О П Р Е Д Е Л Е Н И Е
№ гр.Варна
Варненският административен съд – ХVІІ-ти състав, в закрито
заседание на двадесет и девети ноември 2021 година в
състав:
Председател:
Мария Иванова- Даскалова
като разгледа докладваното от съдията
адм. дело №1183 по описа за 2021г., за да се произнесе, взе предвид:
Производството е образувано по жалба на жалба от „Солвей Соди“
Ад-гр.Девня срещу Разпореждане за създаване на запаси за извънредни ситуации №
Р-12-179/29.04.2021г. на Зам.-председателя на Държавна агенция „Държавен резерв
и военновременни запаси“-гр.София, с което е разпоредено на дружеството да
създаде и съхранява за периода от 01.07.2021г. като запас за извънредни
ситуации нефтопродукт - котелни горива - 44434,819 тона.
С разпореждане 15261/2021г. е насрочено провеждане на открито съдебно
заседание по делото на 14.01.2021г. и с
оглед процесуална икономия и заявената спешност на случая, по делото съдът
следва да се произнесе по направените доказателствени искания на страните.
Съдът намира постъпилите писмени доказателства с жалбата, с преписката от
административния орган, както и допълнително депозираните в изпълнение
разпореждания на съда за относими,
допустими и необходими за изясняване на делото от фактическа страна,
поради което следва да бъдат приети и приложени, водим от което
О П Р Е Д Е Л И :
ПРИЕМА И ПРИЛАГА по делото постъпилите писмени доказателства с жалбата по
опис от №1 до № 5 , в заверени за
вярност копия, както следва:
Разпореждане за създаване на запаси за извънредни ситуации № Р - 12 -
179/29.04.202г. издадено от зам.-председателя на ДА „Държавен резерв и
военновременни запаси"; писмо от ДА „ДРВЗ“ изх. № 1148/10.03.2021г.; писмо
от „Солвей Соди" АД изх. №SS-187/29.03.2021г. ведно с приложена към него
Справка-декларация по чл.4, ал.2 ЗЗНН; Заповед №ГМ-4/01.04.2021г. на директора
на ТД „Държавен резерв" - Варна; Констативен протокол №9 ГМ-3/01.04.2021г.
с таблица-опис на фактури/справка за доставките на нефтен кокс на „Солвей
Соди“АД за 2020г.
ПРИЕМА И ПРИЛАГА по делото постъпилите писмени доказателства със съпровождащо писмо вх. №
8254/03.06.2021г. от административния орган, представляващи административната
преписка, под опис от № 1 до № 15, в
заверени за вярност копия, както следва: оригинал на жалба вх. №
2036/19.05.2021г. от „Солвей Соди“ АД с приложенията към нея и копие на
куриерска товарителница, с която е получена жалбата; Разпореждане за създаване на запаси за
извънредни ситуации № Р-12- 179/29.04.2021г. ведно със куриерска товарителница за връчването
му; Заповед № РД-10-150 от 29.05.2017г.
на Председателя на ДА ДРВВЗ за делегиране на правомощия на зам.-председателя на
ДА ДРВВЗ; писмо изх. № 1148/10.03.2021г. от председателя на ДА ДРВВЗ до „Солвей
Соди“ АД за извършване на проверка; писмо вх. № 1148/30.03.202г. от „Солвей
Соди“ АД ведно със справка-декларация по
чл. 4, ал. 2 от ЗЗНН от „Солвей Соди“ АД; писмо вх. №1148/20.04.2021г. от
Директора на ТД-ДР-гр.Варна за осъществена проверка на „Солвей Соди“ АД;
Констативен протокол ГМ-3/01.04.2021г. ведно с приложения към него както
следва: Заповед № ГМ-4/01.04.2021г. за извършване на проверка на „Солвей Соди“
АД; справка за „Солвей Соди“ АД от Търговския регистър; писмо на „Солвей Соди“
АД с вх. № 1077/07.04.2021г., опис на фактури, удостоверяващи осъществен внос
за периода 01.01.2020г. до 31.12.2020г.; копие на документи, удостоверяващи
извършени доставки; Заповед № ЧР-14-2-209/14.04.2021г. за заместване на Председателя
на ДА ДРВВЗ от зам.- председателя, считано от 15.04.2021г. до завръщане на
титуляра; Заповед № РЗЛ-4/27.04.2021г. на председателя на ДА ДРВВЗ за вписване
на дружества в регистъра на задължените лица; Заповед № РД-10-214/04.08.2020г.
