Р А З П О Р Е Ж Д А Н Е
№ 1161
гр. Пловдив, 15.02.2023 г.
В ИМЕТО НА НАРОДА
Административен
съд – Пловдив, в закрито заседание на петнадесети февруари през две хиляди
двадесет и трета година, в състав:
ПРЕДСЕДАТЕЛ: МАРИАНА ШОТЕВА
като разгледа
докладваното от председателя Мариана Шотева ч. адм. дело № 91 по описа за 2023
г., за да се произнесе взе предвид следното:
Производството е
по реда на чл.
306 във връзка с чл. 304 от Административнопроцесуалния кодекс АПК).
Образувано е по
молба на Сдружение „ОБЕДИНЕНИЕ 29“, ЕИК *********, представлявано от председателя
Л.А.П, чрез Н.П.Н. – член на управителния съвет и представител за Северозападен
регион, с посочен адрес за кореспонденция ******, с която се търси ангажиране
на административнонаказателна отговорност на длъжностното лице – Кмет на Община
Монтана за неизпълнение на влязло в сила съдебно решение № 1860/26.10.2022 г., постановено
по адм. дело № 1224/2022 г. по описа на Административен съд – Пловдив, Х
състав.
Твърди се, че с посоченото съдебно решение е отменен отказ на Кмета на Община Монтана за предоставяне на достъп до обществена информация и същият е задължен да предостави такъв при спазване на сроковете по ЗДОИ и при съблюдаване на указанията по тълкуването и прилагането на закона, дадени в мотивната част на решението, като е определен 14-дневен срок за произнасяне от получаване на преписката. Съдебното решение е влязло в сила, като е връчено на 28.10.2022 г., но към 05.01.2023 г. въпросните документи се посочва, че все още не са предоставени, т.е. кметът на общината бездейства и не се съобразява с постановено и влязло в сила съдебно решение, поради което са налице основанията за налагане на санкция по реда на АПК. Отделно от това се твърди, че на 07.12.2022 г. в Община Монтана е входирана напомнителна молба, по която също няма отговор.
В съответствие с
изискването на разпоредбата на чл. 306, ал. 3 от АПК е предоставена възможност
на Кмета на Община Монтана – Златко Софрониев Живков да даде писмени обяснения
и представи доказателства в 14-дневен срок от получаване на препис от молбата
по чл. 304 от АПК за изпълнение на съдебното решение.
В указания срок
са постъпили обяснения, в които се твърди, че не е налице неизпълнение на
влязлото в сила Решение № 1860/26.10.2022 г., постановено по адм. дело №
1224/2022 г. по описа на Административен съд – Пловдив. Сочи се в тази насока,
че с цитираното съдебно решение, е отменено Решение № ЗДОИ-20-5/11.04.2022 г.,
с което е отказан достъп до обществена информация по заявление на Сдружение „ОБЕДИНЕНИЕ
29“ със седалище и адрес в гр. Пловдив, ул. „Пушкин“, № 4, ет. 4, ап. 8,
представлявано от Л.А.П док. № ЗДОИ-20/04.11.2021 г. и кметът е задължен да
предостави достъп до обществена информация по това заявление при спазване на
сроковете по ЗДОИ и при съблюдаване на указанията по тълкуването и прилагането
на закона, дадени в мотивната част на решението, като е определен 14-дневен
срок за произнасяне от получаване на преписката. След получаване на препис от
окончателното съдебно решение, е налице произнасяне с Решение №
ЗДОИ-20-8/08.11.2022 г. при спазване на сроковете по ЗДОИ и е съобразяване с
мотивите на съда, дадени в решението. Достъпът до обществена информация се
твърди, че е предоставен във формата на копия на поисканите заповеди и
удостоверения със заличени лични данни и преглед на информацията в оригинал
относно проектите към Заповед № 1235/08.09.2000 г. и Заповед № 2767/16.11.2009
г., като съгласно чл. 34, ал. 4 от ЗДОИ е посочен срок, в който е осигурен
достъпът до исканата обществена информация. За предоставяне на заповедите и
удостоверенията във формата на копия е посочено в решението, че заявителят
следва да заплати разходи съгласно Наредба № Н-1/07.03.2022 г. за определяне на
нормативи за заплащане на разходите по предоставяне на обществена информация, а
относно прегледа на информация в оригинал е посочено място, където заявителят
може да направи това. Решение № ЗДОИ-20-8/08.11.2022 г. се посочва, че е
изпратено на седалището и адреса на заявителя Сдружение „ОБЕДИНЕНИЕ 29“, а
именно гр. Пловдив, ул. „Пушкин“ № 4, ет. 4, ап. 8 с писмо док. №
ЗДОИ-20-9/08.11.2022 г., като писмото е изпратено с известие за доставяне.
