неговата процесуална и материална незаконосъобразност.
Въззивният съд е приел, че в хода на проведеното административнонаказателно
производство са допуснати съществени нарушения на законово регламентираните
процесуални правила и на формалните изисквания по чл.57, ал.1, т.5 от ЗАНН
досежно съдържанието на НП. След преценка на събраните по делото доказателства
и установената въз основа на тях фактическа обстановка съдът е направил извод,
че не е доказано по безспорен и несъмнен начин вмененото на работодателя „КУБИН
БГ“ ООД административно нарушение, като основание за налагане на имуществена
санкция по чл. 75а, ал.2 от ЗТМТМ.
Решението на
Старозагорския районен съд е правилно.
Не се споделя извода на
въззивния съд,
че от фактическото и юридическото формулиране на
административнонаказателното обвинение еднозначно не се установява за какво точно нарушение е
санкциониран работодателят „КУБИН БГ“ ООД. Административнонаказателната
отговорност на „КУБИН БГ“ ООД е ангажирана за нарушение на чл.75а, ал.2 ЗТМТМ,
съгласно която разпоредба на работодател – юридическо лице, за което чужденец
предоставя работна сила или е приело законно пребиваващи чужденци – граждани на
трети държави, без съответното разрешение или регистрация в Агенцията по
заетостта, се налага имуществена санкция в размер от 2000 до 20 000 лв., освен
ако не подлежи на по-тежко наказание. От фактическа страна обвинението се основава
на това, че „КУБИН БГ“ ООД, в качеството си на работодател – юридическо лице,
на 22.07.2020г. в град Стара Загора е приел на работа чужденеца – гражданин на
трета държава (Република Турция) С.Й., служебен номер от регистъра на НАП **********,
да предоставя работна сила за дружеството без съответното разрешение или
регистрация в Агенцията по заетостта. Фактическото описание на съставомерното
изпълнително деяние не води до каквото и да е било съмнение досежно
съдържанието на отправеното към работодателя обвинение, като дава възможност за
формиране на еднозначен правен извод по фактите и по приложението на закона и в
какво точно се изразява деянието на санкционираното лице, възприето от
наказващия орган като съставомерно такова по чл.75а, ал.2 от ЗТМТМ. Нарушението и обстоятелствата, свързани с извършването му, са описани по
недвусмислен начин в наказателното постановление, като не е налице възприетата
от съда неяснота в коя от двете предвидени в закона форми, е осъществено
изпълнителното деяние.
Обоснован, от гл.т на събраните по делото доказателства и
правилен от гл.т на закона е обаче извода на Старозагорския районен съд, че не
е установено и доказано по несъмнен начин извършването от привлеченото към
отговорност лице, в качеството на работодател, на вмененото му нарушение по
чл.75а, ал.2 от ЗТМТМ. По делото липсват каквито и да е било доказателства,
които да сочат, че предоставящото работна сила за работодателя „КУБИН БГ“ ООД
лице - С.Й. е чужденец - гражданин на
трета държава, съгласно дадената легална дефиниция на това понятие за целите на
закона в §1, т.4 от ДР на ЗТМТМ /не е гражданин на РБългария и не е гражданин
на държава – членка на Европейския съюз, или на държава – страна по
Споразумението за Европейското икономическо пространство, или на Конфедерация
Швейцария/. Генерираният от НАП служебен номер във връзка с регистрирането на
сключения между „КУБИН БГ“ ООД и С.Й. трудов договор № 459/ 17.07.2020г. за
изпълнение от С.Й. на длъжността „шофьор товарен автомобил/международни
превози/“, означава, че лицето не е български гражданин и че на него не е
издаден ЛНЧ от компетентните органи, от което обстоятелство обаче не следва
несъмнения извод, че С.Й., е чужденец - гражданин на трета държава по см. на
§1, т.4 от ДР на ЗТМТМ. В представеното по делото запитване от белгийската
Федерална обществена служба за заетост, труд и социален диалог и приложения
списък на лицата, за които е направено запитването, е посочена единствено
националността на С.Й. /Турция/, но не и неговото гражданство. В тежест на
наказващия орган е да установи и докаже при условията на пълно главно доказване
наличието на всички релевантни за съставомерността и индивидуализацията на
деянието факти и обстоятелства, които обуславят административнонаказателната
отговорност. В случая санкциониращият орган
не е установил и доказал по несъмнен начин описаната в наказателното
постановление фактическа обстановка от гл.т на обстоятелството, че
предоставящото работна сила за работодателя „КУБИН БГ“ ООД лице - С.Й. е
чужденец - гражданин на трета държава по см. на §1, т.4 от ДР на ЗТМТМ.
Следователно не е доказано наличието на незаконно наемане на работа на
гражданин на трета държава по см. §1,
т.13 от ДР на ЗТМТМ и съотв. съществуването на основание за ангажиране отговорността
на „КУБИН БГ“ ООД, в качеството му на работодател, чрез налагане на имуществена
санкция по административнонаказателния състав по чл. 75а, ал.2 от ЗТМТМ.
Недоказаността на обвинението за допуснато от работодателя нарушение по чл.
75а, ал.2 от ЗТМТМ, обуславя отмяна издаденото от Директора на Дирекция
„Инспекция по труда“ НП № 24-002930 от 22.03.2021г., както правилно е приел
Старозагорският районен съд.
С оглед на изложените съображения съдът
намира че не е налице твърдяното касационно основания, поради което обжалваното
решение като валидно, допустимо, постановено в съответствие и при правилно
приложение на закона, следва да бъде оставено в сила.
Предвид изхода на делото искането на
ответника по касационната жалба за присъждане на направените разноски следва да
бъде уважено, като на основание чл.63, ал.3 от ЗАНН, Дирекция „Инспекция по
труда“ – Стара Загора следва да бъде осъдена да заплати на „КУБИН БГ“ ООД сумата от 360 лева, представляваща договорено и заплатено
адвокатско възнаграждение за един адвокат за процесуално представителство в
касационното производство.
Водим от горните мотиви и на основание чл.221, ал.2,
предл. първо от АПК, Старозагорският
административен съд
Р Е
Ш И :
ОСТАВЯ В СИЛА Решение № 82 от 25.06.2021г.,
постановено по АНД № 995/2021г. по описа на Старозагорския районен съд, с което
е отменено като незаконосъобразно
Наказателно постановление № 24-002930 от 22.03.2021г., издадено от Директора на
Дирекция „Инспекция по труда“ – Стара Загора.
ОСЪЖДА Дирекция „Инспекция
по труда“ – Стара Загора, да заплати на „КУБИН БГ“ ООД, ЕИК
*********, със седалище и адрес на управление гр. Стара Загора, бул. „Цар
Симеон Велики“ 157, офис 11, сумата от 360 /триста и шестдесет/ лева,
представляваща направени разноски в съдебното производство пред касационната
инстанция.
Решението не подлежи на обжалване и/или протестиране.
ПРЕДСЕДАТЕЛ:
ЧЛЕНОВЕ: 1.
2.