РЕШЕНИЕ
№ 107
гр. Бургас, 13.02.2023 г.
В ИМЕТО НА НАРОДА
РАЙОНЕН СЪД – БУРГАС, LI НАКАЗАТЕЛЕН СЪСТАВ, в публично
заседание на шестнадесети януари през две хиляди двадесет и трета година в
следния състав:
Председател:АНДОН В. ВЪЛКОВ
при участието на секретаря Красимира М. Андонова
като разгледа докладваното от АНДОН В. ВЪЛКОВ Административно
наказателно дело № 20222120205008 по описа за 2022 година
за да се произнесе взе предвид следното:
Производството е по реда на чл. 58д и сл. от ЗАНН.
Образувано е по повод на подадена жалба от Д. Н. Н., ЕГН **********, срещу
Наказателно постановление № 11-01-453/15.11.2022 г., издадено от директора на Агенция за
държавна финансова инспекция, с което за нарушение на чл. 20, ал. 7 от Наредбата за
условията и реда за предоставяне на средства за компенсиране на намалените приходи от
прилагането на цени за обществени пътнически превози по автомобилния транспорт,
предвидени в нормативни актове за определени категории пътници, за субсидиране на
обществени пътнически превози по нерентабилни автобусни линии във вътрешноградския
транспорт и транспорта в планински и други райони и за издаване на превозни документи за
извършване на превозите /Наредбата/, на жалбоподателя е наложено административно
наказание глоба в размер на 200 лв.
В жалбата се излагат съображения за незаконосъобразност на обжалвания акт.
Жалбоподателят редовно уведомен, не се явява, представлява се от адв. К. ...от БАК,
който поддържа жалбата и моли за отмяна на НП.
Административнонаказващият орган, редовно призован, се представлява от юк. Р. ...,
който оспорва жалбата и моли за потвърждаване на НП.
Съдът, като прецени събраните по делото доказателства и като съобрази
1
възраженията в жалбата, намира за установено следното от фактическа страна:
АУАН и наказателното постановление са съставени за това, че на 17.09.2020 г., в
община Бургас, Д. Н., в качеството си на кмет на община Бургас, не е сключил договор с
директора на... „...., за делегиране на правото му да организира безплатни превози на
ученици от община Бургас по реда на Наредбата за 2020 г. В наказателното постановление е
посочено също така, че предоставените средства от централния бюджет, чрез този на
община Бургас, за компенсиране на безплатните превози на децата е в размер на 9318.10 лв.,
като същите са изплатени на училището с 4 броя платежни нареждания: от 14.01.2020 г. -
2301.10 лв., от 21.02.2020 г. - 2365.60 лв., от 06.04.2020 г. - 2223.80 лв., и от 21.10.2020 г. -
2427.60 лв. Посочената обща сума е изплатена въз основа на 4 докладни, изготвени от
директора на Професионална гимназия по туризъм „...“ - гр. Бургас, придружени с фактури,
издадени от превозвача „.... ЕООД, и платежни нареждания. За дата на нарушението е
приета датата на сключване на договора за извършване на превоза на учениците - 17.09.2020
г., сключен между „.... ЕООД и ....
Административнонаказващият орган е приел, че жалбоподателят е извършил
нарушение на чл. 20, ал. 7 от Наредбата, поради което и на основание чл. 32, ал. 1, т. 1, вр.
чл. 35, ал. 1 от ЗДФИ, на жалбоподателя е наложена глоба в размер на 200 лв.
Изложената фактическа обстановка съдът прие за установена въз основа на събраните
по делото доказателства, които са непротиворечиви и допълващи се.
Съдът, въз основа на императивно вмененото му задължение за цялостна проверка на
издаденото НП, относно законосъобразност и обоснованост, както и относно
справедливостта на наложеното административно наказание, и предвид така установената
фактическа обстановка, направи следните правни изводи:
Жалбата е подадена в рамките на 14-дневния срок за обжалване по чл. 59, ал. 2 от
ЗАНН, от легитимирано да обжалва лице и срещу подлежащ на обжалване акт, поради което
следва да се приеме, че същата се явява процесуално допустима. Разгледана по същество
жалбата е основателна по следните съображения:
Наказателното постановление е издадено от компетентен орган, а АУАН е съставен
от оправомощено за това лице /чл. 35, ал. 1 от ЗДФИ/. Въпреки това, съдът счита, че са
налице основания за отмяна на НП, поради допуснати в хода на производството съществени
нарушения на процесуалните правила.
АНО е приел, че жалбоподателят е нарушил разпоредбата на чл. 20, ал. 7 от
Наредбата, която предвижда, че делегирането на правото за организиране на безплатни
превози се осъществява въз основа на договор, сключен между кмета на общината и
съответното училище или детска градина.
Няма спор по делото, че към 17.09.2020 г. жалбоподателят е заемал длъжността кмет
на община Бургас. По делото не се спори и че към датата на сключване на договора между
„.... и ПГТ ....“ гр. Бургас - 17.09.2020 г., липсва писмен договор за делегиране на правото за
организиране на безплатни превози, сключен между кмета на Общината и съответното
2
училище. В Наредбата обаче никъде не е фиксиран срок, в който трябва да стане това
делегиране и с изтичането на който бездействието на кмета да може да се приеме за
нарушение. При това положение изводът на АНО, че посоченият краен срок до който кметът
е следвало да сключи договор с училището - 17.09.2020 г., се явява неправилен и в
противоречие със закона. В случая няма никакви данни въпросното училище да е
информирало предварително кмета за нуждата от сключване на договор с превозвач; няма
данни предварително да е информирало кмета, че ще сключи договор на точно определена
дата; дори липсват данни училището да е информирало кмета, че вече е сключило договор с
превозвача, преди датата, на която е поискало да му се възстановят сторените разноски. При
това положение съдът няма как да приеме, че щом в Наредбата няма фиксиран краен срок за
действие от страна на кмета и щом училището не е информирало по никакъв начин
Общината, че ще сключва договор с превозвача на точно определена дата, но въпреки това и
без да му е делегирано, е сключило такъв договор, то и изводите на АНО за виновно
извършено нарушение от страна на кмета точно на 17.09.2020 г., почиват на неправилно
приложение на закона.
С оглед на изложеното, съдът счита, че в хода на производството са допуснати
съществени нарушения на процесуалните правила, като АНО неправилно е определил
датата на извършване на нарушението, а от там и неправилни са изводите му за виновно
поведение от страна на жалбоподателя, поради което и издаденото НП следва да се отмени.
С оглед изхода на делото, разноски принципно се дължат в полза на жалбоподателя,
но той не е направил искане за присъждането им, поради което и съдът няма как служебно
да се произнесе по тях.
Така мотивиран, съдът
РЕШИ:
ОТМЕНЯ Наказателно постановление № 11-01-453/15.11.2022 г., издадено от
директора на Агенция за държавна финансова инспекция, с което за нарушение на чл. 20, ал.
7 от Наредбата, на жалбоподателя Д. Н. Н. е наложено административно наказание глоба в
размер на 200 лв.
РЕШЕНИЕТО може да бъде обжалвано пред Административен съд - Бургас в 14-
дневен срок от съобщаването му на страните.
Съдия при Районен съд – Бургас: _______________________
3