Р
Е Ш Е
Н И Е
№ 160
гр. Сливен, 02. 08. 2022 г.
В
ИМЕТО НА НАРОДА
АДМИНИСТРАТИВЕН
СЪД – СЛИВЕН, в публично заседание на
седми юли, две хиляди двадесет и втора година, в състав:
АДМИНИСТРАТИВЕН СЪДИЯ: ГАЛЯ
ИВАНОВА
При участието на секретаря Галя Георгиева, като
разгледа докладваното от административния съдия административно дело № 114 по описа на съда за 2022 година, за да се
произнесе, съобрази следното:
Производството е по реда на чл. 145
и сл. от Административно-процесуалния кодекс /АПК/ във връзка с чл. 33а, ал. 6 от Закона за подпомагане
на земеделските производители /ЗПЗП/.
Образувано е по жалба от „Агро
Инвест Жеравна“ ЕООД с ЕИК: *********, със седалище и
адрес на управление: гр. Котел, ул. „Професор Павлов“ № 35, пр. от у. М.Н.М.,
подадена против Заповед № РД09-150 от 25.02.2022 г., издадена от Министъра на
земеделието, с която са одобрени окончателни специализирани слоеве „Физически
блокове“ и „Площи, допустими за подпомагане“ /ПДП/ за кампания 2021 като част
от Система за идентификация на земеделските парцели /СИЗП/, актуализирани за
2021 г., В ЧАСТТА относно парцели с идентификатори: № 17436-290-4-1, № 29283-65-1-1,
№ 29283-222-1-1, № 36681-157-7-1, № 36681-157-9-1, № 36854-38-1-1, № 36854-39-1-1,
№ 36854-59-2-1, № 36854-59-3-1, № 36854-59-5-1, № 36854-68-6-1, № 36854-81-2-1,
№ 39030-125-1-1, № 39030-650-1-1, № 39030-651-1-1, № 53919-79-1-1, № 53919-81-1-1,
№ 53919-92-1-1, № 65958-15-1-1, № 65958-20-1-1, № 65958-30-1-1, № 72480-82-2-2,
№ 72480-82-3-2, № 72480-88-1-1, № 72480-412-1-1, № 72480-510-2-1, № 87031-54-3-2,
№ 87031-54-10-1, № 87031-54-11-1, № 87031-54-12-1 и № 87031-54-13-1.
В жалбата си оспорващият твърди, че площи от
посочените парцели са останали извън специализирания слой ПДП. Изразява
несъгласие с резултатите, въз основа на които площите са счетени за
недопустими, като посочва, че тези площи са почиствани и обработвани правилно,
съобразно критериите за допустимост на земеделските площи. Моли заповедта на
Министъра на земеделието да бъде отменена В ЧАСТТА, в която извън одобрения
окончателен специализиран слой ПДП за кампания 2021 са останали следните площи:
част от 0,54 ха от парцел № 17436-290-4-1; част от 0,29 ха от парцел №
29283-65-1-1; целият парцел № 29283-222-1-1 с площ от 0,39 ха; част от 0,15 ха
от парцел № 36681-157-7-1; част от 0,11 ха от парцел № 36681-157-9-1; целият
парцел № 36854-38-1-1 с площ от 2,32 ха; целият парцел № 36854-39-1-1 с площ от
7,34 ха; част от 0,13 ха от парцел № 36854-59-2-1; част от 0,25 ха от парцел №
36854-59-3-1; част от 0,06 ха от парцел № 36854-59-5-1; част от 0,05 ха от
парцел № 36854-68-6-1; целият парцел № 36854-81-2-1 с площ от 0,20 ха; целият
парцел № 39030-125-1-1 с площ от 0,10 ха; целият парцел № 39030-650-1-1 с площ
от 0,95 ха; целият парцел № 39030-651-1-1 с площ от 3,45 ха; част от 0,16 ха от
парцел № 53919-79-1-1; част от 0,03 ха от парцел № 53919-81-1-1; част от 0,01
ха от парцел № 53919-92-1-1; част от 0,14 ха от парцел № 65958-15-1-1; част от
0,76 ха от парцел № 65958-20-1-1; част от 0,60 ха от парцел № 65958-30-1-1; част
от 0,19 ха от парцел № 72480-82-2-2; част от 0,29 ха от парцел № 72480-82-3-2; част
от 0,02 ха от парцел № 72480-88-1-1; част от 0,02 ха от парцел № 72480-412-1-1;
част от 0,10 ха от парцел № 72480-510-2-1; част от 0,12 ха от парцел №
87031-54-3-2; част от 0,55 ха от парцел № 87031-54-10-1; част от 0,83 ха от
парцел № 87031-54-11-1; част от 0,62 ха от парцел № 87031-54-12-1 и част от
0,35 ха от парцел № 87031-54-13-1. Счита заповедта в оспорената й част за незаконосъобразна,
като издадена при съществено нарушение на административнопроизводствените
правила, в противоречие с материалноправните разпоредби и несъответствие с
целта на закона. Претендира присъждане на направените по делото разноски.
В съдебно заседание оспорващият, редовно призован, се
представлява от упълномощен процесуален представител. Поддържа жалбата и моли
да бъде уважена.
Административният орган – Министъра на земеделието,
редовно призован, се представлява в съдебно заседание от упълномощен
процесуален представител. Изразява становище за неоснователност на жалбата,
моли да бъде отхвърлена, счита оспорената заповед за законосъобразна,
претендира присъждане на разноски, включително и на юрисконсултско
възнаграждение. В представена писмена защита излага съображения в подкрепа на
твърденията си за законосъобразност на заповедта в оспорената й част.
Административният съд, след като обсъди и прецени
наведените в жалбата доводи, становищата на страните и събраните по делото
относими към спора доказателства, приема за установено от фактическа страна
следното:
Оспорващият „Агро Инвест Жеравна“ ЕООД е регистриран с Уникален
регистрационен номер /УРН/ 599766 в Интегрираната система за администриране и
контрол /ИСАК/. През 2021 г. е подал заявление за подпомагане по схеми и мерки
за плащане на площ с Уникален идентификационен номер /УИН/ 20/200521/37394. В заявлението са включени 134 парцела,
сред които и процесните 31 парцела, заявени с култура „пасища и мери за паша“.
За кампания 2021 г. границите на слоя ПДП за
физическите блокове на процесните парцели са определени въз основа на
дешифриране на актуална цифрова ортофотокарта /ЦОФК/
и въз основа на резултати от извършени специализирани теренни проверки /СТП/.
Със Заповед № РД 09-1194 от 15.12.2021 г. на Министъра
на земеделието, издадена на основание чл. 25, ал. 4 от Закона за
администрацията /ЗА/ и чл. 16б, ал. 1 от Наредба № 105 от 22.08.2006 г. за
условията и реда за създаване, поддържане, достъп и ползване на ИСАК, са
одобрени проекти на специализирани слоеве „Физически блокове“ и „Площи,
допустими за подпомагане“ за кампания 2021 като част от СИЗП, обновени за 2021
г. В заповедта са посочени срокът и начинът за подаване на възражения от
земеделските стопани срещу обхвата на проекта на специализирания слой ПДП.
От оспорващия е подадено в срок Възражение Вх. № РД-12-05-405
от 21.12.2021 г. по описа ОД „Земеделие“ – Сливен, срещу обхвата на проектите
на специализираните слоеве „Физически блокове“ и „Площи, допустими за
подпомагане“ за кампания 2021 в частта относно процесните парцели. По
подаденото възражение е извършена проверка, в резултат на която са потвърдени
първоначалните данни за допустими и недопустими площи, с изключение на площите
относно четири от парцелите, за които е извършена минимална корекция.
