Р Е
Ш Е Н
И Е
№ 412
гр. Враца, 04.12.2023
г.
В ИМЕТО НА НАРОДА
АДМИНИСТРАТИВЕН СЪД - ВРАЦА, втори състав, в публично заседание
на 13.11.2023 г. /тринадесети ноември две хиляди двадесет и трета година/ в
състав:
АДМ.СЪДИЯ: КРАСИМИР ГЕОРГИЕВ
при секретаря
Даниела МОНОВА, без участие на прокурор, като разгледа докладваното от съдия ГЕОРГИЕВ адм. дело № 566 по описа на Адм. съд -
Враца за 2023 г., и за да се произнесе,
взе предвид следното:
Производството е по реда на 256 от АПК /Административно-процесуалния
кодекс/ и във връзка с § 10 от ПЗР /Преходни и заключителни
разпоредби/ към ЗИД /Закон за изменение и допълнение/ на ЗСПЗЗ /Закона за
собствеността и ползването на земеделските земи/, обн. ДВ бр. 42 от 2018г., в
сила от 22.05.2018г., изм. и доп., бр. 55 от 2018г.
Образувано
е по предявена ИСКОВА МОЛБА от Я.Л.Б. ***, чрез пълномощник -
* М.С. ***, против Общинска служба „Земеделие“ /ОСЗ/ - гр. Козлодуй, представлявана от * Г.Ц.Х., , с
искане да се осъди ОСЗ-Козлодуй, да изпълни задължението си по §10 ал.6 от ПЗР
към ЗИД на ЗСПЗЗ, като изпрати на Съдия по вписванията при ***, Уведомление за
неподаване в срока по §10 ал.2 на Декларация по §10 ал.1 от ПЗР към ЗИД на
ЗСПЗЗ, на Договор за наем на земеделска земя, находяща се в землището на ***, общ.***,
обл. ***, представляваща: 1.Поземлен имот /ПИ/ с идендификатор № 07116.136.1
местност *** с площ от 69 480
кв.м.; 2.ПИ с ид.№ 0716.153.7 м. *** с площ от 6 970 кв.м. и 3. ПИ с ид.№
07116.224.7 м. *** с площ от 27827 кв.м., както и да изпълни задължението си по
§10 ал.7 от ПЗР към ЗИД на ЗСПЗЗ, като разпореди заличаването на договора в
ОСЗ-Козлодуй. Договора за наем на земеделска земя от 07.02.**** г. е с рег. № **
/07.02.**** г., Акт **, том ** на Нотариус рег. № ** с район на действие ***,
вписан в СВ /Служба по вписвания/ - ***, Акт ** том *, с наемодател И.В.И. и наемател “В. Г.“ ЕООД., за срок от
3/три/ стопански години, считано от 01.10.2023г.
В съдебно заседание ищеца, чрез процесуалния
си представител * М.С. поддържа исковата молба по подробно изложените в
нея аргументи и пледира за уважаване на иска. Прави искане за присъждане на
разноските по делото.
Ответникът - Началника на ОСЗ Козлодуй, чрез
пълномощник – * Ц.Д., в писмен отговор и в хода на устните състезания пред
съда, оспорва предявеният иск и моли за неговото отхвърляне като неоснователен
и недоказан. Претендира разноски.
Административен съд – Враца, като обсъди доводите на
страните и прецени събраните и приети по делото писмени доказателства,
приема следното:
С Нотариален акт /НА/ за покупко–продажба на поземлен имот –
земеделска земя, № **, том *, № **, дело № ** от **.**. **** г. на Нотариус с
рег. № ** на НК, район на действие ***, ищеца Я.Л.Б. ***, придобил ¼
идеални части от три недвижими имоти - находящи
се в землището на ***, общ.***, обл.*** , представляващи: 1.Поземлен имот /ПИ/
с идендификатор № 07116.136.1 местност *** с площ от 69 480 кв.м.; 2.ПИ с ид.№ 07116.153.7 м. *** с площ от 6 970 кв.м. и 3. ПИ с ид.№ 07116.224.7 м. *** с площ
от 27827 кв.м. /на л.13-15 от делото/.
Същевременно с Договор за наем на
земеделска земя от 07.02. **** г. с рег. № *** /07.02.**** г., Акт **, том * на
Нотариус рег. № ** с район на действие ***, вписан в СВ /Служба по вписвания/ -
***, Акт ** том **, с наемодател И.В.И.
и наемател “В. Г.“ ЕООД, трите имота са
отдадени под наем за срок от 3/три/ стопански години, считано от 01.10.2023г.
/л.16-18/.
Лицето наемодател И.В.И. притежава 1/18 част от имотите,
ищеца Я.Б. ¼ идеални част, за лицето Й.П.М. не е посочена частта, а
лицето М.М. притежава също 1/18 идеална част /скици л.19-21/.
Ищеца Я.Б. с молби от 10.03.2022г. и 31.07.2023г. изискал съответно от Общинска
служба „Земеделие“ /ОСЗ/ - Козлодуй и от Областна Дирекция „Земеделие“ /ОДЗ/ -
Враца прекратяване на договора за наем, но му било отказано /л.22-25/.
В законодателството през 2018 г., с ДВ, бр.42 от 2018 г.,
в сила от 22.05.2018 г., и ДВ, бр.55 от
2018 г., в сила от 03.07.2018 г., е приет Закон за изменение и допълнение /ЗИД/
на Закона за собствеността и ползването на земеделските земи /обн. ДВ, бр.42 от
2018 г., в сила от 22.05.2018 г., и ДВ, бр.55 от
2018 г., в сила от 03.07.2018 г./. Приетите с него промени се дължат на
особеното внимание, което законодателят отделя на режима на сключване на
договорите за наем и аренда, когато имат за предмет земеделски земи. Това
се обяснява най-вече с признатата роля на тези договори на
правно основание по смисъла на Закона за подпомагане на земеделските производители /ЗПЗП/ при
кандидатстване по схеми и мерки за директни плащания, тъй като ползването на
земеделските земи на правно основание е едно от задължителните условия за
подпомагане на ползвателите по схемите за директни плащания на
площ. Именно тази зависимост става причина за неправомерно отдаване под
наем на чужди имоти без знанието и съгласието на собствениците им. Измененията
в ЗСПЗЗ са приети като израз на противодействие на масовата практика да се
сключват наемни договори за
няколкогодишен срок в писмена форма с нотариално заверени подписи, които
след вписване в службата по вписванията се представят за
регистрация в общинските служби по земеделие. С измененията в ЗСПЗЗ се
цели прекратяване на това порочно явление и се повишат правните гаранции
против описаните практики за неправомерен достъп до ползване
на земеделски земи чрез формално допустими правни средства. В
резултат от приемането на закона е формиран специалния режим за
сключването на договор за наем на земеделска земя /чл.4а
и чл.4б от ЗСПЗЗ/ .
В чл.4а, ал.1 са изброени лицата, които могат да отдават под
наем земеделска земя: 1. собственик или упълномощено от него
лице; 2. лице, което притежава права върху земеделската земя,
включващи в съдържанието си правомощие да ползва или да управлява земята,
предоставено от собственик или от упълномощено от него
лице; 3. съсобственик или съсобственици на земеделска земя или
упълномощено от тях лице.
Алинея 2 на чл.4а урежда изрична регламентация по отношение
на субектите, които могат да сключват договори за наем със срок над една
година. Това са: съсобственик или съсобственици на земеделска земя,
притежаващи повече от 25 на сто идеални части от съсобствения имот, или от
упълномощено от тях лице.
Така очертаният режим има положението на
специален - в отклонение от общите правила по Закона за задълженията
и договорите /ЗЗД/, а също така и спрямо разпоредбата на чл. 32,
ал. 1 от Закона за собствеността /ЗС/, съдържаща изискването управлението
и ползването на общата вещ да се извършва по решение, взето от съсобствениците,
които имат повече от половината от общата вещ, на което съответства
задължението на малцинството да се съобрази с решението на мнозинството и да не
може да го променя /извън случаите на чл.32, ал.2 от ЗС/.
Законът не определя какви са правните последици при нарушаването на
изискванията към лицата, които могат да сключват наемен договор, и не дава
отговор дали сключените в отклонение на чл.4а от ЗСПЗЗ договори
за наем биха били нищожни на основание чл.26, ал.1 от ЗЗД като
противоречащи на императивни правни разпоредби, или отношенията се уреждат на
плоскостта на противопоставимостта спрямо
собственика/съсобствениците. Няма и изричен отговор на въпроса дали е
приложима защитата по чл.229 от ЗЗД в случаите когато има договори за наем на
земеделски земи, сключени от съсобственици, притежаващи 25 на сто от
дяловете.
Безспорно е в случая, че процесния договор е със срок на
действие над една година, но наемодателят по тях И. И. притежава само 1/18
идеална част от предоставените под наем земеделски земи.
Предвид това, че Договора за наем от 07.02.**** г. е сключен
преди влизане в сила на ЗИДЗСПЗЗ /обн. ДВ, бр.42 от 2018 г., в сила
от 22.05.2018 г., и ДВ, бр.55 от
2018 г., в сила от 03.07.2018 г./ по отношение на него е приложима разпоредбата
на § 10 от ПЗР към ЗИДЗСПЗЗ. Според нея се изисква потвърждаване само на
договорите за наем със срок по-дълъг от 1 година, които не отговарят на
изискванията на чл. 4а, ал. 1 ЗСПЗЗ, а това са договорите, сключени от лица,
които не са собственици, съсобственици или не разполагат с права за управление
на земеделската земя, предоставени им от собственик. Новата редакция
съответства на целта на изменението - да заличи последиците от сключените
договори за наем от несобственици и от лица без права за управление на
земеделски земи.
Правната последица от неупражняването
на процедурата за потвърждаване по §10 от ЗИДЗСПЗЗ се изразява в
служебно заличаване на договорите за наем в службата по вписванията и в
общинската служба по земеделие. В първия случай то се извършва по
разпореждане на съдията по вписванията въз основа на уведомление от началника
на съответната общинска служба по земеделие, придружено с копие на
договора. Във втория случай - по разпореждане на началника на
общинската служба по земеделие в срок до 10 октомври на текущата стопанска
година.
Определящ за преценката на приложимостта на § 10 в
случая е отговорът на въпроса дали договорите за наем на земеделски
земи, за които се иска заличаването на вписването, отговарят на
изискването на чл.4а, ал.1 от ЗСПЗЗ по отношение на лицата, които
могат да отдават под наем земеделски земи. Установено е чрез приетите по
делото доказателства, че ищеца Я.Б. не е бил съсобственик на земята, предмет на
наемните договори към датата на сключването. По време на сключване на
договорите не е съществувал режим, изискващ съсобственикът в качеството му
на наемодател да притежава 25 на сто идеални части, за да задължи и
останалите съсобственици с тази облигационна връзка. Такъв режим е
въведен с чл.4а, ал.2 от ЗСПЗЗ. Следователно, след
изменението на ЗСПЗЗ процесния наемен договор от ** се явява от
категорията на тези по § 10, ал.1, тъй като макар да са сключени от лице,
което е било съсобственик на земеделската земя, същото не е отговаряло на
специалните изисквания по ал.2 от с.р. С придобиването на ¼ част от
имотите с НА от 13.08.2018г. чрез
покупко-продажба ищеца по този начин и на основание чл.237, ал.1 от ЗЗД, като
нов собственик на идеални части от земеделските имоти, придобива и
качеството наемодател по договорите за наем за времето след 07.03.2018 г
В § 10, ал.3 са указани последиците от неподаване в
срок на декларациите. Те се състоят в това, че договорът за наем на земеделска
земя се заличава служебно в службата по вписванията и в съответната общинска
служба по земеделие след изтичане на стопанската година. В ал.6 е уреден редът
за заличаване на вписването: „Заличаването на вписването на договор в службата
по вписванията се извършва по разпореждане на съдията по вписва-нията въз
основа на уведомление от началника на съответната общинска служба по земеделие,
придружено с копие на договора. За заличаване на вписването не се дължи такса“.
В процесния случай и поради неподаване на потвърждаваща
декларация в срока по § 10, ал.2 от ПЗР на ЗИД на ЗСПЗЗ началникът на
общинската служба по земеделие следва да изпълни задължението си по ал.6 и да
инициира служебно заличаване на вписването на посочените договори за
наем на земеделска земя. Това негово задължение произтича от самия закон.
От изложеното следва, че искът, предявен Я.Б. се явява
основателен и доказан и като такъв следва да бъде уважен.
В горния смисъл е и съдебната практика - приложеното със жалбата в заверен препис
Решение № 4625/16.05.2022г. по адм.д. № 1932/2022г. на IV отд. на ВАС.
Неоснователни се явяват доводите на ответника Началника на
ОС “Земеделие“ – Козлодуй, че не са налице условията в закона за уважаване на
исковата молба. Действително, както се посочи и по-горе наемния договор е
сключен със съсобственик, но същия притежава само 1/18 ид. части от трите имота
и няма данни по делото, а и не се твърди от ответника, да е подал съответната Декларация
по $10 ал.1 вр. ал.2 от ПЗР на ЗИД ЗСПЗЗ,
а именно – когато имотът е съсобствен, декларацията се подава от съсобственика
или от съсобствениците, притежаващи повече от 25 на сто идеални части от съсоб-ствения
имот, или от лице, упълномощено от тях с нотариално заверено изрично
пълномощно, в срок до 31.07.2018г.
Предвид горния извод, претенцията на ищеца Я.Л.Б. ***
за присъждане на разноски също е основателна. На ищеца се дължат разноските за
внесена държавна такса /л.3-4/, която е в размер на 10 /десет лева/, както и за
заплатено адвокатско възнаграждение /л.12/, сумата от 500 лв. /петстотин лева/,
или общо сумата от 510 лв. /петстотин и десет лева/.
На
основание чл. 143 ал. 1 от АПК, Общинска служба “Земеделие“ – Козлодуй, в чиято структура е ответника - Началника
на ОСЗ-Козлодуй, следва
да бъде осъдена да заплати на ищеца тази сума – разноски по делото.
Следва да
се постанови и срок за изпълнение, съгласно изискването по чл. 256 ал. 3
пр.2-ро от АПК, а именно - в 30 /тридесет/ дневен срок, считано от влизане на
настоящето решение в законна сила.
Така мотивиран и на основание чл. 256 ал. 3 от АПК, Адм .съд
– Враца, втори състав
Р Е Ш И :
ОСЪЖДА Началника на ОС“Земеделие“ – Козлодуй да изпълни свое задължение по § 10,
ал.6 от ПЗР към ЗИД на ЗСПЗЗ като изпрати на съдията по вписванията Уведомление
за неподаване в срока по ал.2 на декларацията по §10, ал.1 от ПЗР на
ЗИДЗСПЗЗ – по Договора
за наем на земеделска земя от 07.02.**** г. с рег. № ** /07.02.**** г., Акт **,
том * на Нотариус рег. № ** с район на действие *** , вписан в *** , Акт ** том
**, с наемодател И.В.И. и наемател “В.Г.“
ЕООД, за срок от 3/три/ стопански години, считано от 01.10.2023г., в 30
/тридесет/ дневен срок, считано от влизане на настоящето решение в законна
сила.
ОСЪЖДА Началника на ОС“Земеделие“ – Козлодуй да изпълни свое
задължение по § 10, ал.7 от ПЗР към ЗИД на ЗСПЗЗ като разпореди залича-ването
на горепосочения Договор от 07.02.**** г. в ОСЗ-Козлодуй, в 30 /тридесет/
дневен срок, считано от влизане на настоящето решение в законна сила.
ОСЪЖДА Общинска служба „Земеделие“ . гр. Козлодуй, ДА ЗАПЛАТИ на Я.Л.Б.
*** сумата от общо 510 лв. - разноски по делото.
РЕШЕНИЕТО подлежи на обжалване, чрез Адм. Съд –
гр. Враца, пред ВЪРХОВНИЯ АДМИНИСТРАТИВЕН СЪД – гр. София, в 14 /четиринадесет/
- дневен срок от уведомяване на страните, на които на основание чл. 138 АПК да се изпрати препис от същото.
АДМ.
СЪДИЯ: