Р Е Ш Е Н И Е
№: 1640 29.10.2021г. гр.Бургас,
В ИМЕТО НА
НАРОДА
Административен
съд - гр.Бургас ХІІІ-ти
състав
На четиринадесети октомври, две хиляди двадесет и първа година
В публично заседание в следния състав:
Председател: Румен Йосифов
Членове: 1. Павлина Стойчева
2. Веселин Белев
Секретаря: С.А.
Прокурор: Дарин Христов
Като разгледа докладваното от съдия Румен Йосифов,
касационно наказателно административен характер
дело № 2090 по описа за 2021 година, за да се произнесе взе предвид следното:
Производството е по реда на чл.63, ал.1, изр.ІІ от Закона за
административните нарушения и наказания (ЗАНН), вр. чл.348 от
Наказателно-процесуалния кодекс (НПК), вр. чл.208-228 от
Административнопроцесуалния кодекс (АПК).
Образувано е по касационна жалба подадена от „РПЛ Козметик“ООД, ЕИК-*********,
гр.Бургас, кв.Сарафово, ул.Брацигово №16А, против решение № 293/07.07.2021г.,
постановено по НАХД № 20212120202397 по описа за 2021г. на Районен съд - Бургас,
с което е потвърдено наказателно постановление (НП) № 1880-F544411/18.08.2020г. на заместник-директора на ТД на НАП-Бургас, с което на основание чл.355,
ал.1 от Кодекса за социално осигуряване (КСО), за нарушение на чл.5, ал.4, т.1 от КСО, вр. чл.2, ал.1 и чл.4, ал.1, т.1 от Наредба № Н-13/17.12.2019г. за
съдържанието, сроковете, начина и реда за подаване и съхранение на данни от
работодателите, осигурителите за осигурените при тях лица, както и от самоосигуряващите
се лица (обн., ДВ бр.1 от 03.01.2020г., съкр. Наредба № Н-13/17.12.2019г.), му
е наложено административно наказание имуществена санкция от 500 лева.
От касационната инстанция се иска да отмени оспорвания съдебен акт като неправилен
и необоснован, поради противоречие с материалноправните разпоредби и
процесуалните правила. Иска се отмяна на НП, защото декларацията образец № 1 за
м.февруари 2020г. е следвало да бъде подадена до 25.03.2020г., но към тази дата
е била в сила разпоредбата на чл.4, ал.1, т.1 от Закон за мерките и действията
по време на извънредното положение, обявено с решение на Народното събрание от
13 март 2020 г., и за преодоляване на последиците (съкр. ЗМДВИП), с което
срокът е бил удължен с един месец от отмяната на извънредното положение. В този
смисъл декларацията, подадена на 13.04.2020г., е била в срок, защото
извънредното положение е отменено на 13.05.2020г. Посочените в жалбата
оплаквания съдът квалифицира по чл.348, ал.1 от НПК – неправилно решение поради
противоречие с материалния закон. В подкрепа на твърденията не са посочени нови
доказателства. В съдебно заседание касаторът не изпраща представител. Представя
писмено становище в което поддържа жалбата на изложените в нея основания.
Ответникът по касация – ТД на НАП-Бургас, редовно уведомен, не изпраща
представител и не изразява становище по оспорването.
Представителят на Окръжна прокуратура - Бургас дава заключение за
неоснователност на касационната жалба и пледира решението на първоинстанционния
съд да бъде оставено в сила, като правилно и законосъобразно.
След като прецени твърденията на страните и събрания по делото
доказателствен материал, Административен съд - Бургас в настоящия си състав
намира за установено от фактическа и правна страна следното:
Касационната жалба е подадена в преклузивния 14-дневен срок по чл.211 от АПК от надлежна страна и в съответствие с изискванията за форма и реквизити,
поради което се явява процесуално допустима.
Разгледана по същество, тя е основателна.
С обжалваното решение Районен съд - Бургас е потвърдил НП № 1880-F544411/18.08.2020г.,
с което на касатора за нарушение на чл.5, ал.4, т.1 от КСО, вр. чл.2, ал.1 и
чл.4, ал.1, т.1 от Наредба № Н-13/17.12.2019г., на основание чл.355, ал.1 от КСО е наложена
имуществена санкция от 500 лева. Наказанието е за това, че дружеството,
като осигурител, не е подало в ТД на НАП-Бургас в срок до 25.03.2020г.,
декларация образец № 1 за месец февруари 2020г., съдържаща данни за
осигурителния доход, осигурителните вноски за ДОО, УПФ, здравно осигуряване,
ДЗПО и вноски за фонд ГВРС, дните в осигуряване и облагаемия доход по ЗДДФЛ.
