Решение по адм. дело №934/2025 на Административен съд - Бургас

Производството е по реда чл.145 и сл. от Административно-процесуалния кодекс /АПК/.

Образувано е по жалба на „Бургасцвет-90-Т.“ ЕООД, с [ЕИК], със седалище и адрес на управление: [населено място], [улица], представлявано от управителя В. В. Т., с адрес: [населено място], [улица], против Уведомително писмо с изх. № 02-020-2600/2349 от 02.05.2025 г. на изпълнителния директор на ДФ „Земеделие“ за отказ от изплащане на безвъзмездна финансова помощ за кампания 2023г. по интервенции/мерки по чл.1 от Наредба № 4 от 30.03.2023г. за условията и реда за подаване на заявления за подпомагане по интервенции за подпомагане на площ и за животни, за които се изисква кандидатът да е активен земеделски стопанин.

В жалбата се излагат доводи за незаконосъобразност на оспореното уведомително писмо поради нарушения на процесуалния и материалния закон и се иска отмяната му. Сочи се, че ДФЗ неправилно е извършил съпоставка между приходите на „Бургасцвет-90-Т.“ ЕООД от селскостопанска дейност за 2022г. и общите му приходи за тази година, посочени в отчета за приходите и разходите, тъй като в същите се включва и незавършено производство в размер на 1 073 000 лева, което не представлява реален приход. Поради това счита, че сумата на общите приходи за 2022г. следва да се намали с размера на незавършеното производство и спрямо тази сума да се изчисли процента на приходите от селскостопанска дейност на дружеството за 2022г.

В съдебно заседание, редовно призован, жалбоподателят се представлява от процесуален представител, който поддържа жалбата и ангажира доказателства. Претендира разноски, съгласно представен списък.

Ответникът, редовно уведомен, в съдено заседание, чрез процесуалния си представител, оспорва жалбата като неоснователна. Представя административната преписка по издаване на оспорения административен акт. Претендира юрисконсултско възнаграждение. Прави възражение за прекомерност на претендирания от жалбоподателя адвокатски хонорар. Представя писмени бележки.

Административен съд - Бургас като взе предвид изложените доводи, съобрази доказателствата и закона, намира следното:

От представените с административната преписка доказателства се установява, че от жалбоподателя „Бургасцвет-90-Т.“ ЕООД с УРН 183105 е подадено заявление за подпомагане с уникален идентификационен номер /УИН/ 02/030823/71221 за кампания 2023г. по интервенции/мерки по чл.1 от Наредба № 4 от 30.03.2023г. за условията и реда за подаване на заявления за подпомагане по интервенции за подпомагане на площ и за животни, за които се изисква кандидатът да е активен земеделски стопанин.

ДФ „Земеделие“ - Разплащателна агенция е извършила административни проверки по реда на чл.70, ал.1, т.1 и 2 от ЗПЗП за съответствие с изискванията по чл.54, ал.1, т.4 от ЗПЗП за активен земеделски стопанин по отношение на всички кандидати по директни плащания за 2023г., които надвишават сумата от 5000 евро директни плащания за предходната кампания. Изискана е информация от НСИ за основния код на икономическата дейност (КИД) за 2022г. на всички тези кандидати, съгласно подадените годишни отчети за дейността в НСИ и допълнителна информация от НСИ за общите им приходи, в т.ч. от селскостопанска и неселскостопанска дейност за 2022г., съгласно подадените годишни отчети за дейността. С писмо изх.№ 07-04-301/#18.06.2024г. (л.59 от делото) от НСИ е предоставена информация, актуална към 17.06.2024г., като видно от приложение № 1 към писмото за „Бургасцвет-90-Т.“ ЕООД са предоставени следните данни: код на икономическа дейност (КИД) – 81.30, приходи от селскостопанска дейност за 2022г. - 1876, приходи от неселскостопанска дейност за 2022г. – 2591 и приходи общо за 2022г.- 4467. За всички кандидати – юридически лица е изискана и предоставена информация от НАП за общите приходи, декларирани в годишната данъчна декларация (ГДД) по чл.92/252 от ЗКПО за 2022г. Видно от данните в приложените по делото писма от НАП, общият размер на приходите, декларирани от „Бургасцвет-90-Т.“ ЕООД в ГДД по чл.92 от ЗКПО за 2022 г. в част V, ред 1, шифър 0100, колона 4 е 6 211 523.58.

При така получената информация е установено, че процентът на приходи на „Бургасцвет-90-Т.“ ЕООД от селскостопанска дейност спрямо общите приходи на дружеството, декларирани в ГДД по чл.92 от ЗКПО е 30.20 и че дружеството не отговаря на нито едно от изискванията за активен земеделски стопанин, посочени в чл.54, ал.1, т.4 от ЗПЗП.

Предвид изложеното и на основание чл.71, ал.1, предложение първо от ЗПЗП, изпълнителният директор на ДФ „Земеделие“ – РА е отказал да предостави безвъзмездна финансова помощ по подаденото от жалбоподателя заявление за кампания 2023г. по интервенциите на директните плащания по чл.53, ал.1 и чл.61, ал.2 от ЗПЗП, като отказът му е обективиран в оспореното в настоящото производство уведомително писмо /УП/ с изх. № 02 - 020 - 2600/2349 от 02.05.2025 г., което е изтеглено от СЕУ от жалбоподателя на 07.05.2025г.

По делото е извършена съдебно-счетоводна експертиза, заключението по която е прието по делото и което съдът кредитира като обективно и компетентно изготвено.

Установява се от заключението на съдебно-счетоводната експертиза, че в отчета за приходите и разходите за 2022 г. на „Бургасцвет-90-Т.“ ЕООД увеличението на запасите от продукция незавършено производство в размер на 1 073 х.лв. е посочено в приходната част, раздел Б.ПРИХОДИ, т.2 Увеличение на запасите от продукция и незавършено производство. Точната сума на запасите от продукция незавършено производство е в размер на 1 073 226,72 лв. и представлява разлика между крайното дебитно салдо по сметка 303 /Продукция/ към 31.12.2021 г. в размер на 1 967 871,12 лева и крайното дебитното салдо към 31.12.2022 г. в размер на 3 041 097,84 лева. Разликата отчита само увеличението на активите в незавършен вид. Съгласно представена на експертизата „Оборотна ведомост на материалните запаси по сметка 303 /Продукция/ за периода 01.01.2022 г. — 31.12.2022 г.“, посочената стойност включва цветя, декоративна растителност, широколистни и иглолистни дървета, храсти, разсади, фиданки на различна възраст и друга растителност, подробно описани във ведомостта по инвентарен номер, наименование, мярка, количество, стойност.

Становището на вещото лице е, че увеличението на запасите от продукция и незавършено производство се отчита в приходната част на ОПР, съгласно счетоводните правила и представлява натрупване на активи, което технически увеличава приходите, но същото не представлява същински приход в счетоводен смисъл, защото не представлява приход, реализиран от реален паричен поток - няма фактическа продажба към клиенти и не са постъпили пари в предприятието, липсва завършен продукт, който да може да бъде предложен на пазара. Това е счетоводна категория, която по условие се посочва като положителна корекция /в приходната част на отчета/, с цел да не се наруши баланса приходи и разходи и за да се постигне правилен финансов резултат.

Увеличението се отчита в приходната част, защото отчетът за приходи и разходи /ОПР/ го изисква, а ГДД се попълва на база формирания финансов резултат в ОПР. Увеличението на запасите от готова продукция и незавършено производство се прибавят към нетните приходи от продажби и така участват при формирането на печалбата на предприятието. Това е така, защото принципът за текущо начисляване изисква приходите и разходите, произтичащи от сделки и събития да се начисляват към момента на тяхното възникване, независимо от момента на получаването или плащането на паричните средства и се включват във финансовите отчети за периода, за който се отнасят. От приложението на този принцип става ясно, че разходите за суровини и материали, необходими за производството на растителната продукция, се начисляват в момента на тяхното възникване, т.е. в момента на производството и намират място в разходната част /лява част/ на отчета за приходи и разходи. За да се осигури кореспонденция между разходите за производство и приходите от реализация и връзката им с финансовия резултат се използват корективи, какъвто коректив е увеличението на запасите от продукция и незавършено производство. В случаите, когато е налице увеличение на запасите от продукция и незавършено производство, би следвало да намалим разходите за произведената продукция със сумата на увеличението на запасите, за да стане съпоставима с направената реализация. В отчета за приходите и разходите това става като сумата на увеличението на запасите се записва в статия 2 на приходната част от отчета за приходите и разходите „Увеличение на запасите от продукция и незавършено производство” /дясна част на ОПР/. По този начин се балансират по-високите разходи за произведената продукция и се осигурява необходимата съпоставимост с общо декларираните приходи в годишната данъчна декларация за 2022г.

Видно от заключението на експертизата, общо декларираните приходи в годишната данъчна декларация за 2022 г. са в размер на 6 211 523.58 лева. Увеличението на запасите от продукция и незавършено производство е в размер на 1 073 226.72 лева. Разликата, представляваща приходи от обичайната дейност, е в размер на 5 138 296.86 лева. Приходите на „Бургасцвет-90-Т.“ ЕООД от селскостопанска дейност са 1 876 000 лева и представляват 36,51 % от изчислените приходи в размер на 5 138 296,86 лева.

При така установените факти, съдът достигна до следните правни изводи:

Жалбата е подадена от надлежна страна с правен интерес от оспорването и в срока по чл.149, ал.1 от АПК, поради което е процесуално допустима.

Разгледана по същество, жалбата е основателна по следните съображения:

Оспореното уведомително писмо е издадено от компетентен орган - изпълнителен директор на Държавен фонд/ДФ/ „Земеделие“, съобразно нормата на чл.11а, ал.1, т.1 от ЗПЗП. Същото е в предвидената от закона писмена форма и съдържа фактически и правни основания, включително данни, получени в резултати от автоматизирани проверки по заявление с УИН 02/030823/71221, описани в таблица 1.

Между страните не е налице спор по отношение на фактите, така както са установени от административния орган при административните проверки.

Спорът е по приложение на материалния закон, конкретно дали общите приходи на „Бургасцвет-90-Т.“ ЕООД, релевантни за преценката за съответствие с изискването по чл.54, ал.1, т.4, б. в), аа) включват и запасите от продукция и незавършено производство, посочени в приходната част на ОПР на дружеството за 2022г.

Съдът намира за основателно възражението на жалбоподателя, че запасите от продукция и незавършено производство не следва да се считат като част от общите приходи, като в тази връзка изцяло кредитира заключението на съдебно-счетоводната експертиза, според което увеличението на запасите от продукция и незавършено производство, независимо, че се отчита в приходната част на ОПР, съгласно счетоводните правила, не представлява същински приход в счетоводен смисъл, а е счетоводна категория, която по условие се посочва като положителна корекция /в приходната част на отчета/, с цел да не се наруши баланса приходи и разходи и за да се постигне правилен финансов резултат.

Становището на ответната страна, че изчисленията при преценката за допустимост по чл.54, ал.1, т.4, б.в) аа) следва да се правят въз основа на общия приход на предприятието, така както е отразен в приходната част на отчета за приходите и разходите му, и въз основа на общо декларираните приходи в годишната данъчна декларация по чл.92 от ЗКПО, не намира опора в закона. Обратно, липсва нормативна регламентация, която изрично да предвижда това. Липсва легална дефиниция на понятието общи приходи, използвано в чл.54, ал.1, т.4 от ЗПЗП. Ето защо, при определянето на общия приход на едно дружество следва да се има предвид принципите на счетоводното отчитане и общите счетоводни правила, разяснени подробно в заключението на извършената по делото съдебно-счетоводна експертиза. Включването на запасите от незавършено производство в "общите приходи" в ГДД е техническо изискване, свързано с попълването на данните от счетоводния отчет, където това увеличение се третира като част от стойността на продукцията, но не представлява същински приход.

По изложените съображения и предвид установените в експертизата финансови показатели на „Бургасцвет-90-Т.“ ЕООД, а именно: общи приходи за 2022г. в размер на 5 138 296,86 лева (изчислени като разлика след намаляване на общо декларираните от дружеството приходи в ГДД по чл.92 от ЗКПО със сумата на увеличението на запасите от продукция и незавършено производство; 2) приходи от селскостопанска дейност за 2022г. в размер на 1 876 000 лева и 3) процентно съотношение между приходите от селскостопанска дейност за 2022г. и общите приходи (без сумата на увеличението на запасите от продукция и незавършено строителство) - 36,51 %, съдът намира, че „Бургасцвет-90-Т.“ ЕООД отговаря на изискването за активен земеделски стопанин по чл.54, ал.1, т.4, б. в), аа) от ЗПЗП, тъй като приходите му от селскостопанска дейност са повече от 1/3 от общия размер на приходите му за тази година.

Предвид изложеното, постановеният с оспореното уведомително писмо отказ да бъде отпусната поисканата от жалбоподателя безвъзмездна финансова помощ със заявление за подпомагане с уникален идентификационен номер /УИН/ 02/030823/71221 за кампания 2023г е незаконосъобразен и следва да бъде отменен.

С оглед формирания извод за основателност на жалбата, заявеното своевременно искане за присъждане на разноски и на основание чл.143, ал.1 от АПК, в полза на жалбоподателя следва се присъдят направените по делото разноски. Отчитайки направеното от процесуалния представител на ответника възражение за прекомерност на адвокатското възнаграждение, при съобразяване на решение С-438/22 на СЕС и при отчитане на фактическата и правна сложност на делото и без да се подценява обема и качеството на предоставената правна защита от процесуалния представител на жалбоподателя, размера на претендираното адвокатско възнаграждение от 6650 лева съдът намира за прекомерен и несъответен. Той не отговаря на критериите за справедливост и обоснованост, а ответникът понася прекомерна тежест и този прекомерен, според съда, размер следва да бъде редуциран до 1600 лева, който съдът намира за съответен и двоен на размера, предвиден в чл.8, ал.2, т.7 от Наредба № 1 от 9.07.2004 г. за възнаграждения за адвокатска работа (Загл. изм. – ДВ, бр. 14 от 18.02.2025 г.), при отчитане на обстоятелството, че делата по ЗПЗП са без определен материален интерес (Определение № 1417 от 7.02.2024 г. на ВАС по адм. деуло № 1002/2024 г. и др.). Ето защо, в полза на жалбоподателя следва да се присъди сумата от 2 250 лева, от които 50 лева заплатена държавна такса, 600 лева депозит за вещо лице и 1600 лева адвокатско възнаграждение.

Така мотивиран и на основание чл.173, ал.2 АПК, Административен съд Бургас, осемнадесети състав,

Р Е Ш И :

ОТМЕНЯ Уведомително писмо с изх. № 02-020-2600/2349 от 02.05.2025 г. на изпълнителния директор на ДФ „Земеделие“ за отказ от изплащане на безвъзмездна финансова помощ за кампания 2023г. по интервенции/мерки по чл.1 от Наредба № 4 от 30.03.2023г. за условията и реда за подаване на заявления за подпомагане по интервенции за подпомагане на площ и за животни, за които се изисква кандидатът да е активен земеделски стопанин.

ИЗПРАЩА административната преписка на Изпълнителния директор на ДФ „Земеделие“ – РА за ново произнасяне по подадено от „Бургасцвет-90-Т.“ ЕООД с УРН 183105 заявление за подпомагане с уникален идентификационен номер /УИН/ 02/030823/71221 за кампания 2023г. по интервенции/мерки по чл.1 от Наредба № 4 от 30.03.2023г. за условията и реда за подаване на заявления за подпомагане по интервенции за подпомагане на площ и за животни, за които се изисква кандидатът да е активен земеделски стопанин, при спазване на указанията по прилагането на закона, дадени в настоящото решение.

ОСЪЖДА ДФ „Земеделие“ – РА да плати на „Бургасцвет-90-Т.“ ЕООД, с [ЕИК], със седалище и адрес на управление: [населено място], [улица], представлявано от управителя В. В. Т., с адрес: [населено място], [улица]разноски по делото в размер на 2250 /две хиляди двеста и петдесет/ лева.

РЕШЕНИЕТО може да се обжалва в 14 - дневен срок от съобщението за изготвянето му пред Върховен административен съд на Република България.