на председателя на ДА ДРВВЗ, с която е утвърдена „Методика за определяне на
нивата на запаси за извънредни ситуации от нефт и нефтопродукти по чл. 2, ал. 1
от ЗЗНН въз основа на нетния внос и вътрешнообщностни пристигалия на
територията на страната на енергийните продукти по приложение А, глава 3.4.
Регламент (ЕО) № 1099/2008 и на тежките горива, равностойност на нефт; Методика
за определяне на нивата на запасите за извънредни ситуации от нефт и
нефтопродукти по чл. 2, ал. 1 от ЗЗНН въз основа на нетния внос и вътрешнообщностни
пристигалия на територията на страната на енергийните продукти по приложение А,
глава 3.4. Регламент (ЕО) № 1099/2008 и на тежките горива, а равностойност на
нефт; Заповед № ЧР-14-2-526/24.07.2020г. за заместване на Председателя от зам.-
председателя на ДА ДРВВЗ за периода от 27.07.2020г. до 07.08.2020г. вкл.; писмо
с вх. № 1004/02.03.2021г. от Председателя на Националния статистически
институт, ведно с извадка на приложение № 3 с данни съобразно избрания метод на
изчисление на нивата на ЗИС, придружено с превод на български език; Докладна
записка вх. №1755/27.04.2021г. от Гл. директор на ГД ДРВВЗЗ относно нивата на
запасите за извънредни ситуации по ЗЗНН, които задължените лица и ДА ДРВВЗ
следва да поддържат за периода 01.07.2021г.-30.06.2022г.; Общо разпореждане за
създаване на нивата на запасите за извънредни ситуации за задължените лица на
ДА ДРВВЗ за периода 01.07.2021г.-30.06.2022г., определени въз основа на
среднодневния нетен внос и ВОП на нефт и нефтопродукти, съгласно чл.12 от ЗЗНН/139бр.л/.
ПРИЕМА И ПРИЛАГА към доказателствата по делото постъпилите писмени
доказателства на електронната поща на съда със съпровождащо писмо
с.д.9114/17.06.2021г., подписано с КЕП по искане за спиране, а именно: Приложение №1 към Лицензия № Л-489-03/02.06.2017г.
за производство на електро- и топлинна енергия на „Солвей Соди“ АД, изменени с
решение № И1-Л-489/18.07.2018г.; справка относно складово стопанство за течни
горива; сравнителна таблица - извадка от регистрите на ДА „Държавен резерв и
военновременни запаси“ със списък на всички регистрирани складове в страната за
съхраняване на котелно гориво; имейл от 8.06.2021г. от „Лукойл Нефтохим Бургас“
АД; имейл от 26.05.2021г. от „Аурубис“ АД; имейл от 2.06.2021г. от „Булмаркет
ДМ“ ЕООД; Разрешение за замяна № РЗ-12-58/ 07.06.2021г., издадено от
Председателя на ДА ДРВЗ;
имейл от 03.06.2021г. от брокера ОТХ Group на английски език, придружен с
превод на български език; Разрешение за съхраняване на запаси за извънредни
ситуации в друга държава-членка на Европейския съюз № РЕС-12-11/14.06.2021г.,
издадено от Председателя на Държавна агенция „Държавен резерв и военновременни
запаси“; имейл от 01.06.2021г. от „Солвей Соди“ АД; имейл от 4.06.2021г. от
„Джи Ти Ей Петролиум“ ООД;
писмо с изх. № 161/ 7.06.2021г. от „Зара - Е“ ООД; писмо с изх. №
1791/15.06.2021г. от „Сакса“ ООД; имейл от 03.06.2021г. и имейл от 4.06.2021г.
от „БМВ-2000“ ООД; имейл от 14.06.2021г. от „Петрол“ АД;
имейл от 15.06.2021г. от „Лукойл България“ ЕООД; имейл от 10.06.2021г. от
„Топливо“ АД; писмо с изх. № SS-395/26.05.202г. до КНСБ, КТ „Подкрепа“ и НС
„Защита“; писмо с изх. № 039/27.05.2021г. до Президента на Република България,
До Министър-председателя и Министъра на икономиката; писмо с изх. № 57-00-5121/01.06.2021г.
до Председателя на НС „Защита“; справка относно производството и доставките на
мазут (котелно гориво) за периода 2018г.-2020г.;
ПРИЕМА И ПРИЛАГА по делото постъпилите писмени доказателства с писмо с.д.
14142/28.09.2021г. от ДА ДРВЗ: писмо № 1004/20.03.2021г., и документи от
Агенция „Митници“ съдържащи информация по чл. 4, ал. 3 от ЗЗНН, относно
количествата внос и приложена към тях информация, товарителница, както и документите,
съдържащи се на 5 бр. електронни носители (CD):
1. CD към писмо № 1004/20.03.2021г. и приложенията към него в Exel:
справка внос – 2020г., справка ВОИ 2020г., справка ВОП – дата на валидация,
справка износ 2020г.;
2. CD към писмо № СП-8/22.01.2021г. в Exel: справка – корекция внос –
износ, справка – внос – ВОП – изпратени;
3. CD към писмо № СП-9/02.03.2021г. – справка за резерва 32-47953 (няма
данни за допълнителни вътреобщностно изпращания на стоки по реда на чл. 76а
през 2020г. (извън доставките на енергийни продукти под РОПА с електронен
административни документи);
4. CD към писмото - СП-10/15.03.2021г.: справки изпратени 2020 –
количества енергийни продукти, въведени на територията на страната през 2020г.
от други държавни членки по реда на чл. 76в от ЗАДС (извън доставките на
енергийни продукти под РОПА с електронен административен документ);
5. CD към писмото - СП-15/25.03.2021г. – справка изпратена за февруари –
данни за допълнителни вътреобщностно изпращания на стоки по реда на чл. 76а през
2021г. (извън доставките на енергийни продукти под РОПА с ел. административен
документ).
ПРИЕМА И ПРИЛАГА по делото постъпилите писмени доказателства на
електронната поща на със съпровождащо писмо с.д. 16197/03.11.2021г.: молба от
„Солвей соди“ АД, подписана с КЕП, Констативен протокол № ГМ-43/30.08.2021г.,
АУАН № 2/08.09.2021г., Констативн протокол № ГМ-46/28.09.2021г., АУАН №
3/06.10.2021г., Констативен протокол № ГМ-52/01.11.2021г., покана с изх. №
3487/02.11.2021г. на ТД ДР – Варна.
Съдът намира постъпило с молба с.д.№15188/2021г. искане от процесуалния
представител на жалбоподателя за допускане на съдебно-икономическа експертиза
по конкретни въпроси за допустимо, относимо и необходимо. Искането е направено
във връзка с разпределението на доказателствената тежест между страните и
указанията на жалбоподателя указания, че носи тежестта да докаже твърденията в
жалбата. Искането за допускане на експертиза по поставените въпроси е свързано
с твърденията в жалбата и оплакванията, че Разпореждането за създаване на
запаси за извънредни ситуации №Р-12-179/29.04.2021г. на Зам.-председателя на ДА
„Държавен резерв и военновременни запаси“-гр.София не е правилно, не е съобразено
с дейността на дружеството, с липсата на условия и възможност за създаване и
съхраняване на запас от 44434,819 тона котелни горива. С оглед изложеното
искането следва да бъде уважено, водим от което
О П Р Е Д Е Л И:
ДОПУСКА СЪДЕБНО-ИКОНОМИЧЕСКА ЕКСПЕРТИЗА със задача на вещото лице след
като се запознае с материалите по
делото, с относимата документация, находяща се в съответната администрация и
проверка в счетоводството на дружеството и където е необходимо, да даде отговор
на следните въпроси:
1. С оглед наличните по делото
данни и тези в ДА ДРВВЗ по какъв начин и въз основа на какви изчисления е
определено задължението на „Солвей Соди“АД за запаси за извънредни ситуации с
Разпореждане №Р-12-179/29.04.2021г.? Вещото лице да посочи установените от него
източници на информация и данни.
2. Какъв е процентът на дела на
участието на „Солвей Соди“ АД спрямо среднодневния нетен внос и
вътрешнообщностни пристигания в страната през 2020г. и как същият е приложен
при определяне на индивидуалното ниво на запаси за извънредни ситуации на
„Солвей Соди“ АД?
3. Използваната информация
(стойност/число) по чл. 4, ал. 5, т. 2 от ЗЗНН на общия нетен внос в страната
на нефтопродукти в равностойност на нефт през 2020г. отговаря ли на
публикуваните от НСИ/Евростат статистически данни за внос/ вътрешнообщностни
пристигания на нефтопродукти в страната?
4. Използваната информация
(стойност/число) по чл. 4, ал. 5, т. 3 от ЗЗНН на общото потребление в страната
на нефтопродукти през 2020г. отговаря ли на публикуваните от НСИ/Евростат
статистически данни за потреблението в страната („доставки“) на нефтопродукти?
5. Какъв е размерът на
направените или очакваните разходи на „Солвей Соди“ за създаване и поддържане
на запаси за извънредни ситуации (за складови записи в Словения — по фактури;
за складови записи в страната - за закупуване на гориво, за влог в публичен
склад/склад по ЗЗНН)?
6. Как ще рефлектират изчислените
от вещото лице по предходния въпрос разходи за изпълнение на задълженията за
запаси за извънредни ситуации, в т.ч. за закупуване на гориво и за наем на
резервоари/склад, други, върху икономическото и финансовото състояние (ниво на
представяне и финансово здраве) на Солвей Соди (отчети и финансов анализ), в
частност върху лицензираната и регулирана от Комисията за енергийно и водно
регулиране дейност по Закона за енергетиката по производство на електрическа и
топлинна енергия?
7. Въз основа на документацията в
„Солвей Соди“ какви дейности извършва дружеството с четирите основни категории
нефтопродукти за запаси за извънредни ситуации, (тези по чл. 2, ал. 1 от ЗЗНН,
т.е. бензини, керосин, дизел/газьол и мазут/котелно гориво)? Разполага ли дружеството
със собствени вместимости за съхранение на нефтопродукти и в какъв обем?
8. Към 01.07.2021г. какви са
наличните вместимости в страната за съхранение на запаси за извънредни ситуации
под формата на котелни горива и на дизелово гориво?
9. Въз основа на наличните данни по
делото и публично обявената информация, как се е променило в периода 2015г. -
2020г. потреблението на котелни горива в страната? Какво е процентното
изменение на потреблението на котелни горива в страната през 2020г. спрямо
2019г.?
10. Въз основа на наличните по
данни делото и публично обявена информация, как се е променил общият обем
запаси за извънредни ситуации за страната? Какво е процентното изменение на общото
количество на задължителен резерв в страната през 2020г. спрямо 2019г.?
ОПРЕДЕЛЯ първоначален депозит за възнаграждение на вещото лице в размер
на 300лв., вносим от жалбоподателя по
сметката за вещи лица на Административен съд- Варна /IBAN:***, BIC: ***/ при
Банка Уникредит БУЛБАНК в 3-дневен срок от уведомяването му за настоящото
определение чрез процесуалният представител – адв.М. К. по телефона.
ОПРЕДЕЛЯ за вещо лице Николинка Иванова Атанасова – вписана в списъка на
вещите лица утвърден от Окръжен съд-Варна, която да се уведоми за допуснатата
експертиза и призове за съдебно заседание.
ЗАДЪЛЖАВА жалбоподателя да окаже
съдействие на вещото лице, като му указва, че при неизпълнение на задължението
за внасяне на депозита, допуснатата експертиза ще бъде заличена.
Определението не подлежи на обжалване.
СЪДИЯ: