РЕШЕНИЕ
№ 372
гр. Враца, 05.11.2020г.
В ИМЕТО НА НАРОДА
АДМИНИСТРАТИВЕН СЪД – ВРАЦА, шести състав,
в публично заседание на 15.10.2020г. /петнадесети октомври две хиляди и двадесета/
година в състав:
АДМ. СЪДИЯ: ТАТЯНА КОЦЕВА
при секретаря Стела
Бобойчева, като разгледа докладваното от съдия Коцева адм. дело №335 по описа на АдмС – Враца
за 2020 г., и за да се произнесе, взе предвид следното:
Производството е по реда
на чл.149, ал.2 АПК вр. с §8 АПК.
Образувано е по жалба на
И.Й.С. *** срещу Мълчалив отказ на Кмета на Община Димово да се произнесе по заявление за издаване на
скица с вх.№ 273/26.06.2020г. С жалбата се твърди, че липсата на произнасяне от страна на адм.орган
по подадено заявление от 26.06.2020г. за издаване на скица на поземлен имот е
незаконосъобразно, доколкото кметът на общината
е единствения компетентен орган да се произнесе по заявлението и има
задължението да го стори при наличието на всички предпоставки за това и в
съответните срокове. Иска се отмяна на отказа и да се задължи органа да издаде
исканата скица. Представено е и писмено становище с изложени съображения по направеното
оспорване. Претендират се разноски по делото.
Ответникът в с.з., чрез
процесуалния си представител * Б. моли за отхвърляне на жалбата. Посочва се, че
не е налице мълчалив отказ от адм.орган, както се твърди от жалбоподателят.
Поисканата от него услуга е направена в рамките на разумни срокове да бъде
удовлетворено неговото искане. Събрана е огромно количество информация и от
трети лица, което е нужно с оглед естеството на поисканото от заявителя.
Претендират се разноски по делото, за което е представен списък. Съображения за
това са изложени и в представена по делото писмена защита.
Доказателствата по
делото са писмени. Прието е заверено копие на административната преписка по
оспорения отказ.
Съдът,
след преценка на събраните по делото доказателства, намира за установено от
фактическа страна следното:
Със заявление до Кмета на Община Димово вх. № 273/26.06.2020г. И.Й.С.
е поискал издаване на скица за ПИ №124 по плана на с.***, като към заявлението
е приложил необходимите документи. Във вр. с депозираното заявление от Кмета на
Община Димово е изпратено писмо изх.№
РД-9400-139/07.07.2020г. до И.С., с което същия е уведомен, че не разполагат с
кадастрален и регулационен план на с.***. Копието което се намира при тях е ксерокопирано на хартиен носител и от него
не се виждат границите на имотите, както и техните идентификатори. Има подадено
искане към архива на АГКК за предоставяне на заверен препис от плана на с.***.
За имота на който се
иска издаване на скица е била издадена скица от Община Димово № 55/08.10.2019г. от районен техник Б.Б.. От писмо на АГКК- Геокартофонд изпратено до И.С.
във вр. с негово запитване е видно, че при тях не са предоставени за съхранение
архивни планове на с.***, общ.*** /стр.15/. От удостоверение на Агенция по
геодезия, картография и кадастър изх.№ 25-160638/14.07.2020г., издадено на С. е
видно, че към 14.07.2020г. на територията на с.*** и гара ***, общ.*** няма
изработена и одобрена кадастрална карта и кадастрални регистри на урбанизираната
територия и няма обявена обществена поръчка за създаване на КККР на урбанизираната
територия на с.*** и гара ***. В СККК
гр.*** не се съхраняват стари кадастрални и регулационни планове на населените
места в областта/стр.16/.
Във вр. с подаденото заявление от С. е подаден
сигнал до Областен управител на област Видин, относно бездействие на общинските
служители на община Димово с рег. №
2803/3049/08.07.2020г., който е изпратен за проверка на данните в него на Кмета
на Община Димово с писмо рег.№2803-3327/20.07.2020г./стр.27-28/. С писмо изх.№
РД-0600-86/30.07.2020г. на Кмета на Община Димово е уведомен Областен управител
на област Видин с копие до И.С. във вр. с подадения сигнал, че план на с.***
одобрен със заповед от 1934 г. няма, като при извършена проверка в архива на
АКГК също е установено, че няма одобрен. Посочено е, че скицата която е
издадена на 16.09.2019г. е документ с невярно съдържание. В кметството на село ***
има някакво направено фотокопие на план на с. ***, без да има заповед с която
да е утвърден и от коя година. Строителния техник издал скицата от незаверено
копие му е прекратено ТПО и е сезирана и прокуратурата за изчезване на плана и
за издаваните скици без да има план на селото/стр.31/. С писмо изх. № РД-1100-37/30.07.2020г. на
Кмета на Община Димово е сезирана РП-Видин във вр. с издаваните скици за село ***
от строителния техник без да има план на селото/стр.32/. Налице е и
приемо-предавателен протокол от 17.03.2020г., с който районен техник Б.Б. е
предал на И. Т. по опис посочените в протокола документи/стр.51/.
С писмо изх.№ РД-7100-23/12.03.2020г. на Кмета
на Община Димово до АГКК–София е поискано да бъде предоставено заверено копие
на кадастралния план на село ***, общ. ***, който е от 1934г., ведно с
разписния лист на имотите. Посочено е, че в общината липсва план на селото,, но
има информация, че същия е от 1934г./стр.48/. Във вр. с изпратеното писмо АГКК
–София с писмо изх.№ 09-30/19.03.2020г. до Кмета на Община Димово е отговорила,
че не се съхраняват архивни кадастрални и/или регулационни планове на с.***. В
държавния ГККФ се съхраняват архивни кадастрални и регулационни планове на гара
*** от различни години.
По делото са
представени: писмо на АГКК с рег. № 20-31412/22.05.2020г. до Кмета на Община
Димово за изготвяне на справка за
състоянието на кадастралните и
регулационните планове на населените места, които са включени в обектите за
възлагане на КККР през 2020г./стр.33/, като от ответника с писмо изх.№
РД-7100-49/1/22.06.2020г. е изпратена таблица с данни за кадастралните и
регулационните планове на населените места в общината/стр34-38/, както и по отношение на с.*** и с.***; писмо изх.№
РД-5800-3/25.11.2019г. на Община Димово до СГКК с приложена таблица на кадастралните
и регулационните планове на населените места посочени в писмото/стр.47 и стр.42-44/ във вр.
с писмо рег.№ 20-40624/14.06.2019г./стр.45/; писмо изх.№ РД-5800-4/25.11.2019г.,
писмо изх.№ РД-7100-79/25.11.2019г. и изх.№ РД-5800-3/ 23.10.2018г., както и
писмо изх. № РД-2400-113/16.10.2018г./стр.46/ на Община Димово до СГКК с искане
за инициране на производства за кадастралните карти и кадастралните регистри на
посочените в писмата населени места/стр.39-41/.
Представена е и извадка
от Наредба за определяне и администрирането на местни такси и цени на услуги от
2010г. на ОбС-Димово, общ.Видин, като в чл.34, ал.2 е посочен срока за
извършване на адм.услуга, а именно 7 работни дни за бърза и
за експресна - 3 работни дни/стр17-21/.
В с.з е направена
констатация от съда по представения план на с.***, при която е констатирано че
същият е нечетлив и не могат да се определят границите на имотите и сградите в
тях, както и не е видно заповедта с която същия е одобрен.
При
така установената фактическа обстановка, която не се оспорва от страните, съдът
прави следните правни изводи:
С протоколно
определение на съда от 15.10.2020г. жалбата на И.С., в частта с която е
оспорен отказ за издаване на скица по заявлението, обективиран в уведомително писмо изх.№
РД-9400-139 от 7.07.2020г. на Кмета на Община Димово е оставена без разглеждане
и е прекратено производството по делото в тази му част, като е прието че същото
има информативен характер и не представлява ИАА, който да подлежи на оспорване.
Производството по делото е продължило по
отношение на оспорения с жалбата мълчалив отказ, поради което предмет на делото
е мълчалив отказ на Кмета на Община Димово да се произнесе по заявление на жалбоподателя за издаване на скица вх.№273/26.06.2020г.
Безспорно за жалбоподателя е налице формиран мълчалив отказ за
извършаване на административна услуга във връзка с подаденото от него заявление
на 26.06.2020г. като до приключване на устните състезания не е налице произнасяне
от страна на Кмета на Община Димово. Отказът на административния орган да
издаде скица по подаденото заявление на оспорващия представлява
индивидуален административен акт по чл. 21, ал.3 АПК и като такъв подлежи
на съдебно оспорване по аргумент на § 8 от ПЗР на АПК. Съдът счита, че са
налице предпоставките за допустимост на съдебното производство и е налице
хипотезата на постановен мълчалив отказ от административният орган по
подаденото заявление от жалбоподателя, като е спазен срокът по чл. 149, ал. 2 АПК за оспорване по съдебен ред.
С оглед на горното съдът приема, че жалбата е подадена от надлежната
страна, при наличието на правен интерес и в законоустановения срок, поради
което същата се явява допустима за разглеждане.
Разгледана по същество жалбата е основателна поради следното:
По делото не е налице спор, че за с.*** липсва одобрен кадастрален план и кадастрален
регистър. От представените по делото писма на Кмета на Общината до АГКК е
видно, че не се съхраняват архивни кадастрални и/или регулационни планове на с.***,
в чието землище попада имота на жалбоподателя. Не е налице и спор, че
жалбоподателя е собственик на имота, за който иска издаването на скица.
Съгласно §4, ал.1 от ПЗР на ЗКИР, до одобряване на
кадастрална карта и кадастрални регистри по реда на ЗКИР, скиците на недвижими
имоти се издават по досегашния ред. Действащите кадастрални карти и кадастрални
регистри по реда на отменения ЗТСУ се поддържат в
актуално състояние от общинската администрация.
Административният орган
в настоящия случай е бил сезиран със заявление за извършване на административна услуга - издаването на скица
за поземлен имот, като по така подаденото заявление липсва произнасяне по
същество. Съгласно разпоредбата на §8 ПЗР
на АПК, правилата на АПК се прилагат в производството по извършване на административни услуги, освен ако в
специален закон не е предвидено друго. По отношение процедурата по издаване на скица
за недвижим имот, освен тази по §4 ЗКИР,
липсват специални нормативни разпоредби, предвид което приложим е общият ред по
АПК.
В случая
административния орган действа при
обвързана компетентност, поради което следва да извърши исканата
административна услуга или да откаже мотивирано извършването на същата. В приложеното по делото уведомително
писмо изх.№ РД-9400-139/07.07.2020г., което има информативен характер липсва произнасяне по същество. В случай на наличие на
някакви пречки да се издаде скица това би
било въпрос по същество на искането и
предполага отказ за издаването на скица, който следва да е мотивиран, съобразно
изискванията на АПК, като административният орган издава или отказва издаване
на акта с мотивирано решение. От горепосоченото
писмо е видно, че това не е сторено,
както и не е спряно производство, поради
невъзможност за издаване на скица. Установяването на пречки за издаване на
скица в настоящото производство от органа е
въпрос по същество на искането, по което съдът не може да се произнесе. С оглед
на изложеното и възраженията на ответника за предприети действия по подаденото заявление, поради което не е налице мълчалив отказ
са неоснователни.
Предвид изложеното
жалбата срещу мълчалив отказ на
административен орган да издаде скица за имот по подадено заявление се явява
основателна. Оспорения пред настоящата съдебна инстанция мълчалив отказ не
позволява тя да реши сама делото по същество, въпреки събраните по преписката
доказателства. Следва то да се изпрати като преписка на компетентния административен орган за решаване на въпроса по
същество. Административният орган следва да бъде задължен в седмодневен срок от
влизане на решението в сила да се
произнесе по същество, като издаде индивидуален административен акт по чл.21,
ал.3 АПК или откаже неговото издаване, като при наличието на отказ и невъзможност за
издаване на скица същия следва да бъде мотивиран.
При този изход на спора
основателно се явява искането на жалбоподателя за присъждане на разноски по
делото, като такива следва да се присъдят в размер на 10.00 лева за заплатена
държавна такса. От страна на жалбоподателя не са представени доказателства за ползвана
адвокатска защита по делото и заплатено от него адвокатско възнаграждение,
поради което и такива не се дължат.
Воден от горното и на основание
чл.172, ал.2, АПК, Административен съд Враца, VІ- ти състав,
Р Е
Ш И :
ОТМЕНЯ мълчалив отказ на
Кмета на Община Димово да се произнесе
по заявление на И.С. за издаване на скица с вх.№ 273/26.06.2020г.
ВРЪЩА преписката на Кмета на Община Димово за произнасяне по заявление за
издаване на скица вх.№ 273/26.06.2020г., съгласно указанията в решението в 7
дневен срок от влизане на решението в сила.
ОСЪЖДА Община Димово да заплати
разноски на И.Й.С. в размер на 10.00 /десет/ лева.
Решението може да се обжалва, чрез
Административен съд Враца пред Върховния
административен съд София в 14-дневен срок
от съобщаването му на страните.
На основание чл. 138, ал.
1 АПК препис от решението да се изпрати на страните.
АДМ.СЪДИЯ: