Решение по дело №138/2022 на Административен съд - Габрово

 

Р Е Ш Е Н И Е

№ 152

гр. Габрово, 12.08.2022 г.

 

В ИМЕТО НА НАРОДА

 

АДМИНИСТРАТИВЕН СЪД – ГАБРОВО в открито съдебно заседание на тринадесети юли две хиляди двадесет и втора година в състав:

 

ПРЕДСЕДАТЕЛ: ГАЛИН КОСЕВ

 ЧЛЕНОВЕ: СВЕТЛОЗАР РАЧЕВ

ДАНИЕЛА ГИШИНА

 

при секретаря Радослава Кънева и с участието на прокурор Надежда Желева от Окръжна прокуратура – Габрово, като разгледа докладваното от съдия Рачев к.а.н.д. № 138 по описа за 2022 година, за да се произнесе, взе предвид следното:

 

Производството по делото е по реда на чл. 208 и сл. от Административнопроцесуалния кодекс (АПК).

Касационното производство е образувано по депозирана в законния срок жалба от М.В.И., с ЕГН **********, адрес: ***, подадена чрез пълномощник – адв. Д.Н. ***, посочен и като съдебен адрес. Оспорва се Решение № 10 от 20.05.2022 г. на Районен съд –Дряново, постановено по АНД № 18 по описа на същия съд за 2022 г. С обжалваното решение съдът е потвърдил като правилно и законосъобразно Наказателно постановление № 21-0258-000281/02.09.2021 г. на началника на Районно управление „Полиция“ – Дряново при ОД на МВР – Габрово, с което на жалбоподателя за нарушение по чл. 44, ал. 1 от Закона за движение по пътищата /ЗДвП/ и на основание чл. 179, ал. 2 във връзка с ал. 1, т. 5 от същия закон е наложена глоба в размер на 200,- /двеста/ лева.

В жалбата се твърди, че обжалваният съдебен акт е неправилен и незаконосъобразен, като постановен при съществени нарушения на материалния закон, в подкрепа на което се излагат съображения за неустановена фактическа обстановка. Моли за отмяна на първоинстанционното съдебно решение и на потвърденото с него наказателно постановление като неправилни и незаконосъобразни.

В съдебно заседание касационният жалбоподател М.В.И., редовно призован, не се явява и не се представлява. От надлежно упълномощения му процесуален представител е постъпило писмено становище, в което се излагат съображения, по които се поддържа жалбата и прави искане за отмяна на оспорения съдебен акт и на наказателното постановление. Претендира присъждане на разноски.

Ответната страна РУ „Полиция“ – Дряново при ОД на МВР – Габрово, редовно призована, не се представлява в открито съдебно заседание и не изразява становище по жалбата.

Представителят на Окръжна прокуратура – Габрово дава заключение за обжалваното решение на РС – Дряново като законосъобразно и правилно, поради което пледира за оставянето му в сила.

Касационната жалба е допустима – подадена е в законния 14-дневен срок, против съдебен акт, подлежащ на инстанционен контрол, и от процесуално легитимирано лице – страна в първоинстанционното производство.

В изпълнение на задължението си за цялостна касационна проверка за допустимост и законосъобразност на постановеното от Районен съд – Дряново решение, настоящият съдебен състав констатира, че същото е недопустимо и следва да бъде обезсилено, тъй като производството се е развило при ненадлежно конституирана страна.

Съгласно ЗИДЗАНН, обн., ДВ, бр. 109 от 2020 г., в сила от 23.12.2021 г., сегашната редакция на чл. 61, ал. 1 от ЗАНН предвижда, че при разглеждане на делото пред районния съд се призовават нарушителя и наказващия орган /освен при оспорване на акт по чл. 58д, т. 4, какъвто настоящия случай не е/. Жалбата против издаденото наказателно постановление е подадена на 22.02.2022 г., а на 28.02.2022 г. е образувано АНД № 18/2022 г. по описа на РС-Дряново, т.е. след влизане в сила на изменението в ЗАНН. Съдебното производство по делото се е развило при действието на новата нормативна уредба относно конституиране на страните в съдебното производство. Като процесуална норма същата влиза в сила и се прилага и по отношение на заварените съдопроизводства, но настоящото дори няма статута на заварено такова, а е образувано и се е водило изцяло след влизането ѝ в сила. От списъка на призованите лица /л.12 и л.25/, изпратени призовки за страна /л.14 и л.26/, протоколи от о.с.з., проведени на 21.03.2022 г. /л.20-21/ и 20.04.2022 /л.30-32/, както и постановения съдебен акт – Решение № 10/20.05.2022 г. се установява, че като ответник по делото съдът неправилно е конституирал административното подразделение Районно управление „Полиция“ – Дряново, което в този случай няма материална и процесуална легитимация като абсолютна процесуална предпоставка за редовно съдебно производство. Такава притежава административнонаказващият орган, а именно началникът на Районно управление „Полиция“ – Дряново в качеството му на орган, издал процесното наказателно постановление.

Със Закона за администрацията се прави ясно разграничение между самата администрация и административните органи, като последните са ръководители на звена с възложени функции по осъществяването на дейности в сферата на изпълнителната власт. Съгласно чл. 37 от ЗМВР областните дирекции са основни структури на МВР, а районните управления са техни подчинени структурни териториални звена – чл. 42, ал. 3 от същия нормативен акт. Административен орган е началникът на районното управление. Той е административнонаказващ орган по смисъла на чл. 267, ал. 2 от ЗМВР и по силата на заповед № 8121з-515/14.05.2018 г. на министъра на вътрешните работи, с която е оправомощен като длъжностно лице да издава наказателни постановления.

Съдът конституира страните служебно, при спазване разпоредбата на чл. 61, ал. 1 от ЗАНН. Настоящият състав на касационната инстанция намира, че в съдебното производство по АНД № 18/2022 г. Районен съд – Дряново е допуснал до участие ненадлежна страна, като е конституирал на страната на ответника териториално поделение на администрацията – РУ „Полиция“ при ОД на МВР – Дряново, вместо административнонаказващия орган – началникът на РУ „Полиция“ при ОД на МВР  Дряново. Участието на ненадлежна страна и недопускането до участие на надлежната по делото страна препятства ефективното реализиране на търсената защита и има за последица постановяване на недопустим съдебен акт по смисъла на чл. 209, т. 2 от АПК. Това е основание за обезсилване на съдебно решение № 10 от 20.05.2022 г. на Районен съд – Дряново и връщане на делото за ново разглеждане от друг състав на същия съд при конституиране и призоваване на надлежната ответна страна в процеса.

Настоящата съдебна инстанция не решава делото по същество, поради което е безпредметно да бъдат обсъждани доводите на жалбоподателя, по които счита оспореното съдебно решение за неправилно и незаконосъобразно. По същото съображение не следва да се присъждат и разноски по направеното от него искане за присъждане на разноски.

 

Водим от горното и на основание чл. 221, ал. 3 от АПК, във вр. с чл. 63в от ЗАНН, съдът

 

Р Е Ш И :

 

ОБЕЗСИЛВА съдебно решение № 10 от 20.05.2022 г., постановено по АНД № 18 от 2022 г. по описа на Районен съд – Дряново, с което е потвърдено Наказателно постановление № 21-0258-000281/02.09.2021 г. на началника на Районно управление „Полиция“ – Дряново при ОД на МВР – Габрово, с което на М.В.И., с ЕГН **********, за нарушение по чл. 44, ал. 1 от Закона за движение по пътищата /ЗДвП/ и на основание чл. 179, ал. 2 във връзка с ал. 1, т. 5 от същия закон е наложена глоба в размер на 200,- /двеста/ лева.

 

ВРЪЩА делото за ново разглеждане от друг състав на същия съд, при спазване на указанията за правилно конституиране на ответната страна в процеса, дадени с мотивите на настоящия съдебен акт.

 

Решението е окончателно.

Препис от решението да се връчи на страните в едно със съобщението.

 

 

ПРЕДСЕДАТЕЛ:                                                   ЧЛЕНОВЕ: 1.

 

 2.