Пликът, с който е изпратено писмото, е върнат в цялост и на него е отбелязано
„непотърсена“. Съобщаването на решението е извършено по реда на чл. 18а, ал. 10
от АПК със съобщение, поставено на интернет страницата на Община Монтана, с
което заявителят е уведомен за издаденото решение и предоставения достъп до
обществена информация. Решението е влязло в сила и 30-дневният срок, в който е
осигурен достъпът до предоставената обществена информация, е изтекъл. В
подкрепа на изложените твърдения са представени заверени копия на: Решение №
ЗДОИ-20-8/08.11.2022 г., издадено от Кмета на Община Монтана; писмо Док. №
ЗДОИ-20-9/08.11.2022 г. на Кмета на Община Монтана, адресирано до Сдружение
„ОБЕДИНЕНИЕ 29“, представлявано от Л.А.П; пощенски плик и известие за доставяне
на писмо Док. № ЗДОИ-20-9/08.11.2022 г.; разпечатка от интернет страницата на
Община Монтана на съобщението по чл. 18а, ал. 10 от АПК; Протокол за поставяне
на съобщение по чл. 18а, ал. 10 от АПК до Сдружение „ОБЕДИНЕНИЕ 29“ гр. Пловдив
на интернет страницата на общината; Актуално състояние от ТР на Сдружение
„ОБЕДИНЕНИЕ 29“ гр. Пловдив; Съобщение с приложен препис от Решение №
1860/26.10.2022 г. по адм. дело № 1224/2022 г. от Административен съд – Пловдив.
При това
положение се иска молбата за налагане на глоба да бъде оставена без уважение,
тъй като Кметът на Община Монтана е изпълнил задълженията си, произтичащи от
съответното решение.
Към преписката е
приложено адм. дело № 1224/2022 г. по описа на Административен съд – Пловдив, Х
състав, от което се установява, че е образувано по жалба на Национално
гражданско сдружение „ОБЕДИНЕНИЕ 29“, с ЕИК *********, представлявано от Л.А.П,
чрез Н.П.Н. – представител на Сдружението за Северозападна България, с посочен
адрес за кореспонденция ******, против Решение № ЗДОИ-20-05/11.04.2022 г. на
Кмета на Община Монтана за отказ за предоставяне на достъп до обществена
информация по заявление на сдружението док. № ЗДОИ-20/04.11.2021 г. по описа на
Община Монтана. Със свое Решение № 1860 от 26.10.2022 г., Административен съд –
Пловдив, Х състав е отменил Решение № ЗДОИ-20-5/11.04.2022 г. на Кмета на
Община Монтана за отказ за предоставяне на достъп до обществена информация по
заявление на сдружението док. № ЗДОИ-20/04.11.2021 г. по описа на Община
Монтана и е задължил Кмета на Община Монтана да предостави достъп до обществена
информация по Заявление док. № ЗДОИ-20/04.11.2021 г. по описа на Община
Монтана, подадено от Сдружение „ОБЕДИНЕНИЕ 29“, с ЕИК *********, със седалище и
адрес на управление гр. Пловдив, ул. „Пушкин“ № 4, ет. 4, ап. 8, при спазване
на сроковете по ЗДОИ и при съблюдаване на указанията по тълкуването и
прилагането на закона, дадени в мотивната част на решението, като е определен
14-дневен срок за произнасяне от получаване на преписката, в изпълнение на
влязлото в сила решение.
Така постановеното
решение е окончателно и е влязло в сила на 26.10.2022 г., като съобщението, с
което е изпратен препис от него до Кмета на Община Монтана, е стигнало до своя
адресат на 28.10.2022 г.
В изпълнение именно
на това съдебно решение, Кметът на Община Монтана е издал Решение №
ЗДОИ-20-8/08.11.2022 г., с което е предоставил достъп до обществена информация
на Сдружение „ОБЕДИНЕНИЕ 29“, ЕИК *********, седалище и адрес на управление гр.
Пловдив, ул. „Пушкин“ № 4, ет. 4, ап. 8, представлявано от председателя Л.А.П
във формата на: копия на хартиен носител относно заповеди и удостоверения,
посочени от т. 6 до т. 14 в молбата със заличени лични данни; преглед на
информацията в оригинал относно проекта, неразделна част от заповед №
1235/08.09.2000 г. и проекта, одобрен със заповед № 2767/16.11.2009 г. при
спазване на разпоредбата на чл. 27, ал. 1, т. 3 от ЗДОИ. В решението е указано,
че срокът, в който е осигурен достъпът до исканата обществена информация
съгласно чл. 34, ал. 4 от ЗДОИ е 30 дни от датата на получаване на решението,
както и че прегледът на информацията в оригинал заявителят може да извърши в
стая 312, ет. 3 в сградата на общинска администрация гр. Монтана, ул. „Извора“
№ 1 в посочения 30-дневен срок от датата на получаване на решението в рамките
на установеното работно време от 8,30 часа до 17,30 часа. Указано е също така,
че за предоставяне на заповедите и удостоверенията във формата на копия
съгласно Наредба № Н-1/07.03.2022 г. за определяне на нормативи за заплащане на
разходите по предоставяне на обществена информация заявителят следва да заплати
сумата от 0,30 лв., представляваща разход за 10 броя листа А4 и разход за тонер
за отпечатване на 10 броя листа на хартия А4 по посочена сметка на община
Монтана в ПИБ.
При така
установеното от фактическа страна се формират следните правни изводи.
Съгласно
разпоредбата на чл. 304 от АПК, длъжностно лице, което не изпълни задължение,
произтичащо от влязъл в сила съдебен акт, извън случаите по дял пети, се
наказва с глоба от 200 до 2 000 лева. За да се приложи обаче разпоредбата на
чл. 304, ал. 1 от АПК, следва да е налице задължение за административен орган,
произтичащо от влязъл в сила съдебен акт, което да не е изпълнено. Разпоредбата
вменява реализиране на административнонаказателна отговорност спрямо длъжностно
лице за неизпълнение на задължение, произтичащо от влязъл в сила съдебен акт.
Следователно, необходимо е неизпълнението да е в резултат на виновно поведение
на длъжностното лице и да е налице влязъл в сила съдебен акт.
За да бъде
сторено това, следва да са налице трите кумулативни предпоставки на чл. 304,
ал. 1 от АПК, а именно: 1) влязъл в сила съдебен акт, който предписва
определено поведение за административния орган; 2) изпращане на препис от
влезлия в сила съдебен акт и/или преписка на задължения административен орган,
с оглед узнаване на задължението, което следва да изпълни и 3) неизпълнение на
този съдебен акт от страна на административния орган – адресат на дължимото
поведение.
В случая съдът
намира, че не са изпълнени кумулативните предпоставки на чл. 304 от АПК спрямо
длъжностното лице – Кмет на Община Монтана – Златко Софрониев Живков, поради
следното.
С постановеното
Решение № 1860/26.10.2022 г. по адм. дело № 1224/2022 г., Административен съд –
Пловдив, Х състав е отменил Решение № ЗДОИ-20-5/11.04.2022 г. на Кмета на
Община Монтана за отказ за предоставяне на достъп до обществена информация по
заявление на сдружението док. № ЗДОИ-20/04.11.2021 г. по описа на Община
Монтана и е задължил Кмета на Община Монтана да предостави достъп до обществена
информация по Заявление док. № ЗДОИ-20/04.11.2021 г. по описа на Община
Монтана, подадено от Сдружение „ОБЕДИНЕНИЕ 29“, с ЕИК *********, със седалище и
адрес на управление гр. Пловдив, ул. „Пушкин“ № 4, ет. 4, ап. 8, при спазване
на сроковете по ЗДОИ и при съблюдаване на указанията по тълкуването и
прилагането на закона, дадени в мотивната част на настоящото решение, като е определен
14-дневен срок за произнасяне от получаване на преписката, в изпълнение на
влязлото в сила решение.
В хипотеза, в
която съдът е установил, че естеството на акта не позволява решаването на
въпроса по същество, негово е правомощието да изпрати преписката на съответния
компетентен административен орган със задължителни указания по тълкуването и
прилагането на закона, което както вече се посочи по-горе, е станало на 28.10.2022
г. При това положение за него срокът за произнасяне е започнал да тече от 29.10.2022
г. и е изтекъл на 11.11.2022 г.
Междувременно
обаче с Решение № ЗДОИ-20-8/08.11.2022 г. Кметът на Община Монтана е
предоставил достъп до обществена информация на Сдружение „ОБЕДИНЕНИЕ 29“, ЕИК
*********, седалище и адрес на управление гр. Пловдив, ул. „Пушкин“ № 4, ет. 4,
ап. 8 по подаденото заявление. Казано по друг начин, в определения 14-дневен
срок от съда, е бил постановен нов индивидуален административен акт, като в
този смисъл формално е било изпълнено съдебното решение.
Предвид всичко
изложено се следва извод, че от страна на Кмета на Община Монтана са предприети
всички необходими действия и са издадени всички необходими актове, касаещи
негови задължения, свързани с изпълнение на влязлото в сила съдебно решение №
1860/26.10.2022 г., постановено по адм. дело № 1224/2022 г. по описа на
Административен съд – Пловдив, Х състав. Или иначе казано, с влизането си в
сила, решението на съда е породило своето действие.
За пълнота на
изложеното, е необходимо да посочи, че действията на Кмета на Община Монтана (в
т.ч. по връчване на издаденото решение) и постановените последващи актове,
представляват отделна административна дейност, която на самостоятелно основание
подлежи на съдебен контрол, а не се явява вече последица от изпълнението или
неизпълнението на съдебното решение на съда, за да се преценя тяхното поведение
за евентуалното им неизпълнение. С други думи казано, дали така постановеното
решение по предоставяне на достъп до обществена информация е съобразено с
мотивите на съдебно решение № 1860/26.10.2022 г., постановено по адм. дело №
1224/2022 г. по описа на Административен съд – Пловдив, Х състав, може и следва
да се разреши при проверката на неговата законосъобразност по установения за
това ред, т.е. с обжалването му пред съда, ако Сдружението е било недоволно.
Към настоящия момент обаче, няма данни това да е било сторено. В настоящото (административнонаказателно
по характер) производство, няма как да се преценя дали така издаденият
административен акт съответства, т.е. изпълнява точно влязлото в сила съдебно
решение.
Поради горното,
намирам, че към датата на постановяване на настоящото разпореждане, не е налице
влязъл в сила съдебен акт, който виновно да не е изпълнен от Кмета на Община Монтана,
което неизпълнение да е основание за реализиране на
административнонаказателната му отговорност по реда на чл. 304 във връзка с чл.
306 от АПК. Изложените до тук съображения налагат молбата, по повод на която е
образувано настоящото производство, да бъде оставена без уважение.
Тъй като молбата
не се уважава, то сезиралото Председателя на съда лице няма право на жалба, а с
оглед резултата, такова право няма и соченият за нарушител – Кмет на Община Монтана
– Златко Софрониев Живков.
Ето защо и на
основание чл. 306, ал. 2 във връзка с чл. 304, ал. 1 от АПК,
Р А З П О Р Е Ж Д А М :
ОСТАВЯМ БЕЗ УВАЖЕНИЕ молбата на
Сдружение „ОБЕДИНЕНИЕ 29“, ЕИК *********, представлявано от председателя Л.А.П,
чрез Н.П.Н. – член на управителния съвет и представител за Северозападен
регион, с посочен адрес за кореспонденция ******, с която се търси ангажиране
на административнонаказателна отговорност на длъжностното лице – Кмет на Община
Монтана за неизпълнение на влязло в сила съдебно решение № 1860/26.10.2022 г.,
постановено по адм. дело № 1224/2022 г. по описа на Административен съд –
Пловдив, Х състав.
ПРЕПИС от настоящото разпореждане да се връчи
на Сдружение „ОБЕДИНЕНИЕ 29“ на посочения адрес за кореспонденция и на Кмета на
Община Монтана – Златко Софрониев Живков.
Разпореждането
не подлежи на обжалване.
ПРЕДСЕДАТЕЛ: