Решение по дело №779/2024 на Административен съд - Бургас

Производството по чл. 63в от ЗАНН във връзка с глава дванадесета от АПК.

Образувано е по касационни жалби от директора на Регионална инспекция по околната среда и водите – Бургас (РИОСВ), чрез юрисконсулт А. М. К., и от „Хелт енд СПА Холидейс“ ЕООД, ЕИК *********, със седалище и адрес на управление в [населено място], район Оборище, [улица], ет. 4, представлявано от управителя И. Г. Г., чрез юрисконсулт Г. Р., против решение № 23/28.02.2024 година по н.а.х.д. № 24/2024 година на Районен съд – Несебър (РС), с което е изменено наказателно постановление № 145/05.12.2023 година на директора на РОСВ - Бургас (НП).

С НП, на „Хелт енд СПА Холидейс“ ЕООД за нарушение на чл. 48 ал. 1 т. 11 от Закона за водите (ЗВ), на основание чл. 200 ал. 1 т. 2 от същия закон е наложена имуществена санкция в размер на 6 000 (шест хиляди) лева.

РС е намалил размера на санкцията от 6 000 лева на 2 000 (две хиляди) лева.

Касаторът – директор на РИОСВ – Бургас оспорва решението, в частта с която наложената имуществена санкция е изменена от 6 000 лева на 2 000 лева. Счита изменението за неправилно и незаконосъобразно. Твърди, че съдът не е съобразил изричните доводи на органа за налагане на имуществена санкция с по-висок размер от минималния, но близък до средния.

Иска отмяна на решението в частта, с която е изменено НП и потвърждаване на НП в останалата му част. Претендира юрисконсултско възнаграждение.

Касаторът – „Хелт енд СПА Холидейс“ ЕООД оспорва решението като незаконосъобразно, неправилно и необосновано.Счита, че разпоредбите на ЗВ и ЗАНН не са приложени правилно. Поддържа, че не са ангажирани безспорни доказателства, които да установят твърдяното нарушение. Заявява, че е възникнала аварийна ситуация, при която е било направено всичко необходимо отпадъчните води да се отнасят за пречистване към действаща пречиствателна станция като по този начин е била предотвратена каквато и да е възможност от замърсяване на река Дращела с недостатъчно пречистени отпадъчни води.

Иска отмяна на решението и отмяна на НП. Претендира юрисконсултско възнаграждение.

Прокурорът пледира неоснователност на касационните жалби.

Касационните жалби са процесуално допустими – подадени са в срок и от надлежни страни.

Разгледани по същество, жалбата на директора на РИОСВ – Бургас е основателна, а жалбата на „Хелт енд СПА Холидейс“ ЕООД е неоснователна.

С НП „Хелт енд СПА Холидейс“ ЕООД, е санкционирано за това, че при извършена проверка на 18.07.2023 година в поземлен имот с [идентификатор] и поземлен имот с [идентификатор], местност „Козлука“, землище на [населено място], община Несебър, област Бургас, е констатирано, че канализационната мрежа с пречиствателна станция за отпадъчни води (ПСОВ) на хотелски комплекс „Зорница Сендс“ (стопанисван от дружеството), не изпълнява Условие 4 от раздел „Други условия съобразно спецификата на обекта“ на издаденото от директора на Басейнова дирекция „Черноморски район“ – Варна, разрешително № 23110032/24.03.2017 година, продължено и изменено с решение № 35/18.03.2019 година, последно продължено с решение № 296/17.05.2022 година, с краен срок на действие: 10.05.2028 година, за ползване на воден обект: река Дращела/Козлука, за заустване на отпадъчни води за експлоатация на канализационна мрежа с пречиствателна станция за отпадъчни води (ПСОВ) на хотелски комплекс „Зорница Сендс“, а именно: „Да се поддържат в технологична изправност пречиствателните съоръжения осигуряващи качество на пречистените отпадъчни води в съответствие с раздел „Индивидуални емисионни ограничения по потоци и места на заустване“. Профилактика и техническа рехабилитация на пречиствателните съоръжения да се планира извън туристически сезон. Срок: постоянен“. При проверката е установено, че ПСОВ на хотелския комплекс не работи, т.е. изградените пречиствателни съоръжения за биологично и механично пречистване не функционират, тъй като тръбата, предназначена за отвеждане на непречистените отпадъчни води от дейността на хотелския комплекс, постъпващи във водната шахта на ПСОВ, към пречиствателните съоръжения, е прекъсната.

За да постанови решението си, съдът е преценил, че в производството по установяване на нарушението и налагане на наказанието не са допуснати нарушения, обуславящи отмяната на НП. Приел е обаче, че наложената санкция следва да бъде намалена до предвидения в закона минимален размер от 2000 лева, с оглед на това, че по делото няма данни за други нарушения от същия вид, извършени от „Хелт енд СПА Холидейс“ ЕООД.

Решението – частта относно извършеното изменение на размера на санкцията, е неправилно.