В хода на делото районният съд е установил, че дружеството-жалбоподател с
квалифициран електронен подпис на 13.04.2020г. е подало в ТД на НАП декларация
образец № 1, която била приета. Тази декларация се отнасяла за месец февруари
2020г. и следвало да бъде подадена до 25.03.2020г., поради което бил съставен
акт за установяване на административно нарушение (АУАН) № F544411/24.04.2020г.,
а впоследствие и оспореното НП.
При постановяване на решението си, районният съд е преценил, че в хода на
административнонаказателното производство не са допуснати съществени
процесуални нарушения, като АУАН е съставен, а НП издадено в съответствие с
разпоредбите на чл.42 и чл.57 от ЗАНН, при спазване на нормативно предвидените
срокове. По същество съдът е обосновал извод, че е осъществен състава на
нарушението и правомерно е ангажирана отговорността на „РПЛ Козметик“ООД на
соченото основание. Преценено е, че установеното деяние не представлява
маловажен случай по смисъла на чл.28 от ЗАНН. Пред районния съд не е било
направено възражението, че срокът за подаването на декларацията е бил удължен с
един месец от отмяната на извънредното положение, на основание чл.4, ал.1, т.1
от ЗМДВИП, като съдът не е извършил такава преценка и служебно.
Съгласно чл.63 от ЗАНН решението на районния съд подлежи на обжалване пред
административния съд на основанията предвидени в НПК по реда на глава ХІІ от
АПК.
Съгласно чл.218 от АПК съдът обсъжда само посочените в жалбата пороци, като
за валидността, допустимостта и съответствието на обжалваното решение с
материалния закон, съдът следи служебно.
Възраженията на касатора са основателни, а постановеното решение е валидно
и допустимо, но неправилно по следните съображения:
Съгласно нормата на чл.5, ал.4, т.1 от КСО осигурителите периодично подават
в НАП декларация образец № 1, като задължението се изпълнява в срок до 25-то
число на месеца, следващ месеца, за който се отнасят данните. В конкретния
случай данните са относими за месец февруари 2020г., поради което крайният срок
за изпълнение на задължението по чл.5, ал.4, т.1 от КСО е 25.03.2021г. Към този
момент обаче, е действала разпоредбата на чл.4, ал.1, т.1 от ЗМДВИП, според
която се удължават с един месец от отмяната на извънредното положение, сроковете,
определени в закон, извън тези по чл.3 (процесният срок не попада сред тях),
които изтичат по време на извънредното положение и са свързани с упражняване на
права или изпълнение на задължения на частноправни субекти. Изтичането на срока
за подаване на декларация образец № 1, попада в тази хипотеза, защото към този
момент – 25.03.2021г., беше в сила извънредното положение, обявено с решение на
Народното събрание от 13.03.2020г. Съгласно §13 от Преходните и заключителни
разпоредби към Закона за изменение и допълнение на Закона за здравето, ДВ
бр.44/2020г., в сила от 14.05.2020г. сроковете, спрели да текат по време на
извънредното положение по ЗМДВИП, продължават да текат след изтичането на 7 дни
от обнародването на този закон, или от 21.05.2020г. Следователно подадената от
дружеството декларация образец № 1 на 13.04.2020г. е била в срок. Ето защо районният
съд е направил неправилен извод, че в случая „РПЛ Козметик“ООД е допуснало
нарушение по чл.355, ал.1 от КСО.
Изложеното налага извод, че наказателното постановление е издадено в
нарушение на материалния закон, тъй като не е налице осъществен състав на
административно нарушение, което обуславя неговата отмяна с отмяна на
потвърждаващото го решение на районния съд.
Мотивиран от изложеното и на основание чл.221, ал.2 от АПК, във връзка с
чл.63, ал.1, изр.второ от ЗАНН, Административен съд - Бургас ХІІІ-ти
състав
Р Е Ш И :
ОТМЕНЯ против решение № 293/07.07.2021г., постановено по
НАХД № 20212120202397 по описа за 2021г. на Районен съд - Бургас и вместо
него ПОСТАНОВЯВА
ОТМЕНЯ наказателно постановление № 1880-F544411/18.08.2020г. на
заместник-директора на ТД на НАП-Бургас, с което на основание чл.355, ал.1 от КСО, за нарушение на чл.5, ал.4, т.1 от КСО, вр. чл.2, ал.1 и чл.4, ал.1, т.1
от Наредба № Н-13/17.12.2019г., на „РПЛ Козметик“ООД, ЕИК-*********, гр.Бургас,
кв.Сарафово, ул.Брацигово №16А, е наложена имуществена санкция от 500 лева.
Решението е окончателно и не подлежи на
обжалване.
ПРЕДСЕДАТЕЛ:
ЧЛЕНОВЕ: 1.
2.