Р Е Ш Е Н И Е
№ 291/
02.06.2023г., гр. Плевен
В ИМЕТО НА НАРОДА
АДМИНИСТРАТИВЕН
СЪД – ПЛЕВЕН, трети състав
На десети май 2023г. в публично съдебно
заседание в състав:
Председател: съдия Елка
Братоева
Съдебен секретар: Милена Кръстева
Като разгледа докладваното от съдия БРАТОЕВА Административно дело № 258/2023г. по описа на съда и на основание
доказателствата по делото и закона, за да се произнесе взе предвид следното:
Образувано е по протест на Анна Баракова –прокурор в
ОП-Плевен с искане за обявяване на нищожност на издаденото от Сектор ПП при ОД
на МВР – Плевен СУМПС № *********/09.08.2016г. за кат. „В“,„В1“, „АМ“ и „ВЕ“ на
Р.Е.С. ***.
В протеста се сочи, че СУМПС е издадено в нарушение на
закона, тъй като за издаването му заявителят е представил свидетелство за
завършено средно образование, който документ впоследствие е обявен за
неистински с влязъл в сила съдебен акт. Приложени са писмени доказателства –
Протокол № 270/16.07.2020г. по НОХД № 1353/2020г. на РС - Плевен, Докладна записка
Рег. № 316р-10619/23.03.2023г. от В.Кесарски,
заявление за издаване на СУМПС- първа страница.
Ответникът – Сектор ПП при ОД на МВР – Плевен не
изразява становище по протеста.
Заинтересованата страна – Р.Е.С. *** изразява
становище, че процесното СУМПС от 2016г. за категория
ВЕ фактически му е отнето през м. март като е издадено ново СУМПС за категория
В, тъй като през 2002г., когато е издадено първоначалното свидетелство не е
имало изискване за завършено образование. Твърди, че има завършено основно образование,
до 7-ми клас.
Като съобрази приетите по делото доказателства,
становищата на страните и приложимия закон и след служебна проверка на
оспорения индивидуален административен акт за валидност и законосъобразност на
всички основания по чл. 146 от АПК, съдът намира за установено следното от
фактическа и правна страна:
Производството е по чл. 145 и следващите от АПК вр. чл. 159 от ЗДвП и Наредба № 1-157/01.10.2002г. за
условията и реда за издаване на свидетелство за управление на МПС, отчета на
водачите и тяхната дисциплина.
СУМПС представлява индивидуален административен акт по
смисъла на чл. 21 ал.2 от АПК, който е индивидуален удостоверителен документ от
значение за признаване и упражняване на права, защото удостоверява придобита
правоспособност на водача да управлява МПС от съответната категория. Този му
характер е записан изрично в разпоредбата на чл. 2 ал.1 от Наредба №
1-157/01.10.2002г.
Оспорване с искане за обявяване на нищожност на
административен акт е допустимо на осн. чл. 149 ал.5
от АПК без ограничение във времето като на осн. чл.
16 ал.1 т.1 АПК прокурорът има това правомощие.
Подаденият протест е процесуално ДОПУСТИМ.
Разгледан по същество протестът е ОСНОВАТЕЛЕН.
Видно от справката за водача - на 07.01.2003г. е
издадено СУМПС на Р.Е.С. за кат. В със срок на валидност до 29.12.2012г., на
22.07.2010г. е подновено СУМПС, валидно до 22.07.2020г.
На 08.08.2016г. Р.Е.С. *** е подал в Сектор „Пътна полиция“
при ОД на МВР – Плевен заявление с Вх. №
4193/08.08.2016г. за издаване на СУМПС за придобиване
на правоспособност за управление на МПС от нова категория „ВЕ“ съгласно чл. 13
ал.1 от Наредба № 1-157/01.10.2002г. на МВР за условията и реда за издаване на
свидетелства за управление на моторни превозни средства, отчета на водачите и
тяхната дисциплина.
Към заявлението
си е приложил копие на свидетелство за завършено образование – Диплома за
средно образование Серия АП-02№ 054404 с Рег. № 2372-1/20.06.2002г. от Техникум
по механоелектротехника – Плевен, Карта за медицински
преглед, както и декларация за обичайно пребиваване на територията на Република
България.
Инициираното по заявлението безспорно административно
производство е завършило с издаването на искания от заявителя акт - СУМПС № №
*********/09.08.2016г. за кат. „В“,„В1“, „АМ“ и „ВЕ“, което лицето е получило
на 22.08.2016г. лично, а старото свидетелство е унищожено. СУМПС е със срок на
валидност до 09.08.2026г.
С писмо Рег. № 316000-26516/20.07.2020г. в ОД на МВР –
Плевен, СПП, е получен препис от Споразумение по протокол № 270/16.07.2020г. по
НОХД № 1353/2020г. по описа на Районен съд – Плевен, с което подсъдимият Р.Е.С.
се е признал за виновен и е определено наказание, затова че на 08.08.2016г. пред
служител на Сектор „Пътна полиция“ при ОД на МВР Плевен, съзнателно е ползвал
неистински официален документ - Свидетелство за завършено средно образование
Серия АП-02№ 054404 с Рег. № 2372-1/20.06.2002г., на което е придаден вид, че е
издадено от Техникум по механоелектротехника –
Плевен, като от него за самото съставяне на документа не може да се търси
наказателна отговорност – престъпление по чл. 316 вр.
чл. 308 ал.2 вр. ал.1 НК, както и че на 08.08.2016г. потвърдил неистина в писмена декларация –
Декларация на основание чл. 13 т.6 от Наредба № І-157 за условията и реда за
издаване на СУМПС, отчета на водачите и тяхната дисциплина, която по силата на
закон- чл. 151 ал.5 ЗДвП се дава пред орган на власт – СПП – Плевен за
удостоверяване на обстоятелството, че обичайното му местопребиваване е в
Република България и не е в друга държава-членка на ЕС – престъпление по чл.
313 ал.1 НК.
Видно от приложената актуална справка за
нарушител/водач на Р.Е.С. е издадено ново СУМПС № ********* от 20.03.2023г. за
правоспособност за категории В , АМ, със срок на валидност до 20.03.2033г.,
което предполага, че предходното СУМПС следва да е иззето и унищожено, както
твърди лицето.
Процесното СУМПС № *********/09.08.2016г. за кат. „В“,„В1“, „АМ“
и „ВЕ“, е издадено от Сектор Пътна
полиция – Плевен, съобразно определената от закона и наредбата, приета на
основание законовата делегация на чл.
159 ЗДвП, материална и териториална компетентност, а именно чл. 4 ал.1 от
Наредба № 1-157/01.10.2002г., според която СУМПС се издава от звената „Пътна
полиция“ при ОД на МВР според постоянния адрес на лицето.
Издадено е в предписаната форма по одобрен образец.
Спазени са административно-производствените правила.
Но при издаването му са нарушени съществени законови
изисквания относно минималното образование, което следва да притежава
заявителя, за да придобие правоспособност за управление на МПС от посочената
нова категория „ВЕ“ и изискванията на чл. 151 ал.5 ЗДвП за уседналост на
територията на РБългария, за да се издаде българско
СУМПС.
Според чл. 151 ал.2 ЗДвП
в редакцията, действала към момента на
издаване на процесното СУМПС № *********/09.08.2016г. за придобитата нова категория ВЕ ( ДВ – бр.54/2010г,
в сила от 19.01.2013г.) свидетелство за управление на МПС се издава от органите
на МВР на лице, завършило основно образование, което е физически годно да
управлява МПС за съответната категория, преминало е обучение за водач на МПС и
за оказване на първа долекарска помощ и което успешно
е издържало изпит за водач на МПС. Необходимо е да е завършил осми клас, тъй
като по тогава действащия Закон за народната просвета основно образование се
придобива след завършен осми клас. Лицето заявява, че е завършил седми клас.
Съгласно чл. 151 ал.5 ЗДвП СУМПС се издава на лица, които са установили
обичайното си пребиваване в Република България, за което обстоятелство
подписват декларация или представят доказателство, че се обучават във висше или
средно училище в страната не по-малко от 6 месеца. Заявителят е декларирал
обстоятелството по чл. 151 ал.5 ЗДвП, което е невярно, тъй като се е признал за
виновен по обвинението, че подписаната декларация е невярно съдържание.
Действително към момента на първоначално придобиване
на правоспособсност за останалите категории „В“,„В1“,
„АМ“, когато е издадено СУМПС № *********/07.01.2003г. на водача, не е
съществувало законово изискване в чл. 151 ал.2 ЗДвП за завършена образователна
степен. Затова и не съществува пречка издаденото по стария ред СУМПС за тези
категории да бъде подновявано периодично след изтичане срока му на валидност.
Според сега действащата разпоредба на чл.151 ал.2 ЗДвП
(ДВ – бр. 77/2017г. в сила от 26.09.2017г.) за издаване на СУМПС се изисква
завършен Х клас. В § 16 от ПЗР на ЗИД на ЗДвП (ДВ- бр. 77/2017г.) е предвидено,
че лицата, завършили основно образование или завършили Х клас по реда на
отменения Закон за народната просвета (отм. ДВ- бр.79/13.10.2015г., считано от
01.08.2016г.) до влизането в сила на този закон, получават свидетелство за
управление на МПС по досегашния ред. Съгласно чл. 23 ал.4 от отменения Закон за
народната просвета свидетелство за основно образование се получава след
завършен осми клас.
В случая по съдебен ред е установено, че представеното
от Р.Е.С. свидетелство за средно образование Серия АП-02№ 054404 с Рег. №
2372-1/20.06.2002г., на което е придаден вид, че е издадено от Техникум по механоелектротехника – Плевен, е неистински официален
документ за завършено образование, който заявителят е представил за издаването
на СУМПС от новата категория ВЕ. Този документ не е годен да удостовери, че С.
е завършил изискуемата степен на образование – основно образование след
завършен осми клас по реда на Закона за народната просвета, каквото е било
изискването за издаване на СУМПС за новата категория към момента на подаване на
заявлението. Не отговаря и на изискването за уседналост.
Ето защо липсва основание за издаване на СУМПС по
смисъла на чл. 151 ал.2 ЗДвП и чл. 13 ал.1 т.7 от Наредба № 1-157/01.10.2002г.
за условията и реда за издаване на свидетелство за управление на МПС, отчета на
водачите и тяхната дисциплина.
Р.Е.С. не е притежавал изискуемото от ЗДвП образование
–завършено основно образование след VІІІ клас по отменения Закон за народната
просвета, и затова не е отговарял на изискванията за придобиване на
правоспособност за управление на МПС за новата категория ВЕ, нито на условието
за уседналост и не е следвало да се издаде такъв документ.
Поради това СУМПС, удостоверяващо правоспособност за
управление на МПС от категория ВЕ, е издадено при особено съществено
противоречие със законовите изисквания на чл. 151 ал.2 от ЗДвП относно
изискуемата образователна степен на заявителя, въз основа на неистински
официален документ за завършена степен на образование, както и на условието за
уседналост по чл. 151 ал.5 ЗДвП. Не са били налице законовите предпоставки за
издаването на СУМПС, тъй като липсва законово основание за издаването му, което
е тежък порок на акта и съставлява основание за прогласяване на неговата
нищожност.
Водим от горното и на осн. чл. 172 ал.2 от АПК съдът
Р
Е Ш И :
ОБЯВЯВА нищожността на СУМПС № *********/09.08.2016г. за кат. „В“,„В1“, „АМ“ и
„ВЕ“ на Р.Е.С. ***, издадено от Сектор ПП при ОД на МВР – Плевен.
РЕШЕНИЕТО може да се обжалва с касационна жалба
пред Върховен Административен съд, подадена чрез Административен съд - Плевен в
14-дневен срок от съобщението.
ПРЕПИС от решението да се изпрати на
страните.
С Ъ Д И Я :