Определение по дело №392/2019 на Административен съд - Ловеч

        О П Р Е Д Е Л Е Н И Е

 

     №….

 

       гр. Ловеч, 04.12.2019 г.

 

АДМИНИСТРАТИВЕН СЪД ЛОВЕЧ в закрито съдебно заседание на четвърти декември  две хиляди и деветнадесета  година  в състав:

 

                                                  ПРЕДСЕДАТЕЛ:МИРОСЛАВ ВЪЛКОВ

 

като разгледа докладваното от съдия Вълков адм. дело № 392/2019 г., за да се произнесе, съобрази следното:

 

 Административното дело е образувано по жалба от С.Б.Б. – изтърпяващ наказание лишаване от свобода в *** против Заповед № 1473/04.12.2018 г. на Началника на Затвора гр. Ловеч.

По изложени съображения за нарушения на формата на обжалвания акт и съществено противоречие между заповедта и установеното от нормативен акт положение се иска обявяване на нищожност на оспорената заповед.

Началникът на Затвора Ловеч е представил писмено становище по жалбата,с което моли същата да бъде оставена без разглеждане и производството по делото да бъде прекратено. Съображенията за това са, че предмет на обжалване е акт на по-горестоящ административен орган, с който жалбата, подадена по административен ред против първоначалния акт е отхвърлена. Обжалваната заповед не представлява индивидуален административен акт, а е контролен акт и не подлежи на обжалване.

От данните в представената административна преписка се установява, че Началникът на ЗОЗТ Атлант гр. Троян със Заповед № 134/23.11.2018 г. на основание чл. 101, т.2 от  Закона за изпълнение на наказанията и задържане под стража (ЗИНЗС) е наложил на С.Б. наказание „извънредно дежурство за поддържане на чистотата и хигиената за срок от седем дни“ за извършено от него нарушение на чл. 96,т.4 от ЗИНЗС.

Б. е оспорил тази заповед по административен ред пред Началника на Затвора гр. Ловеч, който с оспорената заповед № 1473/04.12.2018 г. на основание чл. 110, ал.5, т.2 от ЗИНЗС е отхвърлил жалбата  и е потвърдил заповедта на Началника на ЗОЗТ „Атлант“ гр. Троян.

Настоящият съдебен състав намира, че подадената жалба е процесуално недопустима.

Според чл. 110 ал.1 от ЗИНЗС, заповедите за дисциплинарно наказание, издадени от Началниците на затворнически общежития и на поправителни домове, подлежат на обжалване пред Началника на затвора.   Съобразно чл.110 ал.4-ал.5 от ЗИНЗС, Министърът на правосъдието, Главният директор на Главна дирекция „Изпълнение на наказанията” и Началникът на затвора се произнасят по жалбата в срок един месец от постъпването й. Компетентният да разгледа жалбата орган се произнася с мотивирано решение, с което: - отменя заповедта; - отхвърля жалбата и потвърждава оспорената заповед или отменя заповедта и връща преписката на органа, издал заповедта с допълнителни указания.

Тази  административна процедура е изпълнена от жалбоподателят. Той е упражнил правото си на жалба, в резултат на което със заповед № 1473/04.12.2018г. на Началника на затвора гр. Ловеч е потвърдена заповед № 134/23.11.2018г. на Началника на сектор ЗО „Атлант” гр. Троян. Оспорването на издадената в тази процедура заповед е неподведомствено на административните съдилища.

 Съгласно чл.111 от ЗИНЗС, съдебният контрол по отношение на наложените дисциплинарни наказания по чл.101 от ЗИНЗС е допустим единствено за наказанието „изолиране в наказателна килия” пред административния съд по местонахождението на затвора или поправителния дом. За останалите видове наказания, в това число и наложеното с оспорената заповед наказание „извънредно дежурство за поддържане на чистотата и хигиената за срок от седем дни”, което е регламентирано в чл.101 т.2 от ЗИНЗС  се предвижда оспорване единствено по административен ред, поради което законодателят е изключил общия ред за съдебен контрол за законосъобразност на административните актове по реда на чл.145 и следващите от АПК. Наличието на годен за обжалване административен акт е  абсолютна процесуална предпоставка за допустимостта на образуваното съдебно производство. Жалба, която е подадена срещу неподлежащ на обжалване  акт е процесуално недопустима.

Заповедите по чл.101 от ЗИНЗС не представляват административни актове и не могат да бъдат оспорвани по реда на АПК, поради което и споровете относно законосъобразността на последните не са подведомствени на административните съдилища. Тези заповеди не са административни актове, а актове на администрацията на затвора, постановени по силата на специален закон, с които се поддържат реда и дисциплината в местата за лишаване от свобода. Те подлежат на обжалване само по административен ред в съответствие с чл.110 от ЗИНЗС.  

В този смисъл е константната практика на Върховния административен съд (ВАС) по идентични случаи, а именно:

Определение № 1096 от 25.01.2018 г. на ВАС по адм. дело № 300/2018 г. ; Определение № 799 от 19.01.2018 г. на ВАС по адм. дело № 568/2018 г.; Определение № 7041 от 29.05.2018 г. на ВАС по адм. дело № 5158/2018 г.; Определение № 9914 от 19.07.2018 г. на ВАС по адм. дело № 6401/2018 г.; Определение № 13644 от 7.11.2018 г. на ВАС по адм. дело № 13376/2018 г.; Определение № 10933 от 18.09.2018 г. на ВАС по адм. дело № 11015/2018 г.; Определение № 17175/19.12.2013 г. на ВАС по адм.дело № 16006/2013 г.; Определение № 13107/04.11.2014 г. на ВАС по адм.дело № 13355/2014 г.; Определение № 3276/22.03.2016 г. на ВАС по адм.дело № 2338/2016 г. и др.

В случая е налице и още едно основание за недопустимост на жалбата.

В Административен съд Ловеч е образувано адм. дело № 6/2019 г. по жалба на същия жалбоподател срещу същата заповед на Началника на Затвора Ловеч. В жалбата са изложени абсолютно същите основания.  Искането е за обявяване на нищожност на заповедта, както е и по настоящото дело. С Определение в закрито съдебно заседание на 18.04.2019 г. друг съдебен състав на Административен съд Ловеч е оставил без разглеждане жалбата на С.Б. като процесуално недопустима и е прекратил производството по делото.

В чл. 159, т.7 от АПК е регламентирано, че жалбата се оставя без разглеждане, а ако е образувано съдебно производство, то се прекратява, когато има образувано дело пред същия съд между същите страни и на същото основание. В случая в Административен съд Ловеч е образувано адм. дело № 6/2019 г. между същите страни и на същото основание.

От изложеното се налага извод, че подадената жалба е процесуално недопустима, което налага същата да бъде оставена без разглеждане, а производството по делото – прекратено.

Водим от горното и на основание чл. 159, т.1 и т. 7 от АПК, съдът

 

                                       О П Р Е Д Е Л И :

 

ОСТАВЯ БЕЗ РАЗГЛЕЖДАНЕ жалбата на С.Б.Б. – изтърпяващ наказание лишаване от свобода в *** против Заповед № 1473/04.12.2018 г. на Началника на Затвора гр. Ловеч.

ПРЕКРАТЯВА производството по делото.

Определението може да бъде обжалвано с частна жалба в 7- дневен срок от съобщаването му чрез Административен съд Ловеч  пред Върховния административен съд.

Препис от него да се изпрати на жалбоподателя и на Началника на Затвора Ловеч.

 

                                        АДМИНИСТРАТИВЕН СЪДИЯ: