Решение по дело №200/2020 на Административен съд - Варна

Р Е Ш Е Н И Е

№ ……….

Гр. В.,  ………………...  2020 година

           

В ИМЕТО НА НАРОДА

 

            Административен съд – гр. В., Трети състав, в открито съдебно заседание на шестнадесети юни две хиляди и двадесета година, в състав:

 

ПРЕДСЕДАТЕЛ: Дарина РАЧЕВА

 

при секретаря Калинка Ковачева и с участието на прокурора от ВОП Силвиян Иванов, като разгледа докладваното от съдията адм. дело № 200/2020 г. по описа на Административен съд – гр. В., за да се произнесе взе предвид следното:

           

            Производството е по реда на чл. 203 и следващите от Административнопроцесуалния кодекс, вр. чл. 1, ал. 1 от Закона за отговорността на държавата и общините за вреди.

            Образувано е по искова молба от „О. – Агрархандел и транспорт – Гангкофер“ ЕООД – гр. В., ЕИК ххххххххх, срещу Изпълнителна агенция „Автомобилна администрация“ – гр. С., с цена на иска 7 800 лева и с правно основание чл. 1, ал. 1 от ЗОДОВ.

В исковата молба се твърди, че дружеството е претърпяло имуществени вреди в посочения размер, изразяващи се в платени адвокатски възнаграждения за защита по тринадесет, конкретно посочени наказателни постановления, издадени от Началника на Областен отдел „Автомобилна администрация“ – гр. В., които са били отменени от районния съд с влезли в сила решения. Посочено е, че възнагражденията са били платени по банков път и осъщественото процесуално представителство е документирано в съответните въззивни дела. Предвид отмяната на наказателните постановления е направено искане да бъде осъден ответникът да заплати на дружеството посочената сума като обезщетение за имуществени вреди. Претендират се и направените в настоящото производство разноски.

Ответникът по иска, Изпълнителна агенция „Автомобилна администрация“ чрез юрисконсулт в писмено становище моли искът да бъде отхвърлен като неоснователен и недоказан. Счита, че няма доказателства за изплатените възнаграждения и действително реализирано процесуално представителство. Възразява срещу размера на претендираните адвокатски възнаграждения, като счита, че присъдената сума следва да бъде определена в минималния размер за съответния вид дело по Наредба № 1/2004 г. Възразява и срещу претенцията за присъждане на разноски в настоящото производство.

Представителят на Варненска окръжна прокуратура дава заключение за основателност на исковата претенция. Посочва, че за водените производства по обжалване на наказателни постановления дружеството е направило разноски, за които са събрани доказателства, и тези разноски представляват вреди, които са пряка и непосредствена последица от издадените незаконосъобразни наказателни постановления, отменени от районния съд, съответно подлежат на обезщетяване по реда на чл. 1 от ЗОДОВ.

 

            Съдът, след като се съобрази с изложените в жалбата основания, доводите на страните и събраните доказателства, приема за установено следното:

Исковата молба е допустима, като подадена от лице, което твърди увреждане от незаконосъобразен акт на орган в структурата на Изпълнителна агенция „Автомобилна администрация“ – гр. С., която е юридическо лице на бюджетна издръжка към Министерството на транспорта, информационните технологии и съобщенията съгласно чл. 2 от Устройствения правилник на Изпълнителна агенция „Автомобилна администрация“, приет с ПМС № 272 от 2013 г.

            Искът е предявен след отмяната на наказателните постановления с влезли в сила решения, подробно описани по-долу, поради което е налице процесуалната предпоставка по чл. 204, ал. 1 от АПК и не е изтекъл петгодишният давностен срок за исковата претенция.

Разгледан по същество, искът е основателен.

Съгласно чл.1 от ЗОДОВ държавата и общините отговарят за вредите, причинени на граждани и юридически лица от незаконосъобразни актове, действия или бездействия на техни органи и длъжностни лица при или по повод изпълнение на административна дейност. За да бъде приет искът за основателен се изисква кумулативното наличие на три предпоставки: незаконосъобразен акт, действие или бездействие на орган или длъжностно лице на държавата при или по повод изпълнение на административна дейност, отменени по съответния ред; вреда (претърпяна загуба или пропусната полза) от такъв административен акт или от незаконно действие или бездействие; пряка и непосредствена причинна връзка между незаконосъобразния акт, действието или бездействието и настъпилата вреда.

Във връзка с първата предпоставка, съдът констатира, че срещу дружеството са били издадени следните наказателни постановления:

1.                Наказателно постановление № 23-0000019/17.01.2019 г. на Началника на Областен отдел „Автомобилна администрация“ в Главна дирекция „Автомобилна инспекция“ – гр. В., с което на „О. – Агрархандел и транспорт – Г“ ЕООД – гр. В., за нарушение на чл. 91б, ал. 1, т. 1 от Закона за автомобилните превози и на основание чл. 97, ал. 1, предл. последно от Закона за автомобилните превози е наложено административно наказание „имуществена санкция“ в размер на 5000 лева. Наказателното постановление е отменено с Решение № 850/02.05.2019 г. на Варненски районен съд, ХХХVІІ състав, постановено по н.а.х.д. № 1203 по описа на съда за 2019 г., оставено в сила с Решение № 1599/29.07.2019 г. на Административен съд – В. по н.а.х.д. № 1450 по описа на съда за 2019 г.

2.                Наказателно постановление № 23-0000024/17.01.2019 г. на Началника на Областен отдел „Автомобилна администрация“ в Главна дирекция „Автомобилна инспекция“ – гр. В., с което на „О. – Агрархандел и транспорт – Г ЕООД – гр. В. за нарушение на чл. 91в, т. 2 от Закона за автомобилните превози и на основание чл. 104, ал. 7 от същия закон е наложено административно наказание „имуществена санкция“ в размер на 5000 лева. Наказателното постановление е отменено с Решение № 1182/14.06.2019 г. на Варненски районен съд, ІІ състав, постановено по н.а.х.д № 1219 по описа на съда за 2019 г., оставено в сила с Решение № 1869/11.10.2019 г. на Административен съд – В. по н.а.х.д. № 2025 по описа на съда за 2019 г.

3.                Наказателно постановление № 23-0000021/17.01.2019 г. на Началника на Областен отдел „Автомобилна администрация“ в Главна дирекция „Автомобилна инспекция“ – гр. В., с което на „О. – Агрархандел и транспорт – Г“ ЕООД – гр. В., за нарушение на чл. 91б, ал. 1, т. 1 от Закона за автомобилните превози и на основание чл. 97, ал. 1, предл. последно от Закона за автомобилните превози е наложено административно наказание „имуществена санкция“ в размер на 5000 лева. Наказателното постановление е отменено с Решение № 1004/23.05.2019 г. на Варненски районен съд, ХХІІІ състав, постановено по н.а.х.д. № 1220 по описа на съда за 2019 г., оставено в сила с Решение № 1621/31.07.2019 г. на Административен съд – В. по н.а.х.д. № 1589 по описа на съда за 2019 г.

4.                Наказателно постановление № 23-0000025/17.01.2019 г. на Началника на Областен отдел „Автомобилна администрация“ в Главна дирекция „Автомобилна инспекция“ – гр. В., с което на „О. – Агрархандел и транспорт – Г“ ЕООД – гр. В. за нарушение на чл. 91б, ал. 1, т. 1 от ЗАвтПр и на основание чл. 97, ал. 1, предл. последно от ЗАвтПр, е наложено административно наказание „имуществена санкция“ в размер на 5000 лева. Наказателното постановление е отменено с Решение № 674/11.04.2019 г. На Варненски районен съд, ХХХVІІІ състав, постановено по н.а.х.д. № 1221 по описа на съда за 2019 г., оставено в сила с Решение № 1401/09.07.2019 г. на Административен съд – В. по к.н.а.х.д. № 1388 по описа на съда за 2019 г.

