Определение по дело №247/2024 на Административен съд - Габрово

В Административен съд – Габрово е постъпила жалба от „*“ АД, [населено място] със седалище и адрес на управление [населено място], [улица], ЕИК *********, представлявано от Изпълнителния директор М. Н. срещу отказа на Областен управител на Област Габрово, материализиран в писмо изх. № ДС-01-147-7/31.05.2024 г. на областен управител - Габрово да отмени Заповед № 57/20.03.2024 г. на Областен управител на Област Габрово, с която е отказано отписване от актовите книги за държавна собственост на поземлен имот с [идентификатор] по одобрените кадастрална карта и кадастрални регистри на [населено място], общ. Габрово, обл. Габрово, местност „Баир меше” с площ [рег. номер].м. и трайно предназначение на територията: земеделска; начин на трайно ползване: за друг вид производствен складов обект, стар номер: 038046, който неправилно бил актуван като частна държавна собственост на основание чл. 78, ал. 1 от Закона за държавната собственост.

Постъпило е и изрично писмено становище за недопустимост на жалбата от процесуалния представител на Областен управител на Област Габрово.

Настоящият състав на Административен съд – Габрово споделя становището на ответника за недопустимост на жалбата, като съображенията за това са следните:

По процесния случай – по молба от 23.01.2024 г. от жалбоподателя с искане за отписване от актовите книги за имотите - държавна собственост на недвижим имот, представляващ поземлен имот (ПИ) с [идентификатор] по кадастралната карта и кадастралните регистри (КККР) на [населено място]. общ. Габрово. обл. Габрово, одобрени със Заповед РД-18-821/22.03.2018 г. на изпълнителния директор на АГКК. адрес на ПИ: [населено място]. местност „Баир меше”, площ: 2603 кв. м.. трайно предназначение на територията: земеделска, начин на трайно ползване: за друг вид производствен. складов обект. категория на земята: четвърта. съседи: 87120.21.299. 87120.38.178. 87120.38.45. за който имот е съставен Акт за частна държавна собственост (АЧДС) № 3598/17.03.2023 г. е била образувана преписка и след провеждане на съответното административно производство е издадена и Заповед № 57/20.03.2024 г. на Областен управител на Област Габрово, с която е отказано отписване от актовите книги за държавна собственост на горния поземлен имот.

След узнаване на тази заповед, с молба вх.№ ДС-01-147(4)/02.05.2024 г., жалбоподателят повторно търси отписване на процесния имот от актовите книги, като представя и новооткрити доказателства в подкрепа на тезата си. Отново на основание разпоредбата на чл. 111 от Правилника за прилагане на Закона за държавната собственост е искано становище от Министъра на земеделието, чрез съответното упълномощено лице, след което на жалбоподателя е отговорено с атакуваното Писмо изх. № ДС-01-147-7/31.05.2024 г. на Областен управител – Габрово, с което дружеството жалбоподател е уведомено за извършеното по повторната му молба и потвърден отказа да се отпише процесния имот.

По правото: Съгласно нормата на чл. 78, ал. 1 от ЗДС, неправилно актувани имоти като държавна собственост, както и имоти, основанието за актуване на които е отпаднало, се отписват от актовите книги със заповед на областния управител и се предават на собственика, като редът и начинът за отписване на актуваните имоти е регламентиран в чл. 109, ал. 1 и ал. 2 от ППЗДС. В разпоредбата на чл. 112, ал. 2 от ППЗДС е посочено, че ако компетентният орган установи, че няма достатъчно доказателства за наличие на някое от условията за отписване от актовите книги по чл. 108, или лицето, което е поискало отписването на имота, не може да докаже по безспорен начин правото си на собстевност, компетентният орган издава заповед за отказ от отписване от актовите книги на имотите - държавна собственост – така Решение по адм. д. № 2483/2016 г., Решение по адм. д. № 6300/2019 г. и др., които категорично приемат, че актовете по чл. 78, ал. 1 ЗДС не засягат права и законни интереси на трети лица, а заповедите, с които се актуват/деактуват имотите - държавна собственост, респективно отказите (изрични или мълчаливи), за издаването им, не съставляват индивидуални административни актове по смисъла на чл. 21 АПК, поради което и не подлежат на съдебен контрол.

