№ 575
гр. Русе, 10.12.2024 г.
В ИМЕТО НА НАРОДА
РАЙОНЕН СЪД – РУСЕ, VI НАКАЗАТЕЛЕН СЪСТАВ, в публично
заседание на двадесет и девети ноември през две хиляди двадесет и четвърта
година в следния състав:
Председател:Пламен Г. Ченджиев
при участието на секретаря Виолета К. Цветкова
като разгледа докладваното от Пламен Г. Ченджиев Административно
наказателно дело № 20244520201274 по описа за 2024 година
Постъпила е жалба от пълномощник на Р-М.Г. – румънски гражданин в
качеството му на изпълнителен директор на „Оргахим Резинс“ АД против
наказателно постановление № 14/27.06.2024 г. на директора на РИОСВ Русе, с
което на основание чл. 164, ал.1, вр. чл. 123в, т. 2 от Закон за опазване на
околната среда на дружеството е наложено административно наказание
ИМУЩЕСТВЕНА САНКЦИЯ в размер на ШЕСТДЕСЕТ ХИЛЯДИ лева.
Жалбоподателят чрез своя процесуален представител моли съда да
отмени наказателното постановление като необосновано и
незаконосъобразно.
Представител на административно-наказващия орган моли съда да
потвърди изцяло обжалваното наказателно постановление.
От събраните по делото доказателства съдът приема за установено от
фактическа страна следното:
Не се спори относно обстоятелството, че жалбоподателят е управител на
„Оргахим Резинс“ АД. Дружеството произвежда смоли, лакове и безири на
производствена площадка находяща се в гр. Русе, бул. “Трети март“ № 21. На
същата площадка дейност извършва и друго дружество – „Оргахим“ АД.
Двете дружества ползват една и съща канализационна мрежа за отвеждане на
1
производствени, охлаждащи, битово - фекални и дъждовни отпадъчни води в
градска канализация. „Оргахим Резинс“ АД има задължение да пречиства тези
води преди заустването им в градската канализационна мрежа.
„Оргахим-Резинс“ АД - гр. Русе е титуляр на Комплексно разрешително
№ 15-H1/2019 г. съгласно Условие 10.1.2.1 от разрешителното, операторът има
задължение да зауства смесен поток (производствени, охлаждащи, битово -
фекални и дъждовни) отпадъчни води в градска канализация, след
пречистване в собствена пречиствателна станция за отпадъчни води /ПСОВ/.
„Оргахим-Резинс“ АД е изградил пречиствателна станция, в която се
пречистват отпадъчните води от двете дружества. Видът на пречиствателното
оборудване, съгласно т. 5 от цитираното условие в КР е ПСОВ, работеща на
принципа на утаяване. В комплексното разрешително като точка за
мониторинг е определена водосборна шахта обозначена в скиците на
вътрешната канализационна мрежа като №1 и това е първата шахта след
пречиствателната станция. Според Комплексно разрешително № 15-H1/2019 г.
нормата на ХПК в отпадъчните води е 700 мг./л.
„Оргахим Резинс АД е сключило договор ОВ -108 /09.12.2022 г. за
заустване на отпадъчни води с „ВиК“ ООД Русе, в който са регламентирани
максимално допустимите концентрации на вещества в производствените и
отпадъчни води зауствани в канализационната градска мрежа. За мониторинг
е определена последната водосборна шахта точно преди включване в
градската канализационна мрежа определена в скиците като шахта № 2. В
приложение № 1 към този договор са определени максимално допустимите
концентрации на вещества в заустваните производствени отпадъчни води в
градската канализация. В това приложение страните не са договорили норма
за ХПК.
Според чл. 8, ал. 1 от договора вземането на проби се извършва от „ВиК“
ООД Русе и взетите проби се изследват в лаборатория на „ВиК“. В договора е
предвиден ред за вземане на пробите, според който – чл. 9 се взема и
арбитражна проба. В същия договор са предвидени и цени за последващо
пречистване според степента на замърсеност. За да се определи допълнително
заплащане към договора е приложена таблица приложение № 3, в която са
предвидени допълнителни неустойки към стойността по договор в зависимост
от стойността на ХПК като допълнително се заплаща за граници на ХПК от
2
401 мг/л. до 1000 мг/л. и съответно по-големи неустойки от 1001 мг/л. до 1500
мг/л. и над 1500 мг/л..
На 21.05.2024 г. след 17:00 ч. проверка на площадката стопанисвана от
двете дружества извършват свид. К. – главен експерт и М. – началник отдел в
РИОСВ Русе. С тях е и „пробовземач“ от лаборатория на РИОСВ Русе – свид.
К.. Целта на проверката е вземане на проби за химическо изследване от шахта
№ 1 и шахта № 2. Свид. К. взема само по една проба от шахта без контролни и
арбитражни проби.
Пробите са изпратени за анализ в две лаборатории – по 2 бутилки от
шахта в гр. Бургас за летливи органични съединения, а останалата част от по
две бутилки в лаборатория в гр. Русе. Според протоколите от изпитване в
лаборатория в гр. Бургас се установява липса на химични вещества над
нормите в Комплексно разрешително № 15-H1/2019 г. и в Договор ОВ -
108 809.12.2022 г. с „ВиК“ ООД Русе.
При изследването на част от пробите в лаборатория на РИОСВ Русе се
установява, че в две от пробите ХПК е 585 мг/л., а в другите две 643 мг/л. като
в шахта № 2 ХПК е 585 мг/л..
Независимо от обстоятелството, че проверяващите приемат, че според
Комплексно разрешително № 15-H1/2019 г. максималната стойност на ХПК
във отпадните води на „Оргахим-Резинс“ АД е 700 мг/л., а в приложение № 1
от договор ОВ-108/09.12.2022 г. „максимално допустими концентрации на
вещества в производствените отпадъчни води изпускани в канализационната
мрежа“ няма предвиден показател ХПК, те тълкуват двустранния договор
ОВ-108/09.12.2022 г. без да са страна по него и приемат, че параметрите за
заплащане на неустойка в приложение № 3 от договор ОВ-108 /09.12.2022 г.
„граници за определяне на размера на неустойката при замърсяване“,
всъщност следва да се приемат като максимално допустими концентрации на
вещества в производствените отпадъчни води изпускани в канализационната
мрежа и най-ниската норма за ХПК там е 400 мг/л. без значение, че са
регламентирани и други норми за неустойка /над 1000 мг/л. и над 1500 мг/л./
приемат, че „Оргахим-Резинс“ АД е нарушила договора си с „ВиК“. Това
нарушение те приравняват на нарушение на т. 10.1.2.1. на Комплексно
разрешително № 15-H1/2019 г. и свид. К. съставя срещу дружеството акт за
установяване на административно нарушение на разпоредбата на чл. 123в, т. 2
3
от ЗООС 66 т.3 от ЗООСВ.
По акта постъпват писмени възражения, в които се оспорват изцяло
изводите на актосъставителя като се посочва, че според Комплексно
разрешително № 15-H1/2019 г. нормата на ХПК в заустваните води е спазена и
не следва да се приемат нормите за неустойка като максимално допустими
концентрации на вещества в производствените отпадъчни води изпускани в
канализационната мрежа.
Независимо от направените писмени възражения, директорът на РИОСВ
Русе също без да обсъжда възраженията и без да разпореди разследване на
спорните обстоятелства, изрично дава кредит на доверие на тълкуванието на
договор ОВ -108 /09.12.2022 г. направено от актосъставителя и издава
обжалваното наказателно постановление, с което на основание чл. 164, ал. 1
вр. чл. 123в, т. 2 от ЗООС налага на дружеството административно наказание
ИМУЩЕСТВЕНА САНКЦИЯ в размер на ШЕСТДЕСЕТ ХИЛЯДИ лева.
Изпълнителното деяние посочено в наказателното постановление е
неизпълнение на комплексно разрешително.
Изложеното се установява от приложените писмени доказателства -
Комплексно разрешително № 15-H1/2019 г., приложения към Договор ОВ -
108/809.12.2022 г. с „ВиК“ ООД Русе, протокол № НА-27/3011.2022 г.,
протоколи от изпитване, както и от показанията на свид. К., М. и П. .
Съдът след като прецени събраните по делото доказателства поотделно и
в тяхната съвкупност, прави следните правни изводи:
Жалбата е допустима, тъй като изхожда от оправомощено лице и е
подадена в предвидения от ЗАНН срок, а разгледана по същество е
основателна.
На първо място обжалваното наказателно постановление е необосновано,
тъй като изводът на наказващия орган относно фактическите обстоятелства не
почива на събраните доказателства. Този извод е произволен и нещо повече
противоречи на събраните чрез обективни доказателствени способи
доказателства – протоколи от изпитване и Комплексно разрешително № 15-
H1/2019 г..
Дейността свързана със заустване на отпадъчни води се регулира от Наредба №7/2000 г. за
И актосъставител и наказващ орган недопустимо са извършили тълкуване
4
на двустранен договор, по който не са страна. Такива провомощия имат само
страните по договора и съда. Чрез това недопустимо тълкуване те са
игнорирали конкретни условия по договора определящи максимално
допустими концентрации на вещества в производствените отпадъчни води
изпускани в канализационната мрежа и са приели друго различно от
вложеното от страните по договора, а именно клаузите за неустойка като
клаузи за създаване на права и задължения по договора. По този начин те са
дописали двустранен договор, по който не са страна като са вменили на една
от страните по договора задължения каквито не е поемала.
До необосноваността на обжалваното наказателно постановление се е
стигнало и в следствие на неизпълнение на задълженията регламентирани в
ЗАНН по отношение на наказващия орган. Наличието на възражение относно
конкретни изводи на актосъставителя е ангажирало задълженията на
наказващия орган по чл. 52, ал. 4 от ЗАНН да прецени възраженията, да
събере доказателства и да извърши разследване на спорните обстоятелства.
Вместо да изпълни задълженията си по чл. 52, ал. 4 от ЗАНН да разследва
спорните обстоятелства наказващият орган се е задоволил с това да не обсъди
възраженията. Наличието на посочените по-горе спорни обстоятелства
свързани точно с клаузи от договор между „ВиК“ ООД Русе и „Оргахим-
Резинс“ АД е налагало извършване на разследване на спорните обстоятелства
чрез изискване на становище от страните по договора относно техните
договорки и едва след това да се правят изводи относно права и задължения
по този договор и евентуалното им нарушаване.
Неизпълнението на тези регламентирани процесуални задължения е
довело до необоснованост на обжалваното наказателно постановление, тъй
като в хода на административнонаказателното постановление не са безспорно
установени съставомерни факти свързани с обективната страна на
нарушението. Независимо от обстоятелството, че се касае за отговорност на
юридическо лице това не освобождава наказващия орган от задължението да
се произнесе относно вината на длъжностните лица извършили нарушението
и преценка на обстоятелствата свързани с тежестта и степента на обществена
опасност на конкретното нарушение. Като не е преценявал наличието или не
на обстоятелства игнориращи виновно неизпълнение на правно
регламентирано задължение, наказващият орган е постановил необоснован
акт.
5
Тълкувайки клаузите на договор ОВ-108 /09.12.2022 г. със страни „ВиК“
ООД Русе и „Оргахим-Резинс“ АД, съдът приема, че клаузите относно
задължения и права относно лимитиране на съдържанието на хим.вещ. са
договорени в приложение № 1, а клаузите на чл. 13, ал.1 и приложение № 3
касаят имуществени отношения между контрагентите по договора,
определящи по-висока такса за пречистване на заустените води в градската
пречиствателна станция от „ВиК“ ООД Русе. Като е направил обратен на този
извод без да извърши разследване на действителната воля на страните
наказващият орган е постановил необоснован акт.
Не вземането на арбитражна проба представлява нарушение на БДС ISO
5667-10:2020. Това нарушение в конкретния случай е несъществено, тъй като
не се оспорва резултата от пробите, но същото би било съществено, ако бе
възникнал спор относно резултата.
Друг е въпроса относно лабораторията, в която е извършено
изследването.Тъй като се касае за косвено нарушение свързано с не
изпълнение на договора за заустване, то приложими в случая са разпоредбите
на договора. Според чл. 8, ал. 1 от договор ОВ -108 /09.12.2022 г. със страни
„ВиК“ ООД Русе и „Оргахим-Резинс“ АД пробите се вземат от представител
на „ВиК“ и се изследват в лаборатория на „ВиК“. Дори в договора е
предвидена клауза за арбитражна проба и възможност за оспорване на
резултатите. Предвид тези клаузи от договора, съдът намира, че за нарушения
свързани с не изпълнение на договора изследванията задължително следва да
са извършени по начина договорен между страните. При проверка за
нарушения различни от условията на договора наказващият орган може да
ползва своя лаборатория. Като е изследвал нарушение на договора по начин
различен от договорения от същия договор, наказващият орган е нарушил
процедурата.
Комплексно разрешително № 15-H1/2019 г. и чл. 6 от Наредба № 7/2000
г. за условията и реда за заустване на производствени отпадъчни води в
канализационните системи на населените места регламентират максималната
допустима концентрация на ХПК в производствените отпадъчни води от 700
мг/л. Като предприятието е зауствало води с концентрация на ХПК от ХПК е
585 мг/л, длъжностните лица от „Оргахим Резинс“ АД не са нарушили
условията в комплексното разрешително. Това действие представлява
6
изпълнение на договора сключен между „ВиК“ ООД Русе и „Оргахим-Резинс“
АД, което от своя страна представлява изпълнение на условие 10.1.2.1. от
Комплексно разрешително № 15-H1/2019 г. Тези факти налагат единствения
възможен извод, че длъжностните лица от наказаното дружество не са
нарушили разпоредбите на ЗООС включително и посочените в акта и
наказателното постановление и дружеството не следва да носи
административнонаказателна отговорност.
Искането за присъждане на разноски в полза на дружеството
жалбоподател - 5000 лева адвокатски хонорар, поддържано от пълномощника
му в съдебно заседание, е основателно. Според чл. 63, ал.3 от ЗАНН, в
съдебните производства по ал. 1 страните имат право на присъждане на
разноски по реда на АПК. Възражението за прекомерност на разноските,
направено от ответника по жалбата не е основателно. Като отчита правната
сложност на делото, свързана с аргументирането на множество фактически
обстоятелства и правни хипотези, които е следвало да се обсъдят и наведат
пред съда и обстоятелството, че е изготвено възражение и изключително
подробна жалба, дава основание да се приеме, че претендираната сума за
хонорар на пълномощник, е съответна на критериите на закона за заплащане
на оказаната правна помощ, освен това е договорена и платена под
предвидения минимум регламентиран в разпоредбата на чл. 7, ал. 2, т. 3 от
Наредба № 1 от 9 юли 2004 г. за минималните размери на адвокатските
възнаграждения.
По изложените съображения,съдът намира, че обжалваното наказателно
постановление като необосновано и незаконосъобразно следва да се отмени
изцяло, поради което
РЕШИ:
ОТМЕНЯ изцяло наказателно постановление № 14/27.06.2024 г.на
директора на РИОСВ Русе, с което на „Оргахим Резинс“ АД представлявано
от Р-М.Г. – румънски гражданин, на основание чл. 164, вр. чл. 123в, т. 2 от
Закон за опазване на околната среда е наложено административно наказание
ИМУЩЕСТВЕНА САНКЦИЯ в размер на ШЕСТДЕСЕТ ХИЛЯДИ лева.
7
ОСЪЖДА Регионална инспекция по околната среда и водите Русе да
заплати на „Оргахим Резинс“ АД представлявано от Р-М.Г. – румънски
гражданин сумата от 5000 лв. разноски.
Решението може да се обжалва пред Административен съд Русе в 14-
дневен срок от съобщението.
Съдия при Районен съд – Русе: _______________________
8