5.                Наказателно постановление № 23-0000022/17.01.2019 г. на Началника на Областен отдел „Автомобилна администрация“ в Главна дирекция „Автомобилна инспекция“ – гр. В., с което на „О. – Агрархандел и транспорт – Г“ ЕООД – гр. В. за нарушение на чл. 91в, т. 2, предл. 2 от Закона за автомобилните превози и на основание чл. 104, ал. 7 от същия закон  е наложено административно наказание „имуществена санкция“ в размер на 5000 лева. Наказателното постановление е отменено с Решение № 670/11.04.19 г. по н.а.х.д. № 1222/2019г. на Варненски районен съд, ХХХVІІІ състав, оставено в сила с Решение № 1653/12.08.2019 г. на Административен съд – В. по к.н.а.х.д. № 1389 по описа на съда за 2019 г.

6.                Наказателно постановление № 23-0000033/17.01.2019 г. на Началника на Областен отдел „Автомобилна администрация“ в Главна дирекция „Автомобилна инспекция“ – гр. В., с което на „О. – Агрархандел и транспорт – Г“ ЕООД – гр. В. за нарушение на чл. 91б, ал. 1, т. 1 от Закона за автомобилните превози и на основание чл. 97, ал. 1, предл. последно от същия закон е наложено административно наказание „имуществена санкция“ в размер на 5000 лева. Наказателното постановление е отменено с Решение № 675/11.04.2019 г. на Варненски районен съд, ХХХVІІІ състав по н.а.х.д. № 1253/2019 г., което е оставено в сила с Решение № 1517/19.07.2019 г. на Административен съд – В. по к.н.а.х.д. № 1394 по описа на съда за 2019 г.

7.                Наказателно постановление № 23-0000032/17.01.2019 г. на Началника на Областен отдел „Автомобилна администрация“ в Главна дирекция „Автомобилна инспекция“ – гр. В., с което на „О. – Агрархандел и транспорт – Г“ ЕООД – гр. В. за нарушение на чл. 91в, т. 2, предл. 2 от Закона за автомобилните превози и на основание чл. 104, ал. 7 от същия закон е наложено административно наказание „имуществена санкция“ в размер на 5000 лева. Наказателното постановление е отменено с Решение № 673/11.04.2019 г. на Варненски районен съд, ХХХVІІІ състав по н.а.х.д. №1255/2019 г., оставено в сила с Решение № 1345/02.07.2019 г. на Административен съд – В. по к.н.а.х.д. № 1387 по описа на съда за 2019 г.

8.                Наказателно постановление № 23-0000034/17.01.2019 г. на Началник Областен отдел „Автомобилна администрация“ в Главна дирекция „Автомобилна администрация“ – гр. В., с което на „О. – Агрархандел и транспорт – Г“ ЕООД – гр. В. за нарушение на чл. 91б, ал. 1, т. 1 от Закона за автомобилните превози и на основание чл. 97, ал. 1, предл. последно от същия закон е наложено административно наказание  „имуществена санкция“ в размер на 5000 лева. Наказателното постановление е отменено с Решение №1033/28.05.19 г., постановено от Варненски районен съд, І състав, по н.а.х.д. № 1257/2019 г., оставено в сила с Решение № 1644/06.08.2019 г. на Административен съд – В. по к.н.а.х.д. № 1696 по описа на съда за 2019 г.

9.                Наказателно постановление № 23-0000026/17.01.19 г. на Началник Областен отдел „Автомобилна администрация“ в Главна дирекция „Автомобилна администрация“ – гр. В., с което на „О. – Агрархандел и транспорт – Гангкофер“ ЕООД – гр. В. за нарушение на чл. 91б, ал. 1, т. 1 от Закона за автомобилните превози е наложена имуществена санкция в размер на 5000 лева на основание чл. 97, ал. 1, пр. последно от ЗАвП. Наказателното постановление е отменено с Решение №671/11.04.19 г. по н.а.х.д. № 1258/2019 г. на ВРС, ХХХVІІІ състав, оставено в сила с Решение № 1221/19.06.2019 г. на Административен съд – В. по к.н.а.х.д. № 1386 по описа на съда за 2019 г.

10.            Наказателно постановление № 23-0000027/17.01.19 г. на Началник Областен отдел „Автомобилна администрация“ в Главна дирекция „Автомобилна администрация“ – гр. В., с което на „О. – Агрархандел и транспорт – Г“ ЕООД – гр. В. за нарушение на чл. 91б, ал. 1, т. 1 от Закона за автомобилните превози и на основание чл. 97, ал. 1, предл. последно от същия закон е наложено административно наказание „имуществена санкция“ в размер на  5000 лева. Наказателното постановление е отменено с Решение №647/09.04.19 г. по н.а.х.д. № 1259/2019 г. на Варненския районен съд, ХХVІІІ състав, оставено в сила с Решение № 1652/12.08.2019 г. на Административен съд – В. по к.н.а.х.д. № 1385 по описа на съда за 2019 г.

11.            Наказателно постановление № 23-0000030 от 17.01.2019 г. на Началник Областен отдел „Автомобилна администрация“ в Главна дирекция „Автомобилна администрация“ – гр. В., с което на „О. – Агрархандел и транспорт – ГООД – гр. В. за нарушение на чл. 91б, ал. 1, т. 1 от Закона за автомобилните превози е наложено административно наказание „имуществена санкция“ в размер на  5000 лева на основание чл. 97, ал. 1, предл. последно от същия закон. Наказателното постановление е отменено с Решение № 705/15.04.2019 г., постановено по н.а.х.д. № 1290/2019 г. по описа на Варненския районен съд, ХХVІІ състав, оставено в сила с Решение № 1202/17.06.2019 г. на Административен съд – В. по к.н.а.х.д. № 1393 по описа на съда за 2019 г.

12.            Наказателно постановление № 23-0000029/17.01.2019 г. на Началник Областен отдел „Автомобилна администрация“ в Главна дирекция „Автомобилна администрация“ – гр. В., с което на „О. – Агрархандел и транспорт – Г“ ЕООД – гр. В. за нарушение на чл. 91б, ал. 1, т. 1 от Закона за автомобилните превози и на основание чл. 97, ал. 1, предл. последно от същия закон е наложено административно наказание „имуществена санкция“ в размер на  5000 лева. Наказателното постановление е отменено с Решение № 1349/04.07.2019 година на Варненски районен съд, ХLІV състав, постановено по НАХД № 1261/2019 година, оставено в сила с Решение № 1715/27.09.2019 г. на Административен съд – В. по к.н.а.хд. № 2183 по описа на съда за 2019 г.

13.            Наказателно постановление № 23-0000028/17.01.2019 г. на Началник Областен отдел „Автомобилна администрация“ в Главна дирекция „Автомобилна администрация“ – гр. В., с което на „О. – Агрархандел и транспорт – Г“ ЕООД – гр. В. за нарушение на чл. 91в, т. 2, предл. 2 от Закона за автомобилните превози и на основание чл. 104, ал. 7 от същия закон е наложено административно наказание „имуществена санкция“ в размер на 5 000 лева. Наказателното постановление е отменено с Решение № 1123 от 10.06.2019 г. по н.а.х.д. № 1262/2019 г. на Варненски районен съд, оставено в сила с Решение № 1719/27.09.2019 г. на Административен съд – В. по к.н.а.х.д № 1915 по описа на съда за 2019 г.

Предвид описаните обстоятелства, съдът приема за безспорно, че е налице първата предпоставка за ангажиране на отговорността на ответника, а именно, отменени като незаконосъобразни актове на орган от структурата на ответника. Съгласно мотивите на Тълкувателно постановление № 2 от 19.05.2015 г. на Общото събрание на ГК на ВКС и Първа и Втора колегия на ВАС по тълкувателно дело № 2/2014 г. издаването на наказателни постановления е последица от изпълнение на нормативно възложени задължения, упражнена административнонаказателна компетентност, законово предоставена на органите в рамките на административната им правосубектност, което по своето съдържание представлява изпълнение на административна дейност, поради което приложното поле на чл.1, ал.1 от ЗОДОВ не може да се ограничи само до административните актове, издавани по реда на АПК. Следователно е налице отмяна на посочените наказателни постановления като материална предпоставка за правото на обезщетение.

Във връзка с имуществените вреди съдът констатира, че в производството по въззивното обжалване на наказателните постановления в районния съд е било представено пълномощно от управляващия дружеството към адв. М. Ж., който да го представлява по дела за обжалване на конкретно посочените наказателни постановления до приключване на делата пред всички инстанции. В касационните производства са представени договорите за правна защита, индивидуализирани с номер и с посочване на номера на н.а.х.д., за което се отнасят, с договорено възнаграждение от 600 лева, платимо по банков път. Общата сума на адвокатското възнаграждение е платена по банков път с четири превода, които също съдържат индикация за делата, за които се отнасят превежданите възнаграждения, съответно от 12.06.2019 г., 03.07.2019 г., 10.07.2019 г. и 03.09.2019 г., тоест преди приключване на делата в касационната инстанция, но и преди влизане в сила на разпоредбата на чл. 63, ал. 3 от ЗАНН относно присъждането на разноски в производствата по обжалване на наказателни постановления.

С оглед гореизложеното, съдът приема за доказани като размер и правопораждащ факт претърпяните вреди, изразяващи се във възнаграждение за процесуално представителство и защита в производствата за обжалване на наказателните постановления. Доколкото такива производства не биха били образувани, ако срещу дружеството не бяха издадени отменените като незаконосъобразни наказателни постановления, направените разходи за адвокатско възнаграждение са в пряка и непосредствена връзка със защитата на правата и интересите на дружеството срещу считаните от него и впоследствие отменени незаконосъобразни актове.

Възражението на ответника за прекомерност на адвокатското възнаграждение по делата за обжалване на наказателните постановления не може да бъде разглеждано в настоящото производство, тъй като предпоставка за ангажиране на отговорността на ответника за вреди е нанесената имуществена вреда, тоест реално настъпилото намаление на имуществото на дружеството, което е безспорно установено по размер.

По тези съображения съдът приема, че е доказано наличието на всички предпоставки за ангажиране на отговорността на ответника по чл. 1, ал. 1 от ЗОДОВ за обезщетяване на претърпените от дружеството имуществени вреди.

В съответствие с резултата от производството и своевременно направеното искане, в полза на ищеца следва да бъдат присъдени и направените в настоящото производство разноски в общ размер 670 лева (претендирана 450 лева държавна такса и 220 лева адвокатско възнаграждение). Възражението на ответника за прекомерност на адвокатското възнаграждение по настоящото дело е неоснователно, предвид обективно съединените 13 иска и проведените две съдебни заседания.

 

Водим от гореизложеното и на основание чл. 203 от АПК, вр. чл. 1, ал. 1 от ЗОДОВ, съдът

 

РЕШИ:

 

ОСЪЖДА Изпълнителна агенция „Автомобилна администрация“ – гр. С. да заплати на „О. – Агрархандел и транспорт – Г“ ЕООД – гр. В., ЕИК ххххххххх, сумата 7800 (Седем хиляди и осемстотин) лева, представляваща имуществени вреди, претърпени вследствие отменените като незаконосъобразни  Наказателно постановление № 23-0000019/17.01.2019 г., Наказателно постановление № 23-0000024/17.01.2019 г., Наказателно постановление № 23-0000021/17.01.2019 г., Наказателно постановление № 23-0000025/17.01.2019 г., Наказателно постановление № 23-0000022/17.01.2019 г., Наказателно постановление № 23-0000033/17.01.2019 г., Наказателно постановление № 23-0000032/17.01.2019 г., Наказателно постановление № 23-0000034/17.01.2019 г., Наказателно постановление № 23-0000026/17.01.19 г., Наказателно постановление № 23-0000027/17.01.19 г., Наказателно постановление № 23-0000030 от 17.01.2019 г., Наказателно постановление № 23-0000029/17.01.2019 г. и Наказателно постановление № 23-0000028/17.01.2019 г. на Началник Областен отдел „Автомобилна администрация“ в Главна дирекция „Автомобилна администрация“ – гр. В..

 

ОСЪЖДА Изпълнителна агенция „Автомобилна администрация“ – гр. С. да заплати на „О. – Агрархандел и транспорт – Г“ ЕООД – гр. В., ЕИК ххххххххх, сумата 670 (Шестстотин и седемдесет) лева съдебно-деловодни разноски.

 

Решението подлежи на обжалване пред Върховния административен съд в 14-дневен срок от съобщението до страните.

                                                                       

Съдия: