Р Е Ш Е Н И Е
Номер 2031 от 22.11.2019 г. град Бургас
В
ИМЕТО НА НАРОДА
Административен съд – Бургас, петнадесети
състав, на седемнадесети октомври две хиляди и деветнадесета година в публично
заседание в следния състав:
Председател:
Лилия Александрова
Членове: 1.
Станимир Христов
2. Диана Ганева
при секретаря К. Л. и прокурор Дарин
Христов като разгледа докладваното от съдия
Христов касационно наказателно административен характер дело номер 2186 по описа за 2019 година и за да се произнесе взе предвид следното:
Производството е по реда на чл. 208 и сл. от Административнопроцесуалния кодекс (АПК) във връзка с чл. 63, ал.1, изречение второ от Закона за административните нарушения и наказания (ЗАНН).
Образувано е по касационна жалба на „Електроразпределение юг“ ЕАД, ЕИК *********, със седалище и адрес на управление гр. Пловдив, ул. „Христо Г. Данов“ № 37, чрез юрисконсулт Ц. П. против Решение № 965/23.07.2019 г., постановено по НАХД № 958/2019 г. на Районен съд - Бургас, с което е потвърдено Наказателно постановление № 33-00-299/ 04.02.2019 г. на Заместник-министъра на културата, с което на касатора на основание чл. 221а, ал. 1 от Закона за културното наследство (ЗКН) е наложена имуществена санкция в размер на 6 500 лева за нарушение по чл. 161, ал. 1. от ЗКН. От касационната инстанция се иска да отмени оспорвания акт и да отмени процесното наказателно постановление. Посочените в жалбата оплаквания съдът квалифицира по чл. 348, ал. 1 от НПК – неправилно решение поради противоречие с материалния закон и съществено нарушение на съдопроизводствените правила. В съдебно заседание касатора не се представлява.
Ответникът по касация – Министерство на културата, гр. София, редовно уведомен, не се представлява, не ангажира становище по оспорването.
Представителят на Окръжна прокуратура –Бургас дава заключение за неоснователност на оспорването, като излага мотиви в тази връзка.
След като прецени
твърденията на страните и събрания по делото доказателствен материал, Бургаският административен съд
намира за установено от фактическа и правна страна следното:
Касационната жалба е подадена в преклузивния 14-дневен срок
по чл. 211 от АПК от надлежна страна и в съответствие с изискванията за форма и
реквизити, поради което се явява процесуално
допустима.
Разгледана по същество е основателна.
Производството пред Районен съд – Бургас е образувано по жалба от „Електроразпределение юг“ ЕАД против Наказателно постановление № 33-00-299/04.02.2019 г. на Заместник-министъра на културата, с което на основание чл. 221а, ал. 1 от ЗКН на дружеството е наложена имуществена санкция в размер на 6 500 лева за нарушение по чл. 161, ал. 1 от ЗКН. За да потвърди процесното наказателно постановление, районният съд е приел, че в хода на административнонаказателното производство не са допуснати съществени нарушения на производствените правила. На следващо място, съда е приел, че както в АУАН, така и в НП санкционираното административно нарушение е описано достатъчно ясно и недвусмислено, поради което правилно е ангажирана юридическата отговорност на дружеството.
Решението на Районен съд – Бургас е неправилно и следва да се отмени.
Предмет на касационна проверка съгласно чл. 218 от АПК е
решението на районния съд само на посочените в жалбата пороци като за
валидността, допустимостта и съответствието на първоинстанционния акт с
материалния закон съдът следи служебно.
Касационната инстанция намира за основателно оплакването на „Електроразпределение юг“ ЕАД относно неправилно приложение на процесуалния закон.
Съгласно чл. 161, ал. 1 от ЗКН осъществяването на инвестиционни проекти
на физически и юридически лица в територии, за които има данни за наличие на
археологически обекти, задължително се предхожда преди началото на строителните
работи от спасителни теренни археологически проучвания, с които се установява
дали няма да бъдат засегнати или нарушени археологически обекти. Съгласно чл.
221а, ал. 1 от ЗКН, който осъществява инвестиционни проекти в територии по чл.
161, ал. 1, изречение първо без извършване на предварително археологическо
проучване, се наказва с глоба в размер от 1 000 до 3 000 лева, а на едноличен
търговец или на юридическо лице се налага имуществена санкция в размер от
5 000 до 15 000 лв
В конкретния случай принадлежността на имота към
недвижима културна ценност „Античен акропол на Аполония“, разположен в м.
„Буджака“, по плана на гр. Созопол, област Бургас, задължава преди започване
строителството да се заяви извършването на археологически проучвания и да изчака
тяхното приключване. Според административнонаказващият орган „Електроразпределение юг“ ЕАД не е изпълнил
това дължимо поведение, възлагайки подизпълнителски работи
на „Булелектрикс“ ЕООД. Безспорно е установено, че между посоченото дружество и
касатора съществува договор по чл. 258 от ЗЗД, по който касаторът е възложител
и в това си качество е възложил на „Булелектрикс“ ЕООД извършването на
„електромонтажни, строителни, изкопни и възстановителни работи“ за
осъществяване на различни строежи. Както административнонаказващия орган, така
и първоинстанционния районен съд са приели, че именно възложителя „Електроразпределение
юг“ ЕАД следва да понесе административнонаказателната отговорност за
констатираното административно нарушение на чл. 161, ал. 1 от ЗКН.
Настоящият касационен състав не споделя така
формулирания извод, като счита, че в случая е ангажирана
административнонаказателната отговорност на ненадлежен субект. Цитираната
разпоредба на чл. 161, ал. 1 от ЗКН въвежда задължение за извършване на спасителни
теренни археологически проучвания преди осъществяването на инвестиционни
проекти. От друга страна, санкционната норма на чл. 221а, ал. 1 от ЗКН също
предвижда налагането на санкция за лице, което осъществява инвестиционни
проекти. Анализът на така цитираните правни норми обосновава извод, че
въведеното задължение, респ. предвидените санкции касаят субектите (физически
или юридически лица), които фактически са осъществили действия по осъществяване
на инвестиционните проекти. В настоящия случай от доказателствата по делото
безспорно се установява, че фактическите действия по осъществяване на
инвестиционния проект са осъществени от служители на „Булелектрикс“ ЕООД.
Следва да се отбележи, че и между страните липсва спор, че именно служители на
това дружество са осъществили дейностите по реализиране на инвестиционния
проект „Външно ел. захранване на вилна сграда „А“ с домови ел. отклонения за
УПИ ХV-5040“. Безспорно е установено и обстоятелството, че между това дружество
и касатора е наличен договор за възлагане, но този договор сам по себе си не
отменя задължението на изпълнителя по него да осъществява възложените му
дейности в съответствие със законовите изисквания, в т.ч. и тези по ЗКН. От
друга страна, действията на изпълнителя „Булелектрикс“ ЕООД не попадат под
контрола на касатора и този изпълнител има самостоятелни задължения по
опазването на културното недвижимо наследство както по ЗКН, така и като
строител по смисъла на чл. 163 от Закона за устройство на територията.
Като е достигнал до изводи, различни от изложените, първоинстанционният съд е постановил неправилно решение, което следва да се отмени.
Мотивиран от гореизложеното и на основание чл. 221, ал. 2 от АПК във
връзка с чл. 63, ал. 1, изречение второ
от ЗАНН, Административен съд – Бургас, ХV състав
Р Е Ш И:
ОТМЕНЯ Решение № 965/23.07.2019 г., постановено по НАХД № 958/2019 г. на Районен съд – Бургас
и вместо
него ПОСТАНОВЯВА:
ОТМЕНЯ Наказателно постановление № 33-00-299/04.02.2019 г., издадено от Заместник-министърът на културата.
РЕШЕНИЕТО
е окончателно и не подлежи на обжалване.
ПРЕДСЕДАТЕЛ:
ЧЛЕНОВЕ: 1.
2.