Безспорно дейността по актуване и деактуване по чл. 68 и 78 от ЗДС на имотите - държавна собственост е дейност по управление и отчитане на тези имоти, с оглед на което се налага извода, че актът за държавна собственост, в съответствие с разпоредбата на чл. 5, ал. 3 от ЗДС няма правопораждащо действие. Следователно отказа да се деактува държавен имот не следва да се възприема като индивидуален административен акт по смисъла на чл. 21 от АПК, тъй като с него не се засягат права или законни интереси на заинтересовани лица и правни субекти и собствеността на държавата върху недвижими имоти, предмет на такива актове, не възниква и не се погасява от тях. От съществено значение в случая е обстоятелството, че императивната разпоредба на чл. 113 от ППЗДС изрично посочва, че когато компетентният орган откаже да издаде заповед за отписване, лицето, което е поискало отписването на държавния имот, може да докаже правото си на собственост по общия исков ред. Ето защо обстоятелствата, констатирани в акта за държавна собственост, съставен по надлежния ред, имат доказателствена сила до доказване на противното и всеки, който счита, че негов личен имот неправилно е бил вписан като държавен или неправилно му е било отказано отписването като такъв, следва да защити правото си на собственост в общия исков процес пред общите съдилища, а не както е избрал жалбоподателя по реда на АПК.

Не е спорно в практиката, че по своята същност заповедите за отписване на имоти от актовите книги за държавна собственост представляват нареждане до орган или лице, подчинени на органа, издал заповедта и пораждат задължение единствено за тях. Дейността по отписването от актовите книги е дейност във връзка с регистрацията на имотите и от нея не се пораждат, нито погасяват субективни материални права и съответно не могат да бъдат застрашени собственическите права на лицата – така Определение № 11601 от 16.11.2021 по адм.д. № 11152/2021 г. на ВАС, определение № 6407 от 29.05.2020 г. на ВАС по адм. д. № 4504/2020 г. и мн. др.

Поради изложеното, а именно че отказът да се отпише от актовите книги за държавна собственост не подлежи на обжалване по реда на АПК, жалбата следва да бъде оставена без разглеждане, а производството по делото прекратено на основание чл. 159, т. 1 и т. 4 от АПК. Щом отказът да се отпише имота не подлежи обжалване, с по-голяма сила на подлежи на обжалване и отказа на административния орган сам да отмени вече постановения отказ.

С оглед твърденията на жалбоподателя той да се явява собственик на процесния имот, то за него остава възможността в исков процес да защити правата си пред единствено компетентните да се произнасят по принадлежността правото на собственост граждански съдилища, доколкото МЗ спори тези му твърдения.

От страна на ответника не се претендират разноски за юрисконсултско възнаграждение, породи което съдът не следва да се произнася по въпроса за разноските.

Предвид гореизложеното, с оглед липсата на годен за обжалване административен акт, съдът

О П Р Е Д Е Л И :

ОСТАВЯ БЕЗ РАЗГЛЕЖДАНЕ жалбата на „*“ АД, [населено място] със седалище и адрес на управление [населено място], [улица], ЕИК *********, представлявано от Изпълнителния директор М. Н. срещу отказа на Областен управител на Област Габрово, материализиран в писмо изх. № ДС-01-147-7/31.05.2024 г. на областен управител - Габрово да отмени Заповед № 57/20.03.2024 г. на Областен управител на Област Габрово, с която е отказано отписване от актовите книги за държавна собственост на поземлен имот с [идентификатор] по одобрените кадастрална карта и кадастрални регистри на [населено място], общ. Габрово, обл. Габрово, местност „Баир меше” с площ [рег. номер].м. и трайно предназначение на територията: земеделска; начин на трайно ползване: за друг вид производствен складов обект, стар номер: 038046, който неправилно бил актуван като частна държавна собственост на основание чл. 78, ал. 1 от Закона за държавната собственост, като ПРОЦЕСУАЛРНО НЕДОПУСТИМА.

ПРЕКРАТЯВА производството по настоящото адм. д. № 247/2024 г. на Административен съд - Габрово.

Определението подлежи на обжалване в седмодневен срок от съобщаването му, с връчване препис на страните, пред ВАС.