ОПРЕДЕЛЕНИЕ
№
гр.Ловеч, 13.09.2019 г.
ЛОВЕШКИЯТ АДМИНИСТРАТИВЕН СЪД, административен състав, в закрито заседание на тринадесети септември през две хиляди и деветнадесета година в състав:
ПРЕДСЕДАТЕЛ: ЛЮБОМИРА КРЪСТЕВА
ЧЛЕНОВЕ: ЙОНИТА ЦАНКОВА
ДИМИТРИНА ПАВЛОВА
при секретаря.......................................................... и в присъствието на
прокурора .................................................... като разгледа докладваното от
съдията Цанкова адм.д. № 305 по описа за 2019 год. и
на основание данните по делото и закона, за да се произнесе взе предвид следното:
Производство по чл. 185 и сл. от АПК.
Постъпил е протест на прокурор Светла Иванова при ОП –
Ловеч, срещу: чл. 38, ал. 1, в частта относно „събиране”, чл. 46, ал. 1, чл.
52, ал. 1 – в частта относно „събиране … транспортиране”, чл. 58, ал. 2, т. 1,
т. 2, т. 3, т. 4, чл. 58, ал. 3 и ал. 4, чл. 58, ал. 5 и ал. 6 и чл. 81 от
Наредба за поддържане на чистотата, опазване на околната среда и управление на
дейностите по отпадъците на територията на община Априлци.
Независимо че протестът е подаден чрез Общински съвет - Ловеч, в нарушение на чл. 152, ал.2 от АПК изпратената
административна преписка е непълна.
Поради
изложеното с разпореждане от з.с.з. на 31.07.2019 г. е задължен Общински съвет
– Априлци чрез неговия председател да представи по делото в заверено копие пълната административна
преписка по приемане на Наредба
за поддържане на чистотата, опазване на околната среда и управление на
дейностите по отпадъците на територията на община Априлци, както в първоначалната редакция на същата
Наредба, така и в случай на изменения на протестираните
текстове /приемането на Наредба за изменение и допълнение на протестираните
текстове, в случай че има такива/, в т.ч. и: покана за провеждане на
заседанието на общинския съвет с предварително обявения дневен ред и доказателства
за датата на съобщаването/връчването й на общинските съветници; докладната
записка, по повод на която общинският съвет е сезиран за приемане на проекта на
наредбата, респективно оспорения текст; протоколи от заседания на съответните
постоянни комисии към ОбС – Априлци със становище по текстовете; пълният текст
на протокола от заседанието/заседанията на ОбС – Априлци за приемане на
наредбата, респективно оспорения текст с отразяване на кворум, гласуване и
приет дневен ред, дебати по приемане на решенията и гласуването им; Правилникът за организацията и дейността на
ОбС – Априлци за мандата, през който е приета Наредбата, респективно
оспорения текст и неговите изменения; справка за броя и имената на общинските
съветници към момента на приемане на оспорения текст; доказателства за спазена
процедура по чл. 26 и следващите от Закона за нормативните актове; да се посочи
начина на обявяване на решенията на Общински съвет - Априлци, като се
представят доказателства за обявяването на решението, с което е приета
наредбата, респективно оспорения текст – в кое от средствата за масово
осведомяване е обявено (публикувано) и на коя дата, публикувано ли е на
интернет-страницата на Община Априлци и на коя дата, протокол от поставянето му
на съответното място за обявяване, и всички други относими доказателства по
приемането на наредбата, касаещи оспорения текст, както и др. относими към
протеста писмени доказателства.
С изпращането на преписката Общински съвет – Априлци чрез неговия
председател следва да се ангажира становище по основателността на протеста,
респективно становище ще се предприемат
ли действия по отмяна/изменение на оспорения текст, а при положителен отговор да се посочи и
приблизителен времеви период за това, както и дата на насрочено заседание на
ответния общински съвет и дн. ред, съдържащ информация за приемане на Наредба
за изменение и допълнение на протестираните текстове от Наредбата. С оглед процедиране на протеста и
процесуална икономия е необходимо да се ангажира становище по горните въпроси.
Със същото разпореждане е указано на Общински съвет –
Априлци на основание чл. 170, ал. 1 от АПК, че носи доказателствената тежест да
установи съществуването на фактическите основания и изпълнението на законовите
изисквания при издаването на оспорените с протеста текстове от Наредбата, като
е указано на Общински съвет – Априлци, че следва да докаже изпълнението на
законовите изисквания за издаването на оспорените разпоредби от Наредбата.
Със същото разпореждане е изискана писмена информация от ответния общински съвет да представи информация
има ли предприета процедура и на какъв етап е процедурата по изменение/отмяна
на протестираните: чл. 38, ал. 1, в частта относно „събиране”, чл. 46, ал.
1, чл. 52, ал. 1 – в частта относно „събиране … транспортиране”, чл. 58, ал. 2,
т. 1, т. 2, т. 3, т. 4, чл. 58, ал. 3 и ал. 4, чл. 58, ал. 5 и ал. 6 и чл. 81
от Наредба за поддържане на чистотата, опазване на околната среда и управление
на дейностите по отпадъците на територията на община Априлци.
Със същото
разпореждане е указано, че съгласно чл. 185, ал. 1 и чл. 187, ал. 1
от АПК подзаконовите нормативни актове могат да се оспорват пред съд без
ограничение във времето, като оспорването на основание чл. 188, ал. 1 от АПК се
съобщава по реда на чл. 181, ал. 1 и ал. 2 от АПК чрез обявление в “Държавен вестник”, поради
което оспорването е оставено
без движение с указание в 7-дневен срок от съобщението оспорващият прокурор при
ОП - Ловеч да представи документ за внесени 20 лв. по сметка на НС - редакцията
на „Държавен вестник” за публикуване в неофициалния раздел на ДВ на
съобщение за оспорването по настоящото
дело.
С писмо вх. № 3025/11.09.2019 г. на прокурор Светла
Иванова се представят доказателства за заплатена такса за обнародване.
С писмо вх. № 2813/20.08.2019 г. председателят на
ответния общински съвет сочи, че е предприета процедура по отмяна/изменение на
оспорените разпоредби от Наредбата.
С писмо вх. № 2980/05.09.2019 г. Председателят на
ответния общински съвет е представил заверено копие на Решение № 588
по Протокол № 64/29.08.2019 г. на Общински съвет - Априлци, с което е приета
Наредба за изменение и допълнение на Наредбата за поддържане на
чистотата, опазване на околната среда и управление на дейностите по отпадъците
на територията на община Априлци, видно от което оспорените с настоящия протест
текстове на – чл. 38, ал. 1, в частта относно „събиране”, чл. 46, ал. 1, чл.
52, ал. 1 – в частта относно „събиране … транспортиране”, чл. 58, ал. 2, т. 1,
т. 2, т. 3, т. 4, чл. 58, ал. 3 и ал. 4, чл. 58, ал. 5 и ал. 6 и чл. 81 от
Наредба за поддържане на чистотата, опазване на околната среда и управление на
дейностите по отпадъците на територията на община Априлци, са отменени или
изменени.
Съдът е изпратил препис от същите на оспорващия
прокурор, като е изискал писмено становище дали оттегля протеста.
С писмо вх. № 3074/13.09.2019 г. на прокурор Светла
Иванова при ОП – Ловеч се изразява становище, че приетите изменения на
Наредбата са изцяло съобразени с протеста, поради което се моли протестът да бъде
оставен без разглеждане, т. к. оспорените разпоредби са оттеглени от ответника,
а производството по делото прекратено, като се иска присъждане на разноски от
20 лв.
Съдът
установи, че предвид приетото изменение на Наредба за поддържане на чистотата, опазване на околната среда и
управление на дейностите по отпадъците на територията на община Априлци – в протестираните текстове - е
налице оттегляне на оспорения административен акт в същите части по смисъла на
чл. 159, т. 3 от АПК, като допълнително налице е и последващо оттегляне на
протеста с писмо вх. №
3074/13.09.2019 г. на прокурор Светла Иванова при ОП – Ловеч по смисъла на чл.
159, т. 8 от АПК.
Ето защо съдът следва да се остави без разглеждане
подадения протест и да се прекрати производството по делото поради оттегляне на
подзаконовия нормативен акт, в протестираната част, и последващо оттегляне на
протеста.
При това положение на основание чл. 196 от АПК, във
вр. с чл. 159, т. 3 и т. 8 от АПК, във вр. с чл. 143, ал. 2 от АПК основателна
е и претенцията на подалия протеста прокурор за възстановяване на сторените
деловодни разноски за такса за публикуване на обявление в Държавен вестник в
размер на 20 лв. /двадесет лева/. Следва да се осъди Общински съвет - Априлци
да възстанови на ОП - Ловеч сумата от 20 лв.
Воден от горното и на основание чл. 196, във вр. с чл. 159, т. 3
и т. 8 и чл. 143, ал. 2 от АПК
Ловешкият административен съд, тричленен състав,
О П Р Е Д Е Л И:
ОСТАВЯ БЕЗ РАЗГЛЕЖДАНЕ протест на прокурор Светла Иванова
при ОП – Ловеч, срещу: чл. 38, ал. 1, в частта относно „събиране”, чл. 46, ал.
1, чл. 52, ал. 1 – в частта относно „събиране … транспортиране”, чл. 58, ал. 2,
т. 1, т. 2, т. 3, т. 4, чл. 58, ал. 3 и ал. 4, чл. 58, ал. 5 и ал. 6 и чл. 81
от Наредба за поддържане на чистотата, опазване на околната среда и управление
на дейностите по отпадъците на територията на община Априлци.
ПРЕКРАТЯВА производството по настоящото адм.д. № 305/2019 г. на Административен съд - Ловеч.
ОСЪЖДА Общински съвет – Априлци да заплати на Окръжна
прокуратура - Ловеч сумата от 20 лв. /двадесет лева/, представляващи сторени
деловодни разноски за публикуване на обявление в Държавен вестник.
Определението подлежи на обжалване в 7-мо дневен срок от съобщението пред ВАС на Р България.
Да се изпрати препис от същото на страните.
ПРЕДСЕДАТЕЛ: ЧЛЕНОВЕ: