О П Р Е Д Е Л
Е Н И Е №
Гр. Сливен, 31.10.2019
г.
В И М Е Т О Н А Н
А Р О Д А
АДМИНИСТРАТИВЕН СЪД СЛИВЕН в закрито
заседание на тридесет и първи октомври две хиляди и деветнадесета година в
състав:
Административен
съдия: Иглика Жекова
Като разгледа
докладваното от съдията административно дело № 424/2019 година по описа на
съда, за да се произнесе, съобрази
Производството е по
реда на чл. 88 ал. 3 от АПК.
Образувано е по частна
жалба (наименувана „жалба”) от В.И.Б. *** срещу Решение № 1040-19-20/10.10.2019
г. на Директора на ТП на НОИ - Сливен, с което на основание чл. 88 ал. 1 т. 2 от АПК е оставена без разглеждане като недопустима жалба вх. № 1023-19-41 от 10.09.2019
г., подадена от В.И.Б. против разпореждане № 191-00-787-1/07.05.2019 г.,
издадено от упълномощено лице за ръководител на осигуряването за безработица за
спиране на производството по отпускане на парично обезщетение за безработица,
образувано по Заявление № 191-00-787/30.04.2019 г. и е прекратено
административното производство, образувано по същата жалба.
В жалбата се твърди
незаконосъобразност на решението, тъй като с подадената молба не се обжалвало
разпореждането, а се инициирало възобновяване на производството по чл. 54ж от КСО. Никъде в молбата не се сочело, че се обжалва цитираното разпореждане. Моли
съда да отмени обжалвания административен акт и да върне преписката за
произнасяне по молба № 1023-19-41/10.09.2019 г.
Съдът, за да се
произнесе по законосъобразността на постановеното с обжалваното решение,
съобрази представените с административната преписка писмени доказателствени
средства и прие за установено следното от фактическа страна:
На 30.04.2019 г. В.И.Б.
подал до Директора на ТП на НОИ – Сливен Заявление вх. № 191-00-787 за
отпускане на парично обезщетение за безработица на основание чл. 54а от КСО.
С писмо изх. №
1029-19-1194/03.05.2019 г. Началникът на отдел „КПК“ инициирал до Директора на
Дирекция „КПК“ при ТП на НОИ – София проверка на осигурителя „АТА Финанс“ ЕООД,
във връзка с определяне на правото и размера на паричното обезщетение за
безработица. С писмо изх. № 4023-21-207#1 от
05.01.2019 г. Директорът на ТП на НОИ – София град поискал от НАП и ТП на НОИ –
Сливен информация по повод предходното писмо. Съгласно отговор от ТД на НАП –
офис Сливен, за лицата В.Б. и Д. Б.не са подавани искания от осигурителя „АТА
Финанс“ ЕООД за издаване на формуляр А 1 и съответно няма постановени откази и
изразено становище относно приложимото законодателство.
С Разпореждане №
191-00-787-1 от 07.05.2019 г. Ръководител по осигуряването за безработица при
ТП на НОИ – Сливен, постановено на основание чл. 54г ал. 4 от КСО спрял
производството по отпускане на парично обезщетение за безработица, образувано
по заявление № 191-00-787/30.04.2019 г., подадено от В.И.Б., във връзка с
уточняване на приложимото законодателство за периода на пребиваването на лицето
в страната, в която е командировано и с цел правилна преценка на осигурителните
права за получаване на ПОБ, като случаят е предаден на ТП на НОИ – София град. Разпореждането
било връчено на адресата Б. на 14.05.2019 г.
С писмо изх. №
1040-19-20#2 от 24.10.2019 г. Ръководител на
осигуряването за безработица при ТП на НОИ – Сливен уведомил В.Б. и „АТА
Финанс“ ЕООД, че индивидуален административен акт за възобновяване на
производството по отпускане на парично обезщетение за безработица ще бъде
издаден след окончателното определяне на приложимото осигурително
законодателство. Адресатите били уведомени още, че следва да предприемат
действия по издаване на удостоверение А 1, което се издава от съответната
компетентна институция на изпращащата държава, а самата процедура е уредена в
глава XII от ДОПК.
На 10.09.2019 г. с Молба вх. № 1023-19-41 до
Директора на ТП на НОИ – Сливен В.И.Б. заявил, че с разпореждане № 191-00-787-1
от 07.05.2019 г. Ръководител по осигуряването за безработица при ТП на НОИ –
Сливен е спряно производството по отпускане на парично обезщетение за
безработица, като от спирането до момента на подаване на молбата са изминали
повече от четири месеца, а е уведомен от работодателя, че са изпратили всички
необходими документи. Изразил молба да се разпореди проверка по случая и на
основание чл. 54ж от КСО се възобнови производството и му бъде отпуснато
претендираното парично обезщетение, алтернативно – да бъде уведомен за
извършваната проверка и за необходимите документи.
По постъпилата
молба от 10.09.2019 г. сезираният административен орган Директор на ТП на НОИ –
Сливен постановил Решение № 1040-19-20/10.10.2019 г., с което на основание чл.
88 ал. 1 т. 2 от АПК оставил без разглеждане като недопустима жалба вх. №
1023-19-41 от 10.09.2019 г., подадена от В.И.Б. против разпореждане №
191-00-787-1/07.05.2019 г., издадено от упълномощено лице за ръководител на
осигуряването за безработица за спиране на производството по отпускане на
парично обезщетение за безработица, образувано по Заявление № 191-00-787/30.04.2019
г. и прекратил административното производство, образувано по същата жалба. В
мотивите си горестоящият административен орган приел, че жалбата срещу
цитираното разпореждане е подадена след срока по чл. 117 ал. 2 т. 2 от КСО,
който е преклузивен и пропускането му погасява правото на обжалване. Изложени
са съображения и относно липсата към момента на постъпила информация от ТП на
НОИ – София град и ТД на НАП – София.
При преценка на
представените писмени доказателствени средства настоящата съдебна инстанция
намира, че жалбата на В.И.Б. е процесуално допустима, като подадена в
установения по чл. 88 ал. 3 от АПК срок, от лице с активна процесуална
легитимация и срещу акт, подлежащ на оспорване, но по същество същата се преценява
като неоснователна, при следните съображения:
Видно е от
представената административна преписка, че с процесното Разпореждане № 191-00-787-1/07.05.2019
г., издадено от упълномощено лице за ръководител на осигуряването за
безработица на основание чл. 54г от КСО е спряно производството по отпускане на
парично обезщетение за безработица, образувано по заявление №
191-00-787/30.04.2019 г. от В.И.Б.. Разпореждането е връчено на адресата Б. на
14.05.2019 г., като в същото е посочен 14 – дневен срок за обжалване пред
ръководителя на ТП на НОИ – Сливен. Съгласно разпоредбата на чл. 117 ал. 1 т. 2
б. „ж“ от КСО, пред ръководителя на съответното териториално поделение на
Националния осигурителен институт се подават жалби срещу разпореждания по чл.
54г, като срокът за оспорване е 14-дневен, съобразно разписаното в чл. 117 ал.
2 т. 2. В посочения срок жалба срещу разпореждането не е постъпила при
горестоящия административен орган. Такава жалба (формулирана като „молба“) е
депозирана пред Директора на ТП на НОИ – Сливен с вх. № 1023-19-41/10.09.2019
г., като в същата е поискано от органа да извърши проверка по случая и
възобнови производството, като се отпусне парично обезщетение по заявлението.
При така
формулираните в молбата искания и нейния адресат, настоящата съдебна инстанция
намира, че постановеното и атакувано в настоящото съдебно производство решение
на Директора на ТП на НОИ – Сливен е съобразено с относимите процесуални и материалноправни
разпоредби. Съгласно чл. 54ж ал. 1 от КСО, паричните обезщетения за безработица се отпускат, изменят, отказват,
спират, прекратяват, възобновяват и възстановяват с разпореждане на
длъжностното лице, на което е възложено ръководството на осигуряването за
безработица или друго длъжностно лице, определено от ръководителя на
териториалното поделение на Националния осигурителен институт, а съобразно ал.
2, влязлото в сила разпореждане по ал. 1 може да се измени или отмени от
органа, който го е издал, когато: 1. са представени нови документи или
доказателства, които имат значение за определяне правото, размера и периода на
паричното обезщетение за безработица; 2. паричното обезщетение за безработица е
неправилно отпуснато или неправилно е отказано отпускането му. В цитираната
разпоредба ясно е указано кой е компетентният орган, в чиито правомощия е
вменено възобновяване на спряното административно производство, а именно: длъжностното
лице, на което е възложено ръководството на осигуряването за безработица. Така
определената материална и персонална компетентност не може да се изменя по
искане на страните, нито да се изземва от друг орган, в т.ч. и горестоящия
такъв. В случая от една страна в молбата е направено искане за възобновяване, а
от друга страна, същата е адресирана до Директора на ТП на НОИ – Сливен, като
се иска от същия извършване на проверка по случая, за резултатите от която да
се уведоми молителя Б.. Предвид цитираните по – горе норми и с оглед ясно разписаната
в закона (чл. 117 ал. 1 т. 2 б. „ж“ от КСО) материална и персонална
компетентност, сезираният от Б. административен орган Директор на ТП на НОИ
правилно е разгледал постъпилата молба като обжалване с предмет
законосъобразността на Разпореждане № 191-00-787-1/07.05.2019 г., издадено от
упълномощено лице за ръководител на осигуряването за безработица, с което
производството по отпускане на парично обезщетение за безработица е спряно. Правилен,
обоснован и съответен на приложимия закон е и формираният от горестоящия
административния орган решаващ извод, че жалбата (молба вх. №
1023-19-41/10.09.2019 г.) на В.Б. е процесуално недопустима като просрочена,
доколкото срокът за обжалване на процесното разпореждане е изтекъл на
28.05.2019 г. От друга страна Директорът на ТП на НОИ се е произнесъл и по направеното
искане за извършване на проверка по случая, като в издадения акт – Решение №
1040-19-20/10.10.2019 г. изрично е упоменал, че към настоящия момент в ТП на
НОИ – Сливен не е постъпила информация дали е приключила проверката от
контролен орган в ТП на НОИ – София град и ТД на НАП – София. Следователно,
необоснован е доводът в настоящата жалба за незаконосъобразност на процесното
решение, предвид липсата на произнасяне по искане за възобновяване на
производството, спряно с цитираното разпореждане, доколкото сезираният от самия
молител Б. орган – Директор на ТП на НОИ не е материално и персонално
компетентен да се произнесе по това искане, респ. да постанови акт с такова
съдържание. Едновременно с това, във връзка с изложените в тази насока в молба вх.
№ 1023-19-41/10.09.2019 г. съображения за наличие на нови обстоятелства, които
са основание за възобновяване и заявена молба за извършване на проверка по
случая, видно от самото решение горестоящият административен орган е извършил
такава и е уведомил адресата за резултатите от същата. Ето защо съдът намира,
че при постановяване на своя акт Директорът на ТП на НОИ – Сливен е извършил
преценка на всички изложени в молбата обстоятелства, искания и твърдения и
правилно, съобразно предоставената му и ясно разписана от законодателя
компетентност се е произнесъл с постановен по реда на Глава шеста от АПК акт в
съответните изискуеми форма и съдържание. Предвид събраните доказателства,
законосъобразен и съответен е и изводът му за просрочие на жалбата (наименувана
„молба“), както и са съобразени със законовите изисквания неговите процесуални
действия по оставяне на същата без разглеждане и прекратяване на образуваното
пред него административно производство. По изложените съображения, подадената
частна жалба се явява неоснователна и следва да бъде отхвърлена.
Водим от изложените
мотиви и на основание чл. 88 ал. 3 от АПК, Административен съд Сливен
О П Р Е Д Е
Л И:
ОТХВЪРЛЯ частната
жалба (наименувана „жалба”), подадена от В.И.Б. *** срещу Решение №
1040-19-20/10.10.2019 г. на Директора на ТП на НОИ - Сливен, с което на
основание чл. 88 ал. 1 т. 2 от АПК е оставена без разглеждане като недопустимо
жалба вх. № 1023-19-41 от 10.09.2019 г., подадена от В.И.Б. против разпореждане
№ 191-00-787-1/07.05.2019 г., издадено от упълномощено лице за ръководител на
осигуряването за безработица за спиране на производството по отпускане на
парично обезщетение за безработица, образувано по Заявление №
191-00-787/30.04.2019 г. и е прекратено административното производство,
образувано по същата жалба.
Определението не
подлежи на обжалване.
Административен съдия: