О
П Р Е Д Е Л Е Н И Е
№
гр.
Ловеч, 15.05.2023
г.
Административен
съд гр. Ловеч, касационен състав, в закрито съдебно заседание на петнадесети май
две хиляди двадесет и трета година, в състав:
ПРЕДСЕДАТЕЛ: Димитрина
Павлова
ЧЛЕНОВЕ: Георги Христов
Даниела Радева
като разгледа
докладваното от съдия Радева ЧКАД № 68/2023 г. по описа на Административен съд
гр. Ловеч, за да се произнесе, взе предвид следното:
Производство по реда на чл. 234 от АПК.
Касационното
административно дело е образувано по касационна жалба вх. № 1045/10.04.2023г.
по регистъра на Административен съд гр. Ловеч, подадена от „Евромекс“ ООД, ЕИК:
*********, със седалище и адрес на управление: гр. Троян, ул. „Миревска“ № 1,
представлявано от М. С. Х., ЕГН: **********, чрез адвокат С. Г. от АК ***,
против Определение № 73/08.02.2023г., постановено по гр. дело № 724/2022г. по
описа на Районен съд гр. Троян. С жалбата е направено искане да бъде отменено
обжалваното определение като необосновано и незаконосъобразно и Административен
съд гр. Ловеч да постанови спиране изпълнението на Заповед №
РД-04-167-52/21.09.2022г. на Директора на ОД „Земеделие“ гр. Ловеч.
Срещу частната жалба е подадено
Възражение от Д. Х. Р. – Директор на Областна дирекция „Земеделие“ гр. Ловеч,
чрез процесуалният представител главен юрисконсулт Р. Н. Н., в което са
изложени аргументи за неоснователност на подадена от „Евромекс“ ООД жалба и е
направено искане за оставяне в сила на обжалваното Определение №
73/08.02.2023г. на Районен съд гр. Троян.
Частната жалба е подадена в срока по чл.
230 от АПК – на 15.02.2023г., предвид обстоятелството, че обжалваното
определение е съобщено на „Евромекс“ ООД
гр. Троян на 13.02.2023г., поради което е процесуално допустима.
След анализ на събраните по делото
писмени и гласни доказателства, съдът приема за установена следната фактическа
обстановка:
Дело № 724/2022г. по описа на Районен
съд гр. Троян е образувано по повод подадена Жалба от „Евромекс“ ООД гр. Троян,
представлявано от М. С. Х., чрез адв. С. Г., против Заповед №
РД-04-167-52/21.09.2022г., издадена от Директора на Областна дирекция „Земеделие“
гр. Ловеч, с която на основание чл. 37в, ал. 3 от ЗСПЗЗ е разпределено
ползването на земеделска земя по масиви в землището на с. Дълбок дол, обл. Ловеч,
за стопанската 2022-2023 година. С посочената заповед, поради непостигнато споразумение между
ползвателите в законовия срок, Директорът на Областна дирекция „Земеделие“ гр.
Ловеч е разпределил ползването на земеделски земи по масиви в землището на с. Дълбок
дол, обл. Ловеч, по реда на чл. 37в, ал. 3 от ЗСПЗЗ между 11 бр.
ползватели. Съгласно разпоредбата чл.
37в, ал. 6 от ЗСПЗЗ обжалването на заповедта не спира изпълнението й.
Искане за спиране на предварителното
изпълнение на заповедта е правено вече в хода на производството по делото, като
с Определение № 483/13.10.2022г. първи съдебен състав при Районен съд гр.
Троян, е оставил без уважение искането. Това определение е оставено в сила с
Определение № 18/18.11.2022г., постановено по ЧКАД № 136/2022г. по описа на
Административен съд гр. Ловеч, което е окончателно.
Ново искане за спиране предварителното
изпълнение на Заповед № РД-04-167-52/21.09.2022г., издадена от Директора на
Областна дирекция „Земеделие“ гр. Ловеч, допуснато по силата на закона, е
направено от процесуалният представител на „Евромекс“ ООД гр. Троян – адв. С.
Г.. С Определение № 73/08.02.2023г., постановено по гр. дело № 724/2022г. по
описа на Районен съд гр. Троян в закрито съдебно заседание, съдът отново е
оставил без уважение направеното искане за спиране на предварителното
изпълнение на обжалваната заповед, като е приел, че не се излагат нови
основания след отхвърляне на първото искане, не е изготвено заключение по
допусната съдебно-техническа експертиза, което следва да установи как е
извършено разпределението между ползвателите на земеделски земи и дали то е
пропорционално на имотите, както и че проекта за разпределение на масивите за
ползване и описа на разпределените масиви за ползване не са нови писмени
доказателства, тъй като същите са били налични при направеното първоначално
искане за спиране на предварителното изпълнение на Заповед №
РД-04-167-52/21.09.2022г., издадена от Директора на Областна дирекция
„Земеделие“ гр. Ловеч.
В конкретният случай съдът счита, че
приложима е нормата на чл. 166, ал. 4 във вр. ал. 2 от АПК, предвид това, че ЗСПЗЗ
не регламентира условията, при които съдът може да спре допуснатото
предварително изпълнение. Когато законът разпорежда предварително изпълнение на
определена категория актове, той презумира съществуването на една, на повече
или на всички предпоставки по чл. 60, ал. 1 от АПК, като презумпцията не е
необорима.
В хипотезата, когато законодателят е
допуснал предварително изпълнение на един индивидуален административен акт,
съдът може да спре предварителното изпълнение само, когато по делото е
доказано, че самото предварително изпълнение на този акт може да причини на
жалбоподателя значителна или трудно поправима вреда. Разпоредбата на чл. 166,
ал. 4 във вр. с ал. 2 от АПК изисква да се провери дали поради настъпили нови
факти и обстоятелства предварителното изпълнение няма да се окаже прекомерно,
дали няма да премине рамките на основни, гарантирани и защитими в правовата
държава права и интереси на оспорващия, дали не въздейства по недопустим начин
на същността на правото, чиято защита се търси. В хипотезата на чл. 166, ал. 4
във вр. с ал. 2 АПК преценката на съда е върху променените последици от
законосъобразното (тъй като е по силата на закона) предварително изпълнение в
резултат на новонастъпили факти.
В подадената жалба е изложено, че
„Евромекс“ ООД гр. Троян има регистриран животновъден обект в землището на с.
Дълбок дол, обл. Ловеч, в който отглежда над 500 едрокопитни животни, като
изхранва същите главно с добит от землището на с. Дълбок дол фураж. Излага, че
имоти, които дружеството-жалбоподател е ползвало през годините и от които е
изхранвало животните в животновъдния обект с добита люцерна, са изключени от
масивите, разпределени на дружеството и включени в масивите на други
ползватели, което води до причиняване на значителни и необратими вреди.
Посочените доводи съдът намира за
основателни и счита, че въпреки, че „Евромекс“ ООД гр. Троян е включено в
разпределението на ползването на земеделските земи по масиви, с изключването на
определени имоти, дружеството би претърпяло сериозно финансови загуби и изхранването
на отглежданите в животновъдния обект повече от 500 животни би било реално застрашено.
Както е посочено в жалбата, в имотите, които са изключени от разпределението за
ползване, дружеството е засяло люцерна с цел дългосрочното им ползване, от което
в случая жалбоподателят е лишен. Освен това се сочи, че тези имоти се явяват и
енергийно насочени площи и са основен компонент при оценката на земеделският
производител за субсидиране на дейността му, съгласно изискванията на
Европейския съюз. По този начин дружеството-жалбоподател е поставено в
неблагоприятното положение при кандидатстване за помощи с европейски средства
за развитие на дейността и е налице реален риск да не бъде одобрено за
финансиране.
В тежест на лицето, поискало спиране на
предварителното изпълнение, е да докаже вероятността за причиняване на вреда от
такова естество, че би била толкова значителна и трудно поправима, че да е
противопоставима на обществения интерес. Съдът счита, че възможните вреди,
които биха били причинени на жалбоподателя, а именно невъзможността да осигури
прехрана за отглежданите в животновъдния му обект животни, и то от имотите,
които са засяти от дружеството с люцерна, както и реалната опасност от
неодобрение за финансиране с европейски средства, са именно значителни и трудно
поправими вреди, които са в разрез, както с частния интерес на дружеството,
така и с обществения интерес. Касае се за отглеждане на голям брой животни –
повече от 500 едрокопитни животни. Държавата, в лицето на своите органи, следва
да стимулира животновъдството и да създава благоприятни предпоставки за
развитие на този бранш, а не да създава пречки и неблагоприятни условия за
това. Евентуалните вреди, които би претърпял жалбоподателя, са реални и трудно
поправими, имайки предвид, че осигуряването на храна за животните в достатъчни
количества и с необходимото качество, следва да е налице ежедневно и
навременно. В този смисъл съдът не приема аргументите, изложени от
първоинстанционния съд, че следва да бъде изчакано изготвянето на заключение по
допуснатата съдебно-техническа експертиза и едва след това следва да се направи
обоснован извод дали извършеното разпределение на имотите между ползвателите е
пропорционално.
Съдът намира за основателно и изложеното
от адв. Г., че самото представяне на преписката по оспорената заповед от
Областна дирекция „Земеделие“ гр. Ловеч, представлява ново обстоятелство, тъй
като тази преписка не е била представена по делото с подаването на жалбата и
при произнасянето на съда по повод направеното с жалбата искане за спиране
предварителното изпълнение на заповедта. В този смисъл съдът счита, че е налице
ново обстоятелство по смисъла на чл. 166, ал. 2, изр. второ от АПК.
Напълно
неправилно и в разрез както с обществения интерес, така и частният такъв на
жалбоподателя е възприятието, че допускайки причиняването на значителни и
трудно поправими вреди, при евентуалната отмяна на обжалваната Заповед №
РД-04-167-52/21.09.2022г., издадена от Директора на Областна дирекция
„Земеделие“ гр. Ловеч, „Евромекс“ ООД гр. Троян би имало възможността за защита
по реда на чл. 1, ал. 1 от ЗОДОВ във вр. чл. 203 и сл. от АПК. Правилното
разбиране е да не се допуска настъпването на вреди, още по-малко с допускане на
предварително изпълнение на един административен акт, а не след като вече са
причинени сериозни и значителни вреди, да се претендира овъзмездяване на
същите. Именно в този смисъл е и Тълкувателно решение № 5/2009г. на ОСС на ВАС,
съгласно което законът, предвидил предварително изпълнение, цели да защити
важни държавни или обществени интереси, а не да създава предпоставки за
причиняване на вреди.
С оглед изложеното касационният състав
счита, че частната жалба се явява основателна и следва да бъде уважена, като
бъде отменено като незаконосъобразно и неправилно Определение № 73/08.02.2023г.,
постановено по гр. дело № 724/2022г. по описа на Районен съд гр. Троян и бъде постановено
спиране предварителното изпълнение на Заповед № РД-04-167-52/21.09.2022г.,
издадена от Директора на Областна дирекция „Земеделие“ гр. Ловеч.
Предвид изложеното и на основание чл.
235, ал. 1 и ал. 2 във вр. чл. 166, ал. 4 във вр. ал. 2 от АПК, Ловешки
административен съд, втори касационен състав,
О П Р Е
Д Е Л И:
ОТМЕНЯ Определение № 73/08.02.2023г.,
постановено по гр. дело № 724/2022г. по описа на Районен съд гр. Троян, като незаконосъобразно
и неправилно.
СПИРА предварителното изпълнение на
Заповед № РД-04-167-52/21.09.2022г., издадена от Директора на Областна дирекция
„Земеделие“ гр. Ловеч.
Определението е окончателно.
ПРЕДСЕДАТЕЛ:
ЧЛЕНОВЕ: 1.
2.