Съгласно чл. 63в от ЗАНН решението на районния съд подлежи на обжалване пред административния съд на основанията предвидени в НПК по реда на глава дванадесета от АПК.

Съгласно чл. 218 от АПК, съдът обсъжда само посочените в жалбата пороци, като за валидността, допустимостта и съответствието на обжалваното решение с материалния закон, съдът следи служебно.

От фактическа страна не е спорно, че жалбоподателят е титуляр на разрешително № 23110032/24.03.2017 година на директора на Басейнова дирекция „Черноморски район“ - Варна, продължено и изменено, с краен срок на действие: 10.05.2028 година за ползване на воден обект: река Дращела/Козлука, за заустване на отпадъчни води за експлоатация на канализационна мрежа с пречиствателна станция за отпадъчни води на хотелски комплекс „Зорница Сендс“. Не се спори и че в т. 4, в раздел „Други условия съобразно спецификата на обекта“ от посоченото разрешително е записано задължение на адресата - „да се поддържат в технологична изправност пречиствателните съоръжения осигуряващи качество на пречистените отпадъчни води в съответствие с раздел „Индивидуални емисионни ограничения по потоци и места на заустване“. Профилактика и техническа рехабилитация на пречиствателните съоръжения да се планира извън туристическия сезон. Срок: постоянен“. Не е спорно и, че към момента на извършване на проверката – 18.07.202 година ПСОВ на хотелски комплекс „Зорница Сендс“ не работи.

За констатираното нарушение е съставен акт за нарушение е въз основа на акта е издадено наказателното постановление.

Съдебното решение е съобразено с материалния закон, процесуалните правила и е обосновано. При правилно изяснена фактическа обстановка, районният съд е постановил правилен и законосъобразен съдебен акт, като изложените в същия аргументи не следва да бъдат преповтаряни по аргумент от чл. 221 ал. 2 от АПК.

Възраженията на касатора „Хелт енд СПА Холидейс“ ЕООД са неоснователни.

По отношение възражението за неспазване на срокът по чл. 52 ал. 1 от ЗАНН, настоящият състав счита, че макар административнонаказващият орган да не се е произнесъл в предвидения едномесечен срок, в случая не е налице съществено нарушение на процесуални правила доколкото е категорична съдебната практика, че месечният срок по чл. 52 ал. 1 от ЗАНН е инструктивен, тъй като с изтичането му не се преклудира правото и задължението на наказващият орган да се произнесе, и неспазването му не опорочава оспореното НП. Възможността за издаване на наказателно постановление се погасява с изтичането на давностния шестмесечен срок по чл. 34 ал. 3 от ЗАНН, който е спазен.

По отношение на възражението за компетентността на органите издали НП и АУАН, следва де се отбележи, че същите са издадени от компетентни органи, съгласно заповед № РД-8/10.01.2011 година и заповед № РД-709 от 09.07.2021 година и двете на министъра на околната среда и водите, както е посочил първоинстанционният съд в обжалваното решение. Съгласно разпоредбата на чл. 201 ал. 2 от ЗВ наказателните постановления по ал. 1 се издават от министъра на околната среда и водите или оправомощени от него длъжностни лица или от директорите на басейновите дирекции. В настоящият случай със заповед № РД-8/10.01.2011 година министърът на околната среда е оправомощил директорите на РИОСВ да издават наказателни постановления за извършени нарушения по чл.200 от ЗВ.

Съгласно разпоредбата на чл. 201 ал. 1 от ЗВ актовете за установяване на нарушенията по чл. 200, ал. 1, с изключение на нарушенията по т. 16 и т. 34 – 41, се съставят от длъжностни лица, оправомощени от министъра на околната среда и водите или от директорите на басейновите дирекции.

В настоящият случай със заповед № РД-709 от 09.07.2021 година на министъра на околната среда и водите, А. Ж. – главен експерт „Опазване на водите“, отдел „Атмосферен въздух, вредни физически фактори, води, опасни химични вещества и КПКС, дирекция „Контролна и превантивна дейност“ е оправомощена да съставя актове за нарушения по чл. 200 от ЗВ, какъвто е и процесния.

Съгласно чл. 200, ал. 1, т. 2 от ЗВ наказва се с глоба, съответно имуществена санкция, освен ако не подлежи на по-тежко наказание, физическото или юридическото лице, което ползва водни обекти, водностопански съоръжения и системи или изгражда такива без необходимото за това основание или в отклонение от предвидените условия в разрешителното - от 2000 лева до 10 000 лева.

От представените писмени и гласни доказателства се установява извършеното нарушение. Към датата на проверката – 18.07.2023 година - ПСОВ, изградена за пречистване на отпадъчните води, формирани от хотелски комплекс „Зорница Сендс“, не работи.

Основното възражение на дружеството е за аварийна ситуация, възникнала поради дефектиране на една от въздуходувките, участващи в процеса по пречистване на отпадъчните води на 18.06.2023 година. Освен твърденията за такава авариа, обаче, по делото пред РС, а и пред настоящата инстанция, не са представени или ангажирани доказателства в тази насока. Съгласно разпоредбата на чл. 131, ал. 1 от ЗВ, при аварийни случаи, създаващи предпоставки за замърсяване на водите, собственикът или лицето, експлоатиращо обекта - източник на замърсяване, включително хвостохранилища, шламохранилища и насипища, е длъжно да вземе необходимите мерки за ограничаване или ликвидиране на последиците от замърсяването съгласно предварително изготвен авариен план и незабавно да уведоми басейновите дирекции и органите на Министерството на вътрешните работи. В настоящият случай, от дружеството не са представени доказателства за незабавното уведомяване на басейновите дирекции и органите на Министерството на вътрешните работи, както и каквито и да е други доказателства за настъпилата аварийна ситуация. С оглед на това, РС е направил правилен и законосъобразен извод за неизпълнение на условията в издаденото на „Хелт енд СПА Холидейс“ ЕООД разрешително по реда на ЗВ – нарушение по чл. 48 ал. 1 т. 11 от ЗВ и правилно е отнесена и санкцията под нормата на чл. 200 ал. 1 т. 2 от ЗВ, в хипотезата на отклонение на предвидените условия с разрешителното.

Правилен е изводът на първоинстанционният съд, за липса на основания за приложение на чл. 28 от ЗАНН, доколкото допуснатото нарушение не се отличава от останалите нарушения от същия вид, за да се приеме, че обществената му опасност е явно незначителна.

Основателно е, обаче възражението на директора на РИОСВ – Бургас в касационната жалба за неправилно изменение на размера на наложената санкцията до предвидения в закона минимален размер от 2000 лева. Настоящият състав споделя изложените от АНО мотиви в оспореното НП за определяна на имуществена санкция в среден размер от 6 000 лева. При определяне размера на имуществената санкция правилно е отчетено, че дружеството не е уведомило РИОСВ – Бургас за възникналата аварийна ситуация на ПСОВ на 18.06.2023 година и спиране работата на ПСОВ, т.е. в продължение на един месец, като нарушението е установено по случайност – в рамките на предварително насрочена от РИОСВ планова проверка на конкретната ПСОВ. Отделно, неотремонтиране и въвеждане ПСОВ на хотелски комплекс „Зорница Сендс“ в техническа и експлоатационна изправност в рамките на месец след твърдяната авария; самоволното включване на непречистените отпадъчни води от хотелския комплекс през летния туристически сезон на 2023 година в канализационната мрежа на к.к. „Елените“, [населено място] и към ПСОВ „Елените“, без съгласуване с органите на РИОСВ и при неяснота капацитетът на последната ПСОВ дали е достатъчен, за да поеме е отпадъчните води от хотелски комплекс „Зорница Сендс“. Предвид посоченото, единствено факта, че липсват данни за други нарушения от дружеството, не може да обоснове налагането на имуществена санкция в минимален размер.

Решението е неправилно единствено в частта за изменение на санкцията и следва да бъде отменено – само в тази част, като бъде уважена касационната жалба, подадена от РИОСВ - Бургас.

При този изход от спора, основателно е своевременното искане на процесуалния представител на касатора – директора на РИОСВ - Бургас за присъждане на разноски по делото. „Хелт енд СПА Холидейс“ ЕООД следва да заплати на РИОСВ - Бургас сумата от 100 (сто) лева разноски по делото – юрисконсултско възнаграждение.

Затова и на основание чл. 221 ал. 2 от АПК, във връзка с чл. 63в от ЗАНН, съдът

Р Е Ш И

ОТХВЪРЛЯ касационната жалба на „Хелт енд СПА Холидейс“ ЕООД, ЕИК *********, със седалище и адрес на управление в [населено място], район Оборище, [улица], ет. 4, представлявано от управителя И. Г. Г., чрез юрисконсулт Г. Р., против решение № 23/28.02.2024 година по н.а.х.д. № 24/2024 година на Районен съд – Несебър.

ОТМЕНЯ решение № 23/28.02.2024 година по н.а.х.д. № 24/2024 година на Районен съд – Несебър, в частта, в която е изменен размерът на санкцията, наложена с наказателно постановление № 145/05.12.2023 година на директора на РОСВ – Бургас, от 6000 лева на 2000 лева, и вместо това постановява:

ПОТВЪРЖДАВА наказателно постановление № 145/05.12.2023 година на директора на РОСВ – Бургас в частта относно размера на наложената санкция от 6000 лева на „Хелт енд СПА Холидейс“ ЕООД с ЕИК *********.

ОСЪЖДА „Хелт енд СПА Холидейс“ ЕООД с ЕИК ********* да заплати на Регионална инспекция по околната среда и водите - Бургас сумата от 100 (сто) лева разноски по делото – юрисконсултско възнаграждение.

Решението е окончателно.