По отношение на част от процесните парцели, дешифрирането
на ЦОФК, изготвена чрез заснемане на 30.06.2021 г. и 10.07.2021 г., е следното:
Относно парцел № 36681-157-7-1, целият с площ 3,06 ха,
извън слоя е определена площ от 0,15 ха – територии, заети от дървесна,
храстовидна и нежелана растителност, без следи от земеделска дейност /паша или косене/; непочистена и неподдържана площ; части от
гора;
Относно парцел № 36681-157-9-1, целият с площ 0,79 ха,
извън слоя е определена площ от 0,11 ха – територии, заети от дървесна,
храстовидна и нежелана растителност, без следи от земеделска дейност /паша или косене/; непочистена и неподдържана площ; части от
гора;
Относно парцел № 36854-38-1-1, целият с площ 2,32 ха,
извън слоя е определен целият парцел – неподдържана площ, без следи от
земеделска дейност, с нежелана растителност; на места без или с бедна тревна
покривка/оголен;
Относно парцел № 36854-39-1-1, целият с площ 7,34 ха,
извън слоя е определен целият парцел – пустееща, неподдържана площ, без следи
от земеделска дейност, с нежелана растителност, храсти и дървета; на места без
или с бедна тревна покривка/оголен;
Относно парцел № 36854-59-2-1, целият с площ 0,99 ха,
извън слоя е определена площ от 0,13 ха – територии, заети от дървесна,
храстовидна и нежелана растителност, без следи от земеделска дейност /паша или косене/; непочистена и неподдържана площ; части от
гора;
Относно парцел № 36854-59-3-1, целият с площ 1,07 ха,
извън слоя е определена площ от 0,27 ха – територии заети от дървесна,
храстовидна и нежелана растителност, без следи от земеделска дейност /паша или косене/; непочистена и неподдържана площ; части от
гора;
Относно парцел № 36854-59-5-1, целият с площ 0,26 ха,
извън слоя е определена площ от 0,08 ха – групи дървета и храсти, и части от
гора;
Относно парцел № 36854-68-6-1, целият с площ 0,23 ха,
извън слоя е определена площ от 0,03 ха – територии заети от дървесна,
храстовидна и нежелана растителност, без следи от земеделска дейност /паша или косене/; непочистена и неподдържана площ;
Относно парцел № 36854-81-2-1, целият с площ 0,20 ха, извън
слоя е определен целият парцел – пустееща, неподдържана площ, без следи от
земеделска дейност, с нежелана растителност, храсти и дървета;
Относно парцел № 39030-125-1-1, целият с площ 0,10 ха,
извън слоя е определен целият парцел – пустееща, неподдържана площ, без следи
от земеделска дейност, с нежелана растителност, храсти и дървета;
Относно парцел № 39030-650-1-1, целият с площ 0,95 ха,
извън слоя е определен целият парцел – неподдържана площ, без следи от
земеделска дейност, с нежелана растителност; на места без или с бедна тревна
покривка/оголен;
Относно парцел № 39030-651-1-1, целият с площ 3,45 ха,
извън слоя е определен целият парцел – неподдържана площ, без следи от
земеделска дейност, с нежелана растителност; на места без или с бедна тревна
покривка/оголен;
Относно парцел № 53919-79-1-1, целият с площ 0,48 ха,
извън слоя е определена площ от 0,16 ха – територии, заети предимно от храсти,
без следи от земеделска дейност /паша или косене/;
непочистена и неподдържана площ; части от гора;
Относно парцел № 53919-81-1-1, целият с площ 0,10 ха,
извън слоя е определена площ от 0,03 ха – територии, заети от дървесна,
храстовидна и нежелана растителност, без следи от земеделска дейност /паша или косене/; непочистена и неподдържана площ;
Относно парцел № 53919-92-1-1, целият с площ 0,10 ха,
извън слоя е определена площ от 0,01 ха – територии, заети от дървесна,
храстовидна и нежелана растителност, без следи от земеделска дейност /паша или косене/; непочистена и неподдържана площ;
Относно парцел № 65958-15-1-1, целият с площ 3,94 ха,
извън слоя е определена площ от 0,05 ха – части от гора, оголен терен,
неподдържани площи;
Относно парцел № 65958-20-1-1, целият с площ 3,18 ха,
извън слоя е определена площ от 0,76 ха – ерозирали и оголени терени, с
камъни/чакъл, без или с бедна тревна покривка;
Относно парцел № 65958-30-1-1, целият с площ 0,83 ха,
извън слоя е определена площ от 0,60 ха – ерозирали и оголени терени, с
камъни/чакъл, без или с бедна тревна покривка;
Относно парцел № 72480-82-2-2, целият с площ 0,81 ха,
извън слоя е определена площ от 0,19 ха – територии, заети от дървесна,
храстовидна и нежелана растителност, без следи от земеделска дейност /паша или косене/; непочистена и неподдържана площ; части от
гора;
Относно парцел № 72480-82-3-2, целият с площ 3,16 ха,
извън слоя е определена площ от 0,29 ха – територии, заети от дървесна,
храстовидна и нежелана растителност, без следи от земеделска дейност /паша или косене/; непочистена и неподдържана площ; части от
гора;
Относно парцел № 72480-88-1-1, целият с площ 0,11 ха,
извън слоя е определена площ от 0,02 ха – територии, заети от дървесна,
храстовидна и нежелана растителност, без следи от земеделска дейност /паша или косене/; непочистена и неподдържана площ;
Относно парцел № 72480-412-1-1, целият с площ 0,10 ха,
извън слоя е определена площ от 0,02 ха – територии, заети от дървесна,
храстовидна и нежелана растителност, без следи от земеделска дейност /паша или косене/; непочистена и неподдържана площ;
Относно парцел № 72480-510-2-1, целият с площ 2,47 ха,
извън слоя е определена площ от 0,10 ха – територии, заети от дървесна,
храстовидна и нежелана растителност, без следи от земеделска дейност /паша или косене/; непочистена и неподдържана площ; части от
гора.
По отношение на
част от заявените площи са извършени специализирани теренни проверки на 31.08.2021 г., 20.09.2021 г., 30.09.2021 г. и 20.10.2021 г., за резултатите от които
са съставени съответно Протокол № 1 / ФБл: 29283-65 от 31.08.2021 г., Протокол № 1 / ФБл: 29283-222
от 31.08.2021 г., Протокол № 1/ ФБл: 17436-290 от 20.09.2021
г., Протокол № 1 / ФБл: 36681-157 от 30.09.2021
г. и Протокол № 1 / ФБл: 87031-54 от 20.10.2021 г. по описа на ОДЗ Сливен. За физическите блокове,
включващи част от описаните в жалбата парцели, а именно: № 17436-290-4-1, №
29283-65-1-1, № 29283-222-1-1, № 36681-157-7-1, № 36681-157-9-1, №
87031-54-3-2, № 87031-54-10-1, № 87031-54-11-1, № 87031-54-12-1 и №
87031-54-13-1, са посочени следните резултати от проверките: относно физически
блок 17436-290 е констатирано,
че площта е неземеделска– неизползвана/пустееща земя; относно физически блок 29283-65 е констатирано, че
земеделската площ е изоставена – повече от допустимите дървета/храсти, по-голям
от допустимия процент недопустими елементи; относно физически блок 29283-222 е констатирано, че
земеделската площ е изоставена– неизползвана/пустееща земя, по-голям от
допустимия процент недопустими елементи, площта е непригодна за земеделска дейност/заета от
трайно недопустими елементи/нежелана растителност, по-голяма височина на тревостоя от допустимия, повече от допустимите
дървета/храсти; относно физически блок 36681-157 е констатирано, че земеделската
площ е изоставена – повече от допустимите дървета/храсти, по-голям от
допустимия процент недопустими елементи; и относно физически блок 87031-54 е констатирано, че площта е
неземеделска.
С оспорената Заповед № РД09-150 от 25.02.2022 г. на
Министъра на земеделието, издадена на основание чл. 25, ал. 4 от ЗА, чл. 33а,
ал. 2 от ЗПЗП и чл. 16г, ал. 4 от Наредба № 105 от 22.08.2006 г. за условията и
реда за създаване, поддържане, достъп и ползване на ИСАК /Наредба № 105 от
22.08.2006 г./, са одобрени окончателни специализирани слоеве „Физически
блокове“ и „Площи, допустими за подпомагане“ за кампания 2021 като част от
СИЗП, актуализирани за 2021 г. Заповедта е подписана с валиден електронен
подпис от издателя й– Министъра на земеделието.
Оспорената заповед е обнародвана в „Държавен вестник“
– бр. 20 от 11.03.2022 г.
По делото е назначена, изслушана и приета, неоспорена
от страните по предвидения процесуален ред, съдебно-техническа експертиза,
изготвена от вещото лице и. П.Ж.З. със сп. „г., к. и ф.”, чието заключение
съдът възприема като изготвено компетентно, обосновано и кореспондиращо с
останалия доказателствен материал. Вещото лице дава заключение, че: За кампания
2021 г. „Агро Инвест
Жеравна“ ЕООД, УРН 599766, е заявил за подпомагане по схеми и мерки за директни
плащания на площ 134 парцела, включително и процесните 31 парцела, които са
заявени с площ, както следва: № 17436-290-4-1 с площ 1,36 ха, № 29283-65-1-1 с
площ 1,08 ха, № 29283-222-1-1 с площ 0,39 ха, № 36681-157-7-1 с площ 3,06 ха, №
36681-157-9-1 с площ 0,79 ха, № 36854-38-1-1 с площ 2,32 ха, № 36854-39-1-1 с
площ 7,34 ха, № 36854-59-2-1 с площ 0,99 ха, № 36854-59-3-1 с площ 1,07 ха, №
36854-59-5-1 с площ 0,26 ха, № 36854-68-6-1 с площ 0,23 ха, № 36854-81-2-1 с
площ 0,20 ха, № 39030-125-1-1 с площ 0,10 ха, № 39030-650-1-1 с площ 0,95 ха, №
39030-651-1-1 с площ 3,45 ха, № 53919-79-1-1 с площ 0,48 ха, № 53919-81-1-1 с
площ 0,10 ха, № 53919-92-1-1 с площ 0,10 ха, № 65958-15-1-1 с площ 3,94 ха, №
65958-20-1-1 с площ 3,18 ха, № 65958-30-1-1 с площ 0,83 ха, № 72480-82-2-2 с
площ 0,81 ха, № 72480-82-3-2 с площ 3,16 ха, № 72480-88-1-1 с площ 0,11 ха, №
72480-412-1-1 с площ 0,10 ха, № 72480-510-2-1 с площ 2,47 ха, № 87031-54-3-2 с
площ 8,24 ха, № 87031-54-10-1 с площ 1,09 ха, № 87031-54-11-1 с площ 1,19 ха, №
87031-54-12-1 с площ 0,76 ха и № 87031-54-13-1 с площ 0,73 ха; За кампания 2021
г. границите на слоя ПДП са определени чрез дешифриране на актуална ЦОФК и чрез
отразяване на резултати от специализирани теренни проверки; В границите на
физически блокове, които са били част от специализирани теренни проверки,
попадат следните процесни парцели: № 17436-290-4-1, № 29283-65-1-1, №
29283-222-1-1, № 36681-157-7-1, № 36681-157-9-1, № 87031-54-3-2, №
87031-54-10-1, № 87031-54-11-1, № 87031-54-12-1 и № 87031-54-13-1; Границите на
слоя ПДП за ФБ на следните процесни парцели: № 36854-38-1-1, № 36854-39-1-1, №
36854-59-2-1, № 36854-59-3-1, № 36854-59-5-1, № 36854-68-6-1, № 36854-81-2-1, №
39030-125-1-1, № 39030-650-1-1, № 39030-651-1-1, № 53919-79-1-1, № 53919-81-1-1,
№ 53919-92-1-1, № 65958-15-1-1, № 65958-20-1-1, № 65958-30-1-1, № 72480-82-2-2,
№ 72480-82-3-2, № 72480-88-1-1, № 72480-412-1-1 и № 72480-510-2-1, са
определени чрез дешифриране на актуална ЦОФК; Границите на слоя ПДП за ФБ,
включващи следните процесни парцели: № 17436-290-4-1, № 36681-157-7-1 и №
36681-157-9-1, са определени чрез дешифриране на актуална ЦОФК; Относно
процесните парцели, извън границите на слоя ПДП са останали площи, както
следва: № 17436-290-4-1 с декларирана площ 1,36 ха, от които 0,54 ха извън
слоя, № 29283-65-1-1 с декларирана площ 1,08 ха, от които 0,29 ха извън слоя, №
29283-222-1-1 с декларирана площ 0,39 ха, целият извън слоя, № 36681-157-7-1 с
декларирана площ 3,06 ха, от които 0,15 ха извън слоя, № 36681-157-9-1 с декларирана
площ 0,79 ха, от които 0,11 ха извън слоя; № 36854-38-1-1 с декларирана площ
2,32 ха, целият извън слоя, № 36854-39-1-1 с декларирана площ 7,34 ха, целият
извън слоя, № 36854-59-2-1 с декларирана площ 0,99 ха, от които 0,13 ха извън
слоя, № 36854-59-3-1 с декларирана площ 1,07 ха, от които 0,27 ха извън слоя, №
36854-59-5-1 с декларирана площ 0,26 ха, от които 0,08 ха извън слоя, №
36854-68-6-1 с декларирана площ 0,23 ха, от които 0,03 ха извън слоя, №
36854-81-2-1 с декларирана площ 0,20 ха, целият извън слоя, № 39030-125-1-1 с
декларирана площ 0,10 ха, целият извън слоя, № 39030-650-1-1 с декларирана площ
0,95 ха, целият извън слоя, № 39030-651-1-1 с декларирана площ 3,45 ха, целият
извън слоя, № 53919-79-1-1 с декларирана площ 0,48 ха, от които 0,16 ха извън
слоя, № 53919-81-1-1 с декларирана площ 0,10 ха, от които 0,03 ха извън слоя, №
53919-92-1-1 с декларирана площ 0,10 ха, от които 0,01 ха извън слоя, №
65958-15-1-1 с декларирана площ 3,94 ха, от които 0,05 ха извън слоя, №
65958-20-1-1 с декларирана площ 3,18 ха, от които 0,76 ха извън слоя, №
65958-30-1-1 с декларирана площ 0,83 ха, от които 0,60 ха извън слоя, №
72480-82-2-2 с декларирана площ 0,81 ха, от които 0,19 ха извън слоя, №
72480-82-3-2 с декларирана площ 3,16 ха, от които 0,29 ха извън слоя, №
72480-88-1-1 с декларирана площ 0,11 ха, от които 0,02 ха извън слоя, №
72480-412-1-1 с декларирана площ 0,10 ха, от които 0,02 ха извън слоя, №
72480-510-2-1 с декларирана площ 2,47 ха, от които 0,10 ха извън слоя, №
87031-54-3-2 с декларирана площ 8,24 ха, от които 0,12 ха извън слоя, №
87031-54-10-1 с декларирана площ 1,09 ха, от които 0,55 ха извън слоя, №
87031-54-11-1 с декларирана площ 1,19 ха, от които 0,83 ха извън слоя, №
87031-54-12-1 с декларирана площ 0,76 ха, от които 0,62 ха извън слоя, и №
87031-54-13-1 с декларирана площ 0,73 ха, от които 0,35 ха извън слоя;
Извадките от ЦОФК отговарят на изискванията и могат да се използват за
дешифриране и изчертаване на слоя ПДП; Извършеното от вещото лице дешифриране
на актуалната ЦОФК и разчитане на резултатите от СТП е следното: Парцел
17436-290-4-1 – в южния край на парцела се наблюдават храсти в слята и разпръсната конфигурация с по-голям от допустимия
брой; северният край на парцела е неправилно определен като недопустим;
независимо от това, че е извършена СТП, в границите на парцела няма нито една
точка на заснемане от типа НДПП и ако за южния край могат да се изброят
храстите, то за северния край липсват доказателства за недопустимостта на
площите; Парцел № 29283-65-1-1– недопустимите за подпомагане площи правилно са
изключени от слоя ПДП; Парцел № 29283-222-1-1 – недопустимите за подпомагане
площи правилно са изключени от слоя ПДП; Парцел № 36681-157-7-1 – от
североизточния край на парцела правилно са изключени площи, заети от дървета в слята повърхност с площ значително надвишаваща допустимите
до 100 кв. м; допустимите и недопустими площи са коректно определени и
границите на слоя ПДП са правилно изчертани; Парцел №
36681-157-9-1 – в източния край на парцела правилно са изключени площи, заети
от дървета в слята повърхност с площ значително
надвишаваща допустимите до 100 кв. м; допустимите и недопустими площи са
коректно определени и границите на слоя ПДП са правилно изчертани;
Парцел № 36854-38-1-1 – цялата заявена за подпомагане площ е неподдържана, без
следи от земеделска дейност, на места теренът е без или с бедна тревна
покривка/оголен, в източния край дървета и храсти в слята
повърхност с площ по-голяма от допустимата; парцелът правилно е определен като
изцяло недопустим за подпомагане; Парцел № 36854-39-1-1 – цялата заявена за
подпомагане площ е неподдържана, без следи от земеделска дейност, на места
теренът е без или с бедна тревна покривка/оголен, из цялата площ дървета и
храсти, разпръснати или в слята повърхност с площ
по-голяма от допустимата; парцелът правилно е определен като изцяло недопустим
за подпомагане; Парцел № 36854-59-2-1 – в краищата на парцела се наблюдават
дървета в слята повърхност с площ по-голяма от
допустимата; за парцела правилно е определена границата на слоя ПДП; Парцел №
36854-59-3-1 – в краищата на парцела се наблюдават дървета в слята повърхност с площ по-голяма от допустимата; за
парцела правилно е определена границата на слоя ПДП; Парцел № 36854-59-5-1– в
краищата и средата на парцела се наблюдават дървета в слята
повърхност с площ по-голяма от допустимата; за парцела правилно е определена
границата на слоя ПДП; Парцел № 36854-68-6-1 – в южния край на парцела се
наблюдават множество храсти в разпръсната и слята
повърхност /18 храста при допустими 6 на 0,06 ха, 3 пъти повече от допустимата
гъстота/; за парцела правилно е определена границата на слоя ПДП; Парцел №
36854-81-2-1 – целият парцел е определен като недопустим за подпомагане, същият
представлява пустееща, неподдържана площ, без следи от земеделска дейност,
обрасъл с храсти и дървета; парцелът правилно е определен като недопустима за
подпомагане площ; Парцел № 39030-125-1-1 – целият парцел е определен като
недопустим за подпомагане, същият представлява пустееща, неподдържана площ, без
следи от земеделска дейност, обрасъл с храсти и дървета /322 кв. м., заети от
храсти в слята повърхност/; парцелът правилно е
определен като недопустима за подпомагане площ; Парцел № 39030-650-1-1 – целият
парцел е определен като недопустим за подпомагане, същият представлява
неподдържана площ, без следи от земеделска дейност, на места теренът е без или
с бедна тревна покривка/оголен; парцелът правилно е определен като недопустима
за подпомагане площ; Парцел № 39030-651-1-1 – целият парцел е определен като
недопустим за подпомагане, представлява неподдържана площ, без следи от
земеделска дейност, с нежелана растителност, на места теренът е без или с бедна
тревна покривка/оголен; парцелът правилно е определен като недопустимата за
подпомагане площ; Парцел № 53919-79-1-1 – в западния и северния край се
наблюдават участъци, заети от дървета, храсти с гъстота по-голяма от
допустимата, без следи от земеделска дейност, неподдържан парцел; границата на
слоя ПДП е правилно изчертана; Парцел № 53919-81-1-1
– югоизточният край на парцела е обрасъл с храсти и дървета /337 кв. м., заети
от дървета и храсти в слята повърхност/; площите
правилно са определени като недопустими за подпомагане; Парцел № 53919-92-1-1 –
по северния край парцелът е обрасъл с храсти и дървета; площите правилно са
определени като недопустими за подпомагане; Парцел № 65958-15-1-1 – в западния
край при заявяването, изчертаните площи включват
дървета /част от гората/; в южния край са изключени храсти и дървета в слята повърхност и оголени участъци; допустимите и недопустими
за подпомагане площи на парцела са правилно определени; Парцел № 65958-20-1-1 –
в южната, западната и северната част на парцела се наблюдават оголени и
ерозирали терени; допустимите и недопустими за подпомагане площи на парцела са
правилно определени; Парцел № 65958-30-1-1 – само в южната, западната и
северната част на парцела се наблюдават допустими за подпомагане площи,
останалите части на парцела са оголени и ерозирали терени; допустимите и
недопустими за подпомагане площи на парцела са правилно определени; Парцел №
72480-82-2-2 – в източната и западната част на парцела се наблюдават дървета и
храсти в слята и разпръсната повърхност с площ и
брой, значително надвишаващ допустимите; допустимите и недопустими за
подпомагане площи на парцела са правилно определени; Парцел № 72480-82-3-2 – в
източната и южната част на парцела се наблюдават дървета и храсти в слята и разпръсната повърхност с площ и брой, значително
надвишаващ допустимите; допустимите и недопустими за подпомагане площи на
парцела са правилно определени; Парцел № 72480-88-1-1 – в западната и южната
част на парцела се наблюдават дървета и храсти в слята
и разпръсната повърхност, гората настъпва в парцела; допустимите и недопустими
за подпомагане площи на парцела са правилно определени; Парцел № 72480-412-1-1
– в северната и източната част на парцела се наблюдават дървета и храсти в слята повърхност; допустимите и недопустими за подпомагане
площи на парцела са правилно определени; Парцел № 72480-510-2-1 – в южната част
на парцела се наблюдават минимални площи с дървета и храсти в слята и разпръсната повърхност; допустимите и недопустими
за подпомагане площи на парцела са правилно определени; Парцел № 87031-54-3-2 –
извън слоя ПДП остават 0,12 ха в северната част на парцела, представляващи
камъни, скали и оголени площи; Парцел № 87031-54-10-1 – извън слоя ПДП остават
0,55 ха, които представляват неземеделски площи, без следи от земеделска
дейност; Парцел № 87031-54-11-1– извън слоя ПДП остават 0,83 ха, които
представляват неземеделски площи, без следи от земеделска дейност, с наличие на
вредна растителност /папрат/; Парцел № 87031-54-12-1 – извън слоя ПДП остават
0,62 ха, които представляват площи, заети от храсти в разпръсната конфигурация
с брой над допустимия, налична е вредна растителност /папрат/; и Парцел №
87031-54-13-1 – извън слоя ПДП остават 0,35 ха, които представляват площи,
заети от храсти в разпръсната конфигурация с брой над допустимия. Изслушан в
открито съдебно заседание на 07.07.2022 г., вещото лице посочва относно парцел
№ 17436-290-4-1, за който е констатирал неправилно
изчертаване на граници, следните изчислени площи, въз основа на извадка от
актуална ЦОФК и негови изчертавания по извършените проверки: допустима площ
0,98 ха и недопустима площ 0,38 ха.
В хода на съдебното дирене са събрани и свидетелски
показания на свидетелите: М. Б.Г.и В.Б.Г., според които: същите са извършвали
почистване на терени на оспорващия; през 2021 г. са почиствали места на
оспорващия в с. Ябланово, с. Кипилово, с. Градец, с. Жеравна; извършвали са
почистване през месеците юни, юли и август.
Въз основа на установените по делото факти, съдът
прави следните правни изводи:
Жалбата е частично допустима.
Оспорената заповед е обнародвана в „Държавен вестник“
на 11.03.2022 г. Жалбата срещу заповедта е подадена чрез изпращане по пощата на
25.03.2022 г. и следователно е подадена в предвидения в чл. 149, ал. 1 от АПК
преклузивен срок.
Жалбата в частта относно следните площи: площ от 0,02
ха, попадаща в парцел № 36854-68-6-1, и площ от 0,09 ха, попадаща в парцел №
65958-15-1-1, е недопустима, тъй като в тази част оспорващият няма правен
интерес от оспорването. Посочените площи са включени в обхвата на одобрения
окончателен специализиран слой ПДП за кампания 2021. Общият размер на площите,
за които жалбата е недопустима, е 0,11 ха. В тази част жалбата следва да бъде
оставена без разглеждане, на основание чл. 159, т. 4 от АПК, а производството
по нея – прекратено.
Жалбата в
частта относно следните площи: част от 0,54 ха от парцел № 17436-290-4-1, част
от 0,29 ха от парцел № 29283-65-1-1,
парцел № 29283-222-1-1 с площ 0,39 ха, част от 0,15 ха от парцел №
36681-157-7-1, част от 0,11 ха от парцел № 36681-157-9-1, парцел № 36854-38-1-1
с площ 2,32 ха, парцел № 36854-39-1-1 с площ 7,34 ха, част от 0,13 ха от парцел
№ 36854-59-2-1, част от 0,25 ха от парцел № 36854-59-3-1, част от 0,06 ха от
парцел № 36854-59-5-1, част от 0,03 ха от парцел № 36854-68-6-1, парцел №
36854-81-2-1 с площ 0,20 ха, парцел № 39030-125-1-1 с площ 0,10 ха, парцел № 39030-650-1-1
с площ 0,95 ха, парцел № 39030-651-1-1 с площ 3,45 ха, част от 0,16 ха от
парцел № 53919-79-1-1, част от 0,03 ха от парцел № 53919-81-1-1, част от 0,01
ха от парцел № 53919-92-1-1, част от 0,05 ха от парцел № 65958-15-1-1, част от
0,76 ха от парцел № 65958-20-1-1, част от 0,60 ха от парцел № 65958-30-1-1,
част от 0,19 ха от парцел № 72480-82-2-2, част от 0,29 ха от парцел №
72480-82-3-2, част от 0,02 ха от парцел № 72480-88-1-1, част от 0,02 ха от
парцел № 72480-412-1-1, част от 0,10 ха от парцел № 72480-510-2-1, част от 0,12
ха от парцел № 87031-54-3-2, част от 0,55 ха от парцел № 87031-54-10-1, част от
0,83 ха от парцел № 87031-54-11-1, част от 0,62 ха от парцел № 87031-54-12-1 и
част от 0,35 ха от парцел № 87031-54-13-1, е допустима. В тази част жалбата е
подадена от надлежна страна, при наличие на правен интерес и срещу акт, който
подлежи на съдебен контрол за законосъобразност. В посочената част оспорващият
има правен интерес от оспорването, тъй като изброените площи са останали извън
обхвата на одобрения окончателен специализиран слой ПДП за кампания 2021.
Общият размер на площите, за които жалбата е допустима, е 21,01 ха.
Разгледана по същество в допустимата й част, жалбата е
частично основателна.
Съгласно чл. 33, ал. 1 от ЗПЗП, СИЗП е географска
информационна система с послойна структура на
данните, която се създава въз основа на ортоизображения
и действа на ниво референтен парцел – физически блок. В чл. 33, ал. 4 от ЗПЗП е
предвидено, че за отразяване на реалното състояние и ползване на площите,
данните в СИЗП ежегодно се актуализират чрез: 1. дешифриране /компютърно
подпомогнато разчитане/ на актуалната ЦОФК, и/или 2. отразяване на резултатите
от специализираните теренни проверки на референтни парцели, които се извършват
след уведомяване на бенефициентите при условия и по ред, определени с наредбата
по чл. 30, ал. 6, и/или 3. отразяване на резултатите от проверките на място по
чл. 37. Съгласно чл. 33а, ал. 1 от ЗПЗП, Министерството на земеделието, храните
и горите /сега Министерството на земеделието/ създава в СИЗП специализиран слой
ПДП, който включва площите, допустими за подпомагане в рамките на всеки
физически блок, въз основа на критериите, определени в Наредба № 2 от
26.03.2018 г. за критериите за допустимост на земеделските площи за подпомагане
по схеми и мерки за плащане на площ /Наредба № 2 от 26.03.2018 г./.
Оспорената заповед е издадена от компетентен
административен орган по смисъла на чл. 33а, ал. 2, изр. 1 от ЗПЗП, съгласно
която разпоредба данните в СИЗП, които се отнасят до физическите блокове и
обхвата на специализирания слой ПДП, се одобряват със заповед на министъра на
земеделието, храните и горите /сега министъра на земеделието/.
Процесната заповед в оспорената й част е мотивирана,
като в производството по издаването й не са допуснати съществени нарушения на
административнопроизводствените правила. Мотивите на заповедта, послужили за
издаването й, се съдържат в приложенията към нея, а именно в дешифрираните
самолетни и сателитни снимки, в протоколите от специализираните теренни
проверки на процесните площи и в придружаващите ги снимки. С оглед спецификата
на оспорената заповед – одобряване на окончателния специализиран слой ПДП за
територията на цялата страна, е достатъчно административната преписка да съдържа
данни и доказателства за начина, по който е определен специализираният слой
ПДП, включително чрез посочване на изключените от слоя площи, като от тези
доказателства да може да се направи извод за причините, поради които дадени
площи не са попаднали в одобрения слой. В този смисъл е и установената съдебна
практика на Върховния административен съд /Решение № 8396 от 05.06.2019 г. на
ВАС по адм. д. № 5391/2017 г., IV о.; Решение № 8511
от 06.06.2019 г. на ВАС по адм. д. № 5870/2018 г., IV
о.; Решение № 6577 от 18.05.2018 г. на ВАС по адм. д.
№ 4415/2017 г., IV о.; Решение № 5572 от 12.04.2019 г. на ВАС по адм. д. № 5263/2017 г., IV о./.
В Наредба № 2 от 26.03.2018 г. са регламентирани
условията за допустимост за подпомагане на земеделските площи. В Раздел III от
Наредбата са предвидени изискванията към земеделските площи, за да бъдат
допустими за подпомагане, които са различни в зависимост от характеристиките и
начина на ползване на земеделските земи. В чл. 8 от
Наредбата са определени изискванията за допустимост за подпомагане на постоянно
затревените площи, представляващи пасища за паша на животни, а в чл. 10 от
Наредбата са посочени кои земеделски площи или части от тях са трайно или
временно неподходящи за подпомагане.
Оспорената заповед е издадена от компетентен орган и в
предвидената от закона форма, но е частично незаконосъобразна, като издадена в
нарушение на материалния закон по отношение на площ от 0,16 ха, представляваща
част от парцел № 17436-290-4-1 – в северния му край. Относно
тази площ не се събраха доказателства в подкрепа на отразеното в
административната преписка, че площта била неземеделска, неизползвана,
пустееща. По отношение на тази площ, липсва дешифриране на актуална ЦОФК, както
и липсват точки на заснемане при извършената СТП на физическия блок, в който е
включен парцелът. Поради изложеното и въз основа на неоспореното от страните
заключение на вещото лице, изключването от специализирания слой ПДП на
посочената част от парцела е необосновано.
По отношение на всички други площи от процесните
парцели, които са останали извън одобрения специализиран слой ПДП, оспорената
заповед е издадена в съответствие с материалния закон и с целта на закона, тъй
като по делото е установено, че:
Относно част от 0,38 ха от парцел № 17436-290-4-1, от
заключението на вещото лице е установено, че представлява площ, заета от храсти
в слята и разпръсната конфигурация с по-голям от
допустимия брой, поради което и съгласно чл. 10, ал. 1, т. 1 във връзка с чл.
8, ал. 2, т. 1 от Наредба № 2 от 26.03.2018 г., е неподходяща за подпомагане и
правилно не е била включена в специализирания слой ПДП;
Относно част от 0,29 ха от парцел № 29283-65-1-1, от
специализираната теренна проверка и приложените към протокола снимки, и от
заключението на вещото лице, е установено, че тази част представлява
необработваема площ, заета от дървесна и храстовидна растителност, поради което
и съгласно чл. 10, ал. 1, т. 1 и чл. 3, ал. 1, т. 1 от Наредба № 2 от
26.03.2018 г., тази площ е неподходяща за подпомагане и правилно не е била включена
в специализирания слой ПДП;
Относно целия парцел № 29283-222-1-1 с площ от 0,39
ха, от специализираната теренна проверка и приложените към протокола снимки, и
от заключението на вещото лице, е установено, че площта на парцела представлява
необработваема площ, заета от дървесна и храстовидна растителност, поради което
и съгласно чл. 10, ал. 1, т. 1 и чл. 3, ал. 1, т. 1 от Наредба № 2 от
26.03.2018 г., тази площ е неподходяща за подпомагане и правилно не е била
включена в специализирания слой ПДП;
Относно част от 0,15 ха от парцел № 36681-157-7-1, от
актуалната ЦОФК и от заключението на вещото лице е установено, че тази част от
парцела представлява територии, заети от дървесна, храстовидна и нежелана
растителност, терени, заети от дървета в слята
повърхност с площ значително надвишаваща допустимите до 100 кв. м., без следи
от земеделска дейност /паша или косене/, непочистена
и неподдържана площ, поради което и съгласно чл. 10, ал. 1, т. 1 и т. 2 във
връзка с чл. 8, ал. 2, т. 1 от Наредба № 2 от 26.03.2018 г., е неподходяща за
подпомагане и правилно не е била включена в специализирания слой ПДП;
Относно част от 0,11 ха от парцел № 36681-157-9-1, от
актуалната ЦОФК и от заключението на вещото лице е установено, че тази част от
парцела представлява територии, заети от дървесна, храстовидна и нежелана
растителност, терени, заети от дървета в слята
повърхност с площ значително надвишаваща допустимите до 100 кв. м., без следи
от земеделска дейност /паша или косене/, непочистена
и неподдържана площ, поради което и съгласно чл. 10, ал. 1, т. 1 и т. 2 във
връзка с чл. 8, ал. 2, т. 1 от Наредба № 2 от 26.03.2018 г., е неподходяща за
подпомагане и правилно не е била включена в специализирания слой ПДП;
Относно целия парцел № 36854-38-1-1 с площ от 2,32 ха,
от актуалната ЦОФК и от заключението на вещото лице е установено, че площта на
парцела представлява неподдържана площ, без следи от земеделска дейност, с
нежелана растителност, на места без или с бедна тревна покривка/оголен, в
източния край дървета и храсти в слята повърхност с
площ по-голяма от допустимата, поради което и на основание чл. 3, ал. 1, т. 7 и
чл. 10, ал. 1, т. 4 и ал. 2, т. 1 от Наредба № 2 от 26.03.2018 г., тази площ е
неподходяща за подпомагане и правилно не е била включена в специализирания слой
ПДП;
Относно целия парцел № 36854-39-1-1 с площ от 7,34 ха,
от актуалната ЦОФК и от заключението на вещото лице е установено, че площта на
парцела представлява пустееща, неподдържана площ, без следи от земеделска
дейност, с нежелана растителност, храсти и дървета; на места без или с бедна
тревна покривка/оголен, из цялата площ дървета и храсти, разпръснати или в слята повърхност с площ по-голяма от допустимата, поради
което и на основание чл. 3, ал. 1, т. 7 и чл. 10, ал. 1, т. 4 и ал. 2, т. 1 от
Наредба № 2 от 26.03.2018 г., тази площ е неподходяща за подпомагане и правилно
не е била включена в специализирания слой ПДП;
Относно част от 0,13 ха от парцел № 36854-59-2-1, от
актуалната ЦОФК и от заключението на вещото лице е установено, че тази част от
парцела представлява територии, заети от дървесна, храстовидна и нежелана
растителност, без следи от земеделска дейност /паша
или косене/, непочистена и неподдържана площ, в краищата на парцела дървета в слята повърхност с площ по-голяма от допустимата, поради
което и на основание чл. 3, ал. 1, т. 1 и чл. 10, ал. 1, т. 1 от Наредба № 2 от
26.03.2018 г., е неподходяща за подпомагане и правилно не е била включена в
специализирания слой ПДП;
Относно част от 0,25 ха от парцел № 36854-59-3-1, от
актуалната ЦОФК и от заключението на вещото лице е установено, че тази част от
парцела представлява територии, заети от дървесна, храстовидна и нежелана
растителност, без следи от земеделска дейност /паша
или косене/, непочистена и неподдържана площ, в краищата на парцела дървета в слята повърхност с площ по-голяма от допустимата, поради
което и на основание чл. 3, ал. 1, т. 1 и чл. 10, ал. 1, т. 1 от Наредба № 2 от
26.03.2018 г., е неподходяща за подпомагане и правилно не е била включена в
специализирания слой ПДП;
Относно част от 0,06 ха от парцел № 36854-59-5-1, от
актуалната ЦОФК и от заключението на вещото лице е установено, че тази част от
парцела представлява територии, заети от групи дървета и храсти, в краищата и
средата на парцела дървета в слята повърхност с площ
по-голяма от допустимата, поради което и на основание чл. 3, ал. 1, т. 1 и чл.
10, ал. 1, т. 1 от Наредба № 2 от 26.03.2018 г., е неподходяща за подпомагане и
правилно не е била включена в специализирания слой ПДП;
Относно част от 0,03 ха от парцел № 36854-68-6-1, от
актуалната ЦОФК и от заключението на вещото лице е установено, че тази част от
парцела представлява територии, заети от дървесна, храстовидна и нежелана
растителност, без следи от земеделска дейност /паша
или косене/, непочистена и неподдържана площ, в южния край на парцела множество
храсти в разпръсната и слята повърхност, поради което
и на основание чл. 3, ал. 1, т. 1 и чл. 10, ал. 1, т. 1 от Наредба № 2 от
26.03.2018 г., е неподходяща за подпомагане и правилно не е била включена в
специализирания слой ПДП;
Относно целия парцел № 36854-81-2-1 с площ от 0,20 ха,
от актуалната ЦОФК и от заключението на вещото лице е установено, че площта на
парцела представлява пустееща, неподдържана площ, без следи от земеделска
дейност, с нежелана растителност, храсти и дървета, поради което и на основание
чл. 10, ал. 1, т. 1 и ал. 2, т. 1 от Наредба № 2 от 26.03.2018 г., тази площ е
неподходяща за подпомагане и правилно не е била включена в специализирания слой
ПДП;
Относно целия парцел № 39030-125-1-1 с площ от 0,10
ха, от актуалната ЦОФК и от заключението на вещото лице е установено, че площта
на парцела представлява пустееща, неподдържана площ, без следи от земеделска
дейност, с нежелана растителност, храсти и дървета, поради което и на основание
чл. 10, ал. 1, т. 1 и ал. 2, т. 1 от Наредба № 2 от 26.03.2018 г., тази площ е
неподходяща за подпомагане и правилно не е била включена в специализирания слой
ПДП;
Относно целия парцел № 39030-650-1-1 с площ от 0,95
ха, от актуалната ЦОФК и от заключението на вещото лице е установено, че площта
на парцела представлява неподдържана площ, без следи от земеделска дейност, с
нежелана растителност, на места без или с бедна тревна покривка/оголен, поради
което и на основание чл. 3, ал. 1, т. 7 и чл. 10, ал. 1, т. 4 и ал. 2, т. 1 от
Наредба № 2 от 26.03.2018 г., тази площ е неподходяща за подпомагане и правилно
не е била включена в специализирания слой ПДП;
Относно целия парцел № 39030-651-1-1 с площ от 3,45
ха, от актуалната ЦОФК и от заключението на вещото лице е установено, че площта
на парцела представлява неподдържана площ, без следи от земеделска дейност, с
нежелана растителност, на места без или с бедна тревна покривка/оголен, поради
което и на основание чл. 3, ал. 1, т. 7 и чл. 10, ал. 1, т. 4 и ал. 2, т. 1 от
Наредба № 2 от 26.03.2018 г., тази площ е неподходяща за подпомагане и правилно
не е била включена в специализирания слой ПДП;
Относно част от 0,16 ха от парцел № 53919-79-1-1, от
актуалната ЦОФК и от заключението на вещото лице е установено, че тази част от
парцела представлява територии, заети предимно от храсти, без следи от
земеделска дейност /паша или косене/, непочистена и
неподдържана площ, в западния и северния край участъци, заети от дървета,
храсти с гъстота по-голяма от допустимата, поради което и на основание чл. 3,
ал. 1, т. 1 и чл. 10, ал. 1, т. 1 във връзка с чл. 8, ал. 2, т. 1 от Наредба №
2 от 26.03.2018 г., е неподходяща за подпомагане и правилно не е била включена
в специализирания слой ПДП;
Относно част от 0,03 ха от парцел № 53919-81-1-1, от
актуалната ЦОФК и от заключението на вещото лице е установено, че тази част от
парцела представлява територии, заети от дървесна, храстовидна и нежелана
растителност, без следи от земеделска дейност /паша
или косене/, непочистена и неподдържана площ, поради което и на основание чл.
10, ал. 1, т. 1 и ал. 2, т. 1 от Наредба № 2 от 26.03.2018 г., е неподходяща за
подпомагане и правилно не е била включена в специализирания слой ПДП;
Относно част от 0,01 ха от парцел № 53919-92-1-1, от
актуалната ЦОФК и от заключението на вещото лице е установено, че тази част от
парцела представлява територии, заети от дървесна, храстовидна и нежелана
растителност, без следи от земеделска дейност /паша
или косене/, непочистена и неподдържана площ, поради което и на основание чл.
10, ал. 1, т. 1 и ал. 2, т. 1 от Наредба № 2 от 26.03.2018 г., е неподходяща за
подпомагане и правилно не е била включена в специализирания слой ПДП;
Относно част от 0,05 ха от парцел № 65958-15-1-1, от
актуалната ЦОФК и от заключението на вещото лице е установено, че тази част от
парцела представлява части от гора, оголен терен, неподдържани площи, терени с
храсти и дървета в слята повърхност, поради което и
на основание чл. 3, ал. 1, т. 1 и т. 2 и чл. 10, ал. 1, т. 1 и т. 4 от Наредба
№ 2 от 26.03.2018 г., е неподходяща за подпомагане и правилно не е била
включена в специализирания слой ПДП;
Относно част от 0,76 ха от парцел № 65958-20-1-1, от
актуалната ЦОФК и от заключението на вещото лице е установено, че тази част от
парцела представлява ерозирали и оголени терени, с камъни/чакъл, без или с
бедна тревна покривка, поради което и на основание чл. 10, ал. 1, т. 4 от
Наредба № 2 от 26.03.2018 г., е неподходяща за подпомагане и правилно не е била
включена в специализирания слой ПДП;
Относно част от 0,60 ха от парцел № 65958-30-1-1, от
актуалната ЦОФК и от заключението на вещото лице е установено, че тази част от
парцела представлява ерозирали и оголени терени, с камъни/чакъл, без или с
бедна тревна покривка, поради което и на основание чл. 10, ал. 1, т. 4 от
Наредба № 2 от 26.03.2018 г., е неподходяща за подпомагане и правилно не е била
включена в специализирания слой ПДП;
Относно част от 0,19 ха от парцел № 72480-82-2-2, от
актуалната ЦОФК и от заключението на вещото лице е установено, че тази част от
парцела представлява територии, заети от дървесна, храстовидна и нежелана
растителност, дървета и храсти в слята и разпръсната
повърхност с площ и брой значително надвишаващ допустимите, без следи от
земеделска дейност /паша или косене/, непочистена и
неподдържана площ, поради което и на основание чл. 3, ал. 1, т. 1 и чл. 10, ал.
1, т. 1 във връзка с чл. 8, ал. 2, т. 1 от Наредба № 2 от 26.03.2018 г., е
неподходяща за подпомагане и правилно не е била включена в специализирания слой
ПДП;
Относно част от 0,29 ха от парцел № 72480-82-3-2, от
актуалната ЦОФК и от заключението на вещото лице е установено, че тази част от
парцела представлява територии, заети от дървесна, храстовидна и нежелана
растителност, дървета и храсти в слята и разпръсната
повърхност с площ и брой значително надвишаващ допустимите, без следи от
земеделска дейност /паша или косене/, непочистена и
неподдържана площ, поради което и на основание чл. 3, ал. 1, т. 1 и чл. 10, ал.
1, т. 1 във връзка с чл. 8, ал. 2, т. 1 от Наредба № 2 от 26.03.2018 г., е
неподходяща за подпомагане и правилно не е била включена в специализирания слой
ПДП;
Относно част от 0,02 ха от парцел № 72480-88-1-1, от
актуалната ЦОФК и от заключението на вещото лице е установено, че тази част от
парцела представлява територии, заети от дървесна, храстовидна и нежелана
растителност, дървета и храсти в слята и разпръсната
повърхност, без следи от земеделска дейност /паша или
косене/, непочистена и неподдържана площ, поради което и на основание чл. 3,
ал. 1, т. 1 и чл. 10, ал. 1, т. 1 от Наредба № 2 от 26.03.2018 г., е
неподходяща за подпомагане и правилно не е била включена в специализирания слой
ПДП;
Относно част от 0,02 ха от парцел № 72480-412-1-1, от
актуалната ЦОФК и от заключението на вещото лице е установено, че тази част от
парцела представлява територии, заети от дървесна, храстовидна и нежелана
растителност, дървета и храсти в слята повърхност,
без следи от земеделска дейност /паша или косене/,
непочистена и неподдържана площ, поради което и на основание чл. 3, ал. 1, т. 1
и чл. 10, ал. 1, т. 1 от Наредба № 2 от 26.03.2018 г., е неподходяща за
подпомагане и правилно не е била включена в специализирания слой ПДП;
Относно част от 0,10 ха от парцел № 72480-510-2-1, от
актуалната ЦОФК и от заключението на вещото лице е установено, че тази част от
парцела представлява територии, заети от дървесна, храстовидна и нежелана
растителност, дървета и храсти в слята и разпръсната
повърхност, без следи от земеделска дейност /паша или
косене/, непочистена и неподдържана площ, поради което и на основание чл. 3,
ал. 1, т. 1 и чл. 10, ал. 1, т. 1 от Наредба № 2 от 26.03.2018 г., е
неподходяща за подпомагане и правилно не е била включена в специализирания слой
ПДП;
Относно част от 0,12 ха от парцел № 87031-54-3-2, от
специализираната теренна проверка и приложените към протокола снимки, и от
заключението на вещото лице, е установено, че тази част представлява камъни,
скали и оголени площи, поради което и на основание чл. 3, ал. 1, т. 7 от
Наредба № 2 от 26.03.2018 г., е неземеделска площ и правилно не е била включена
в специализирания слой ПДП;
Относно част от 0,55 ха от парцел № 87031-54-10-1, от
специализираната теренна проверка и приложените към протокола снимки, и от
заключението на вещото лице, е установено, че тази част представлява
неземеделски площи, без следи от земеделска дейност, поради което и на
основание чл. 3, ал. 1, т. 1 от Наредба № 2 от 26.03.2018 г., правилно не е
била включена в специализирания слой ПДП;
Относно част от 0,83 ха от парцел № 87031-54-11-1, от
специализираната теренна проверка и приложените към протокола снимки, и от
заключението на вещото лице, е установено, че тази част представлява
неземеделски площи, без следи от земеделска дейност, с наличие на вредна
растителност /папрат/, поради което и на основание чл. 3, ал. 1, т. 1 и чл. 10,
ал. 1, т. 2 от Наредба № 2 от 26.03.2018 г., правилно не е била включена в
специализирания слой ПДП;
Относно част от 0,62 ха от парцел № 87031-54-12-1, от
специализираната теренна проверка и приложените към протокола снимки, и от
заключението на вещото лице, е установено, че тази част представлява площи,
заети от храсти в разпръсната конфигурация с брой над допустимия, както и
вредна растителност /папрат/, поради което и на основание чл. 10, ал. 1, т. 1 и
т. 2 от Наредба № 2 от 26.03.2018 г., правилно не е била включена в
специализирания слой ПДП;
Относно част от 0,35 ха от парцел № 87031-54-13-1, от
специализираната теренна проверка и приложените към протокола снимки, и от
заключението на вещото лице, е установено, че тази част представлява площи,
заети от храсти в разпръсната конфигурация с брой над допустимия, поради което
и на основание чл. 10, ал. 1, т. 1 от Наредба № 2 от 26.03.2018 г., правилно не
е била включена в специализирания слой ПДП.
Общият размер на площите, които правилно не са били
включени в специализирания слой ПДП, е 20,85 ха. Относно тези площи, изводите
на съда не се променят от изслушаните свидетелски показания, които не могат да
обосноват защитната теза на оспорващия, тъй като са лишени от конкретика. Не се споделя и твърдението на оспорващия,
въведено в последното по делото открито съдебно заседание на 07.07.2022 г., че
площите не са били почистени, поради забрана за извършване на земеделска
дейност. Видно от Заповед № РД09-788 от 05.08.2021 г. на Министъра на
земеделието, храните и горите /сега Министъра на земеделието/, достъпна на
интернет страницата на Министерство на земеделието, на земеделските стопани е
наредено, с цел отстраняване на източниците на опасност за причиняване на
пожари, да не извършват косене на тревата, машинно почистване, включително и
почистването на храсти, през периода от 05.08.2021 г. до 20.08.2021 г.
включително. За процесните площи, актуалната ЦОФК е изготвена чрез заснемане на
30.06.2021 г. и 10.07.2021 г.– преди периода по посочената заповед, а
специализираните теренни проверки, въз основа на резултатите от които са
определени границите на част от процесните площи, са извършени на 31.08.2021 г., 20.09.2021 г., 30.09.2021 г. и 20.10.2021 г. – дати, достатъчно отдалечени
от края на периода по посочената заповед. Поради изложеното, за оспорващия не
са били налице обективни причини за неподдържане на площите в добро земеделско
състояние.
По изложените съображения, оспорената заповед е
незаконосъобразна и следва да бъде отменена в частта й, в която от одобрения
окончателен специализиран слой ПДП необосновано е изключена част от 0,16 ха от
парцел № 17436-290-4-1. Тъй като естеството на спора не позволява
решаването му от съда, преписката следва да се изпрати на административния
орган за ново произнасяне, съобразно установеното от съда.
Заповедта в частта й относно: част от 0,38 ха от
парцел № 17436-290-4-1, част от 0,29 ха от парцел № 29283-65-1-1, целия парцел
№ 29283-222-1-1 с площ от 0,39 ха, част от 0,15 ха от парцел № 36681-157-7-1,
част от 0,11 ха от парцел № 36681-157-9-1, целия парцел № 36854-38-1-1 с площ
от 2,32 ха, целия парцел № 36854-39-1-1 с площ от 7,34 ха, част от 0,13 ха от
парцел № 36854-59-2-1, част от 0,25 ха от парцел № 36854-59-3-1, част от 0,06
ха от парцел № 36854-59-5-1, част от 0,03 ха от парцел № 36854-68-6-1, целия
парцел № 36854-81-2-1 с площ от 0,20 ха, целия парцел № 39030-125-1-1 с площ от
0,10 ха, целия парцел № 39030-650-1-1 с площ от 0,95 ха, целия парцел №
39030-651-1-1 с площ от 3,45 ха, част от 0,16 ха от парцел № 53919-79-1-1, част
от 0,03 ха от парцел № 53919-81-1-1, част от 0,01 ха от парцел № 53919-92-1-1,
част от 0,05 ха от парцел № 65958-15-1-1, част от 0,76 ха от парцел №
65958-20-1-1, част от 0,60 ха от парцел № 65958-30-1-1, част от 0,19 ха от
парцел № 72480-82-2-2, част от 0,29 ха от парцел № 72480-82-3-2, част от 0,02
ха от парцел № 72480-88-1-1, част от 0,02 ха от парцел № 72480-412-1-1, част от
0,10 ха от парцел № 72480-510-2-1, част от 0,12 ха от парцел № 87031-54-3-2,
част от 0,55 ха от парцел № 87031-54-10-1, част от 0,83 ха от парцел №
87031-54-11-1, част от 0,62 ха от парцел № 87031-54-12-1 и част от 0,35 ха от
парцел № 87031-54-13-1, с общ размер на площите 20,85 ха, е законосъобразна, а
подадената срещу нея в тази част жалба е неоснователна и като такава следва да
бъде отхвърлена.
С оглед изхода на спора, претенцията на оспорващия за
присъждане на направените по делото разноски е частично основателна.
Претендираните и действително направени от оспорващия разноски по делото са в
общ размер на 600 лева, от които: 50 лева – внесена държавна такса, и 550 лева
– договорено и платено адвокатско възнаграждение. Съразмерно на уважената част
от жалбата, претенцията на оспорващия за присъждане на разноски е основателна в
размер на 6 лева /0,16 ха : 21,12 ха = 0,01 х 600 лева = 6 лева/, която сума
следва да бъде присъдена на оспорващия.
С оглед изхода на спора, претенцията на
административния орган за присъждане на разноски е частично основателна. Общият
размер на разноските на административния орган е 700 лева, от които: 100 лева –
юрисконсултско възнаграждение, определено по реда на чл. 37 от Закона за
правната помощ, и 600 лева – внесен депозит за вещо лице. Съразмерно на частта
от жалбата, оставена без разглеждане и на отхвърлената част от жалбата,
претенцията на административния орган за присъждане на разноски е основателна в
размер на 693 лева /(0,11 ха + 20,85 ха) :
21,12 ха = 0,99 х 700 лева = 693 лева/, която сума следва да бъде присъдена на Министерство
на земеделието.
Следователно по компенсация оспорващият следва да бъде
осъден да заплати на Министерство на земеделието разноски по делото в размер на
687 лева.
Воден от гореизложеното и на основание чл. 159, т. 4,
чл. 172, ал. 2 и чл. 173, ал. 2 от АПК, Административен съд – Сливен
Р Е Ш И:
ОСТАВЯ БЕЗ
РАЗГЛЕЖДАНЕ жалбата на „Агро Инвест Жеравна“ ЕООД с ЕИК:
*********, със седалище и адрес на управление: гр. Котел, ул. „Професор Павлов“
№ 35, пр. от у. М.Н.М., подадена против Заповед № РД09-150 от 25.02.2022 г., издадена
от Министъра на земеделието, В ЧАСТТА, в която в обхвата на одобрените окончателни специализирани слоеве
„Физически блокове“ и „Площи, допустими за подпомагане“ за кампания 2021 са
включени следните площи: площ от 0,02 ха, попадаща в парцел № 36854-68-6-1, и
площ от 0,09 ха, попадаща в парцел № 65958-15-1-1.
ПРЕКРАТЯВА производството по адм. дело
№ 114 / 2022 г. по описа на Административен съд – Сливен, в горепосочената
ЧАСТ, в която жалбата е оставена без разглеждане.
ОТМЕНЯ Заповед № РД09-150 от 25.02.2022 г., издадена от
Министъра на земеделието, В ЧАСТТА, в която извън одобрените окончателни
специализирани слоеве „Физически блокове“ и „Площи, допустими за подпомагане“
за кампания 2021 е останала следната площ: част от 0,16 ха от парцел № 17436-290-4-1.
ИЗПРАЩА преписката в отменената част на Министъра на
земеделието за ново произнасяне при спазване на дадените в
мотивите указания.
ОТХВЪРЛЯ жалбата на „Агро Инвест Жеравна“ ЕООД с ЕИК: *********, със седалище и адрес
на управление: гр. Котел, ул. „Професор Павлов“ № 35, пр. от у. М.Н.М.,
подадена против Заповед № РД09-150 от 25.02.2022 г., издадена от Министъра на
земеделието, В ЧАСТТА, в която извън одобрените окончателни специализирани
слоеве „Физически блокове“ и „Площи, допустими за подпомагане“ за кампания 2021
са останали следните площи: част от 0,38 ха от парцел № 17436-290-4-1; част от
0,29 ха от парцел № 29283-65-1-1; целият парцел № 29283-222-1-1 с площ от 0,39
ха; част от 0,15 ха от парцел № 36681-157-7-1; част от 0,11 ха от парцел №
36681-157-9-1; целият парцел № 36854-38-1-1 с площ от 2,32 ха; целият парцел №
36854-39-1-1 с площ от 7,34 ха; част от 0,13 ха от парцел № 36854-59-2-1; част
от 0,25 ха от парцел № 36854-59-3-1; част от 0,06 ха от парцел № 36854-59-5-1;
част от 0,03 ха от парцел № 36854-68-6-1; целият парцел № 36854-81-2-1 с площ
от 0,20 ха; целият парцел № 39030-125-1-1 с площ от 0,10 ха; целият парцел № 39030-650-1-1
с площ от 0,95 ха; целият парцел № 39030-651-1-1 с площ от 3,45 ха; част от 0,16
ха от парцел № 53919-79-1-1; част от 0,03 ха от парцел № 53919-81-1-1; част от
0,01 ха от парцел № 53919-92-1-1; част от 0,05 ха от парцел № 65958-15-1-1;
част от 0,76 ха от парцел № 65958-20-1-1; част от 0,60 ха от парцел №
65958-30-1-1; част от 0,19 ха от парцел № 72480-82-2-2; част от 0,29 ха от
парцел № 72480-82-3-2; част от 0,02 ха от парцел № 72480-88-1-1; част от 0,02
ха от парцел № 72480-412-1-1; част от 0,10 ха от парцел № 72480-510-2-1; част
от 0,12 ха от парцел № 87031-54-3-2; част от 0,55 ха от парцел № 87031-54-10-1;
част от 0,83 ха от парцел № 87031-54-11-1; част от 0,62 ха от парцел №
87031-54-12-1 и част от 0,35 ха от парцел № 87031-54-13-1.
ОСЪЖДА „Агро Инвест
Жеравна“ ЕООД с ЕИК: *********, със седалище и адрес на управление: гр. Котел,
ул. „Професор Павлов“ № 35, пр. от у. М.Н.М., да заплати на Министерство на
земеделието разноски по делото в размер на 687 /шестстотин осемдесет и седем/
лева, определени след компенсация.
Решението подлежи на касационно оспорване пред
Върховен административен съд на Република България, както следва: в частта, в
която има характер на определение – в 7-дневен срок от съобщаването му на
страните, а в останалата част – в 14-дневен срок от съобщаването му на
страните.
АДМИНИСТРАТИВЕН СЪДИЯ: