Р
Е Ш Е
Н И Е
№ 150/30.01.2024 г.
гр. Монтана
В ИМЕТО НА НАРОДА
Административен съд – Монтана, тричленен състав, в
публично заседание на двадесет и шести януари през две хиляди и двадесет и четвърта година в
състав:
Председател:
Соня Камарашка
Членове: Огнян Евгениев
Бисерка Бойчева
при секретаря Антоанета Лазарова и с участието на прокурор Галя
Александрова при Окръжна прокуратура – Монтана, като разгледа докладваното от
съдия Соня Камарашка касационно административно -
наказателно дело № 784 по описа на съда за 2023г., за
да се произнесе, взе предвид следното
Производството
е по реда на чл. 70 - 73 и чл. 84 от ЗАНН, във вр.
с чл. 419 и следващите от НПК по искане за възобновяване на административнонаказателно производство.
Образувано е по искане от Д.З.К., ЕГН *
с постоянен адес; гр. Берковица, ул. „С*** " № *
, чрез надлежно упълномощения адв. Г. *** за
възобновяване на административнонаказателно
производство по издадено Наказателно постановление /НП/ №19 от 20.07.2023г. на
Директора на РИОСВ – Монтана. В искането се навеждат доводи относно наличие на
обстоятелствата по чл. 70, ал. 2, т. 7 от ЗАНН, вследствие на допуснато
съществено нарушение на процесуалните правила по отношение на административно
наказаното лице – Д.З.К., на която е издаден актът по чл. 70, ал. 1 от ЗАНН, в
случая Наказателно постановление № 19 от 20.07.2023 г. на Директора на РИОСВ –
Монтана. Твърди се, че към момента на издаване на процесното
НП жалбоподателката е била в служебно качество - Кмет
на Община Берковица и именно, като заемаща тази длъжност и е издадено процесното НП, което е следвало да й бъде връчено лично с
оглед правото закрепено в разпоредбата на чл. 59, ал. 1 във вр.
с ал. 2 от ЗАНН, да обжалва същото в законния срок. Излагат се доводи, че по
административно наказателната преписка няма данни за надлежно връчване на процесното НП лично на адресата, а именно, че същото е
изпратено на административният адрес на Община Берковица и е заведено в
деловодната система на Общината с вх. № ГЗОС 3200 -106/16 от 24.07.2023г., без
обаче да е връчено на лицето в лично или служебно качество. С оглед на това, че
на 25.07.2023г, (един ден след получаването на процесното
НП в деловодството на Община Берковица), Община Берковица е заплатила
наложената с процесното НП – „глоба” при условията на
чл. 79б от ЗАНН по сметката на РИОСВ – Монтана, административно наказващият
орган - Директора на РИОСВ – Монтана е преустановил действията си по връчването
на процесното НП лично на адресата му.
В съдебно заседание молителя Д.З.К. ***,
редовно призована не се явява, представлява се от надлежно упълномощения адв. Г. *** които поддържа искането си за възобновяване по
доводи изложени в него, като уточнява основанието на искането си и моли за
неговото уважаване. Претендира разноски.
Ответникът Директора на РИОСВ - Монтана, редовно призован не се
явява представлява се от надлежно упълномощения старши юрисконсулт И*** Х*** ,
който оспорва искането, като излага подробни доводи за неговата
неоснователност, с оглед събраните по делото писмени доказателства. Претендира
разноски за юрисконсултско възнаграждение.
Представителят на Окръжна прокуратура – Монтана
в съдебно заседание намира искането за възобновяване на административно
наказателното производство за неоснователно, като излага конкретни доводи
свързани със спазване на процедурата по връчване на НП и неговата плащане от
страна на административно наказаното лице.
По допустимостта на искането:
Искането изхожда от лице с активна
процесуална легитимация, чието право произтича от чл. 72, ал. 1, т.
2 от ЗАНН, в редакция според ДВ бр. 109/22.12.2020 г., в сила от
23.12.2021 г.
Съгласно разпоредбата на чл. 70, ал. 1, т. 1
от ЗАНН, на проверка по реда на тази глава подлежат влезлите в сила наказателни
постановления, като искането
за възобновяване, инициирало настоящото съдебно производство, е подадено от Д.З.К.
*** при действието на новия ред по ЗАНН в 6 месечния срок от влизане в сила на
НП по аргумент от чл.71, ал.1,т.3 от ЗАНН, с оглед наличие на твърдените
обстоятелства по чл.70, ал.2, т.7 от ЗАНН, т. е.
изпълнено е условието за допустимост на производството по реда на Раздел VIII на Глава
трета от ЗАНН.
Разгледано по същество, тричленния състав,
намира искането за неоснователно.
От фактическа страна се установява, че с
Констативен протокол № П-35 от 12.12.2022 г. органите
на РИОСВ – Монтана са извършили извънредна проверка на обект – депо с
контейнери тип „Б-Б” куб, съхраняващи ИУПРЗ, находящ
се в землището на Община Берковица, като проверката е във връзка с последваш
контрол на състоянието на Б-Б кубовете в землището на гр. Берковица. Със същия
протокол са дадени предписания, като е указан срок за изпълнения на същите –
22.12.2021 г. Протоколът е подписан лично от Д.К. *** на 12.12.2022
г.
С писмо изх. № 4171/13.12.2022 г. на РИОСВ –
Монтана, имащо характер на уведомително такова, адресирано до Д.К. ***, е
уточнено, че срокът за изпълнение на т. 1 и т. 2 от предписанията в констативен
протокол № П-35 от 12.12.2022 г. да се чете –
22.12.2022 г. поради допусната техническа грешка.
С писмо изх. № ГЗОС 70 00-881 (1)
от 21.12.2022 г. на Община Берковица, във връзка с Констативен протокол № П-35
за извършена извънредна проверка, е изпратено писмо изх. № ГЗОС 70
00-881/19.12.2022 г. с адресат „БалБок Инженеринг” АД
–София с указания за предприемане на необходимите действия по възстановяване на
нарушената хидроизолация, като със същото писмо е искано удължаване срока за
изпълнение на т. 2 от Констативния протокол, с оглед извършване на допълнителни
проверки за изясняване на възникналия проблем.
С писмо изх. № 4301 от 22.12.2022г. на РИОСВ
– Монтана е уважено искането и срока на предписанието е удължен до 20.01.2323г.
С писмо изх. № ГЗОС 3200-106 (4)/19.01.2023
г. на Община Берковица, касаещо удължения срок по т.
2 от Констативен протокол № П-35, РИОСВ–Монтана е била уведомена, че са
предприети необходимите действия, като е изпратено писмо с изх. № ГЗОС 32
00-106(2)/19.01.2023 г. до
„Компас” ЕООД относно предоставяне на информация по отношение на изградена
лагуна в местността „Круша”, КККР на град Берковица.
С писмо изх. № ГЗОС 32 00-106(5)/26.01.2023
г. на Община Берковица, касаещо изискана информация
от „Компас” ЕООД по отношение на изградена лагуна в местността „Круша”, РИОСВ –
Монтана е уведомена относно предприемане на необходимите от общината действия
по установяване дейността на лагуната, както и предприемане на действия по
съставяне на акт на „Компас” ЕООД, съгласно Закона за управление на отпадъците.
С писмо изх. № ГЗОС 32 00-106(6)/22.02.2023
г. на Община Берковица, относно предприети действия от община Берковица по
съставяне на акт на „Компас” ЕООД, РИОСВ – Монтана е уведомена за съставяне на
Акт № 1/03.02.2023 г. на „Компас” ЕООД, връчен с разписка на 03.02.2023 г.,
като след изтичане на срока за обжалване е издадено НП № 1/14.02.2023 г.,
връчено с известие за доставка на 21.02.2023 г.
С констативен протокол № СП-5 от 09.03.2023
г. органите на РИОСВ – Монтана са извършили извънредна проверка, касаещи
съставен констативен протокол № П-35/12.12.2022г. на
РИОСВ – Монтана и последвалите действия във връзка с направените констатации от
проверката, на предприятие за производство на месни и месно растителни
консерви, находящо се в с. К*** , собственост на
„Компас” ЕООД. Протоколът е получен от Т*** Д*** на 09.03.2023 г.
С писмо изх. № 877/13.03.2023 г. на РИОСВ –
Монтана, във връзка с констативен протокол № СП-5/09.03.2023 г., на Кмета на
Община Берковица са дадени предписания и е указан срок - 24.03.2023 г. за
тяхното изпълнение. Като писмото е изпратено по електронен път и е регистрирано
в общината с вх. № ГЗОС 32 00-106 (7)
от 13.03.2023 г., видно от приложената по делото разпечатка.
С Констативен протокол № ОУ ма, мм – 29 от
26.04.2023 г. на РИОСВ – Монтана е извършена извънредна проверка на постъпилите
в РИОСВ – Монтана документи, касаещи изпълнение на предписание, дадено до Кмета
на общ. Берковица, изх. № 877/13.03.2023 г., като е установено, че
предписанието не е изпълнено в указания с писмото срок, което съставлява
нарушение на разпоредбата на чл. 166, ал. 3 от ЗООС.
С писмо изх. № 1000-165 от 28.04.2023 г. на
РИОСВ – Монтана, адресирано до Кмета на Община Берковица, относно покана за
съставяне на акт за установяване на административно нарушение е отправена
покана за явяване на 10.05.2023 г в сградата на РИОСВ – Монтана. Писмото е
изпратено по електронен път и е регистрирано в общината с вх. № ГЗОС 32 00-106 (9)
от 28.04.2023 г., видно от приложената по делото разпечатка.
С констативен протокол № ОУма,
мм,бг – 36 от 10.05.2023 г. на РИОСВ – Монтана е
извършена извънредна проверка във връзка с отправена покана до Кмета на община
Берковица за съставяне на АУАН, при която е установено, че до 17,00 часа на
10.05.2023 г. Д*** З.К. *** или неин упълномощен представител не са се явили в
РИОСВ за съставяне на АУАН, като акта е съставен на основание чл. 40, ал. 2 от ЗАНН – в отсъствието на нарушителя.
Акт № ОУма-06/10.05.2023 г. издаден от РИОС –
Монтана, след съдействие от органите на МВР, е получен лично от Д*** З.К. ***
на 20.06.2023 г., видно от представената разписка по делото.
С писмо изх. № 1000-386 от 20.07. 2023 г. на
РИОСВ – Монтана издаденото НП № 19/20.07.2023 г. е изпратено по пощата. Като,
видно от приложеното копие на известие за доставка по делото, същото е получено
на 24.07.2023 г. от Е*** Т*** – на длъжност Гл. специалист „Документооборот
и кореспонденция” при Община Берковица, упълномощена с изрично пълномощно от
03.01.2023 г. на Д.З.К. в качеството и на кмет на Община Берковица да приема и
предава служебна кореспонденция, пощенски пратки, колети и малки пакети.
От приложено извлечение по сметка от
25.07.2023 г., пореден № 103, е извършено плащане на наложената с процесното НП – „глоба”, като е преведена сумата от 1 600 (хиляда
и шестотин) лева от сметка на
Община Берковица по сметка на РИОСВ – Монтана с наредител
Д.З.К..***, в настоящия си състав, като взе предвид искането на Д.З.К. *** и становището на
страните, както и след анализ на събраните писмени доказателства, намира
следното:
Искането за възобновяване касае влязло в сила
наказателно постановление №19
от 20.07.2023г. на Директора на РИОСВ – Монтана, което не е било оспорено по съдебен ред.
Съгласно разпоредбата на чл. 70, ал. 1, т.
1 от ЗАНН, на проверка по реда на тази глава подлежат влезлите в
сила наказателни постановления, т. е. изпълнено е условието за допустимост на
производството по реда на Раздел VIII на
Глава трета от ЗАНН по отношение на акта, чиято проверка по реда на
възобновяването се претендира - да е влязъл в сила. Съгласно разпоредбата на чл. 64 буква „б“ от ЗАНН влизат в
сила наказателни постановления, които не са били обжалвани в законния срок.
В настоящият случай, НП е издадено от Директора на РИОСВ –
Монтана, на основание чл. 53 от ЗАНН
и чл. 166,т.3 във вр. чл.165, ал.1 от Закона за опазване на околната среда на Д***
З.К. в качеството и на Кмет на Община Берковица, за което е наложено административно
наказание "Глоба" в размер на 2000,00 лева /две хиляди/.
Наказателното постановление е връчено на Д*** З.К. в
качеството и на Кмет на Община Берковица, с писмо изх. № 1000-386 от 20.07. 2023 г. на
РИОСВ – Монтана по пощата. Видно от известие за доставка същото е получено на
24.07.2023 г. от Е*** Т*** – на длъжност Гл. специалист „Документооборот
и кореспонденция” при Община Берковица, упълномощена с изрично пълномощно от
03.01.2023 г. на Д.З.К. в качеството и на кмет на Община Берковица да приема и
предава служебна кореспонденция, пощенски пратки, колети и малки пакети. Няма спор по делото,
че това НП не е обжалвано. Отделно от това е извършено плащане на наложената с процесното НП – „глоба”, като е преведена сумата от 1 600 (хиляда
и шестотин) лева от сметка на
Община Берковица по сметка на РИОСВ – Монтана с наредител
Д.З.К., видно от приложено извлечение по сметка от 25.07.2023 г. с пореден №
103.
В случая искането за възобновяване,
инициирало настоящото съдебно производство, е подадено от Д.З.К. в хипотезата
на чл.70, ал.2, т.7 от ЗАНН, като се твърди допуснато съществено нарушение на
процесуалните права свързани с връчването й на влязлото в законна сила НП.
При разглеждане по същество на искането с
правно основание чл. 70, ал. 2, т.
7 от ЗАНН, настоящият съдебен състав намира същото за неоснователно.
Процесното НП е издадено на Д.З.К. в качеството и
на кмет на Община Берковица, вследствие на неизпълнения на законноустановени
задължения произтичащи от Закона за опазване на околната среда. Именно с писмо
НП е изпратено и в Община Берковица, като е получено от надлежно упълномощен
затова служител. Факта, че процесното НП е било
известно на молителката се потвърждава от извършеното плащане на глобата, по
което същата в качеството си на кмет на Община Берковица е разпоредила
заплащането му.
Изложените фактически и правни доводи
сочат на неоснователност на направеното искане за възобновяване на административнонаказателното производство по влязлото в
сила НП №19
от 20.07.2023г. на Директора на РИОСВ – Монтана, с което се поддържа наличие на основание
по чл. 70, ал. 2, т.
7 от ЗАНН, поради което същото следва да бъде отхвърлено.
С оглед изхода на спора, основателно е
искането на процесуалния представител на ответника за присъждане на разноски за
юрисконсултско възнаграждение в полза на ответната
администрация, съгласно чл. 63д, ал. 4 във вр. ал. 5
от ЗАНН, , като съобрази фактическата и правна сложност на делото, в размер на
100.00 лева /сто/, определен по реда на чл. 37 от Закона за правната помощ,
респективно по реда на чл. 27е от Наредбата за заплащането на правната помощ,
както и 5,00 лева държавна такса за издаване на изпълнителен лист.
Предвид горното и на основание чл. 73 от ЗАНН и
чл.63д, ал.
4 във вр. ал. 5 от ЗАНН, настоящият тричленен състав на
Административен съд – Монтана
Р
Е Ш И:
ОТХВЪРЛЯ искането на Д.З.К. ***,
касаещо основанието по чл. 70, ал. 2, т.
7 от Закона за административните нарушения и наказания за възобновяване на административнонаказателно
производство по издадено Наказателно постановление /НП/ №19 от 20.07.2023г. на
Директора на РИОСВ – Монтана и за отмяна на същото наказателно постановление.
ОСЪЖДА
Д.З.К., ЕГН * *** заплати на Регионална инспекция по околната среда и водите – Монтана, сторените в производството по възобновяване разноски в
размер на 100,00 лв. /сто/, представляващи юрисконсултско
възнаграждение.
Решението е
окончателно и не подлежи на обжалване и протест по аргумент от чл.73, ал.5 от ЗАНН.
ПРЕДСЕДАТЕЛ:
ЧЛЕНОВЕ: