О П Р Е Д Е Л Е Н И Е
Номер 415 12.10.2023 година град Търговище
В И М Е Т О НА Н А Р О Д А
Административен съд първи състав
На дванадесети октомври 2023 година
В закрито
заседание в следния състав:
ПРЕДСЕДАТЕЛ: КРАСИМИРА ТОДОРОВА
Секретар:
Като разгледа докладваното от ПРЕДСЕДАТЕЛЯ
АД № 155 по
описа за 2023 година, за да се произнесе, взе
предвид следното:
Делото е образувано по жалбата на „СТРОМАТ 08“
ЕООД, ЕИК *********, представлявано от П.
Х., против Решение за прекратяване № ВТ – 04 –П - ОВОС/2023 на директора на РИОСВ - Велико Търново, потвърдено с Решение № 153
от 28.07.2023 г. на министъра на околната
среда и водите. В жалбата са изложени подробни доводи за незаконосъобразност на
акта. Моли за отмяната му.
Процесното
решение е оспорено от жалбоподателя по административен ред пред по-горестоящия
административен орган - Министъра на околната среда и водите. Жалбата е препратена
до него с писмо изх. № 3945(46)/23.06.2023 г. на директора на РИОСВ - Велико
Търново. Същата е регистрирана в деловодството на Министерството на околната среда
и водите на 26.06.2023 г. С писмо изх. № 48-00-850 от 26.06.2023 г. на директор
Дирекция „Правна“ при МОСВ, дружеството-жалбоподател е уведомено, че жалбата
срещу Решение №ВТ-04-П- 0В0С/2023 г. на директора на РИОСВ - Велико Търново, е
постъпила в министерството на 26.06.2023
г./л.49 – гръб от делото/ Писмото е получено от дружеството - жалбоподател на
29.06.2023 г./л.50 от делото/, видно от приложено известие за доставка №ИД РS 1040 80 MYIN J, съответно
от тази дата той е уведомен за това, кога жалбата му е постъпила при
горестоящия административен орган.
Съгласно
чл. 97, ал. 1 от АПК, в двуседмичен срок от получаване на преписката, когато е
едноличен, какъвто е случаят, компетентният да разгледа жалбата или протеста орган
се произнася с мотивирано решение, с което обявява оспорения акт за нищожен, отменя
го изцяло или отчасти като незаконосъобразен или нецелесъобразен или отхвърля жалбата
или протеста. Когато органът отхвърли жалбата или протеста, мотивите за това решение
се смятат за част от мотивите на административния акт. Компетентният орган е длъжен
незабавно да уведоми жалбоподателя за датата на получаване на преписката, което
в случая е сторено с писмото, получено от дружеството на 29.06.2023 г.
Във
връзка с горното, срокът за произнасяне на министъра е 14-дневен, считано от 26.06.2023
г., или до 10.07.2023 г., като в рамките на същия той не се е произнесъл. Решението
на министъра на околната среда и водите, с което е отхвърлена жалбата от
28.07.2023 г., е издадено извън законния срок. Връчено е на жалбоподателя на 01.08.2023
г., видно от известие за доставка № ИД РS 1040 80ODZX /л.46-гръб
от делото/.
Жалбата
до съда е депозирана в министерството на 09.08.2023 г. Съгласно чл. 149, ал. 3
от АПК, когато актът е бил оспорен по административен ред, срокът по ал. 1,
съответно по ал. 2, започва да тече от съобщението, че по-горестоящият административен
орган се е произнесъл с решение, а ако органът не се е произнесъл – от крайната
дата, на която е следвало да се произнесе. В случая министърът
е следвало да се произнесе до 10.07.2023 г. От тази дата е започнал да тече срокът
за обжалване на Решение № ВТ-04-1-0В0С/2023 г. по съдебен ред и този срок изтича
на 24.07.2023 г., като в рамките на същия жалбоподателят е бил уведомен с писмото,
посочено по-горе, за датата на получаване на жалбата му в МОСВ и е могъл да предприеме
мерки по неговото обжалване в тези времеви рамки. От така изложеното се налага
изводът, че жалбата срещу Решение № ВТ-04-1-0В80С/2023 г. е подадена извън законния
срок за обжалване и се явява просрочена, поради което следва да се остави без разглеждане,
а производството по делото следва да се прекрати. Произнасянето на горестоящия
административен орган след срока, в който е следвало да направи това, не удължава
нито възстановява срока за обжалване, който е уреден с императивни процесуални
норми, които не могат да се тълкуват и прилагат превратно. Този
срок е преклузивен и с изтичането му се погасява правото на жалба по силата на
самия закон.
Произнасянето
на горестоящия административен орган извън сроковете по чл. 97, ал.2 АПК, с
което той отхвърля подадената до него жалба, не новира срока за обжалване пред
съда на индивидуалния административен акт, издаден от по-долустоящия административен
орган. Срокът за обжалване пред съда тече не от датата на произнасяне на
горестоящия административен орган, а от изтичането на срока по чл. 97, ал.1 АПК
в случай, че органът не постанови решение по жалбата в този срок. Тъй като
жалбата до съда не е постъпила в законния срок, считано от изтичане на двуседмичния
срок, в който министърът на околната среда и водите е следвало да издаде
решение, Решение № ВТ-04-1-0В80С/2023 г. на директора на РИОСВ - Велико Търново
е влязло в сила.
В този смисъл е и Тълкувателно решение №
6/30.06.2015 г. по т. дело № 4/2013 г., в чиято т. 2 Общото събрание на
колегиите във ВАС приема, че съдебното оспорване по чл.149, ал. 3 АПК не е
допустимо, когато по-горестоящият административен орган, след изтичане на срока
за произнасяне по чл. 97, ал. 1 АПК, се произнесе с решение, с което отхвърля
жалбата или протеста срещу оспорения по административен ред индивидуален
административен акт. Съгласно чл. 130, ал. 2 от ЗСВ, тълкувателните решения и
тълкувателните постановления са задължителни за органите на съдебната и
изпълнителната власт, за органите на местното самоуправление, както и за всички
органи, които издават административни актове. Жалбата е просрочена.
Съдът е приключил съдебното дирене, дал е
ход по същество и е обявил, че ще се произнесе с решение в срок. Производството
е недопустимо, с оглед изложените мотиви. Това обстоятелство налага отмяна на хода по същество оставяне жалбата без разглеждане и
прекратяване на производството на осн.
159, т.5 АПК
Водим от горното, съдът
ОПРЕДЕЛИ:
Отменя Определение от 03.10.2023 г. от
открито съдебно заседание, с което е даден ход по същество.
Оставя без разглеждане жалбата на „СТРОМАТ 08“
ЕООД, ЕИК *********, представлявано от П.
Х., против Решение за прекратяване № ВТ – 04 –П - ОВОС/2023 на директора на РИОСВ - Велико Търново, потвърдено с Решение № 153
от 28.07.2023 г. на министъра на
околната среда и водите, като недопустима.
Прекратява производството по АД №155/2023 г. по описа за 2023 г. на
Административен съд Търговище.
Определението
подлежи на обжалване, чрез Административен съд – Търговище, пред Върховния
административен съд, в 7-дневен срок от съобщаването или връчването
му на страните.
ПРЕДСЕДАТЕЛ: