№ 368
гр. Варна, 20.03.2025 г.
В ИМЕТО НА НАРОДА
РАЙОНЕН СЪД – ВАРНА, 45 СЪСТАВ, в публично заседание на
дванадесети декември през две хиляди двадесет и четвърта година в следния
състав:
Председател:Стояна Илиева
при участието на секретаря Маргарита П. Стефанова
като разгледа докладваното от Стояна Илиева Административно наказателно
дело № 20243110200991 по описа за 2024 година
Производството е по реда на чл. 59 и сл. от ЗАНН и е образувано по жалба на „МИЛКИ
ГРУП БИО“ ЕАД, София, ул.“ Методи Попов“ № 22а, ЕИК 202 809 846, представлявано от
П.Д.П. с ЕГН **********, чрез адв. С. Ж., ВАК срещу НП № BG2022/2000-172/25.11.2022 г.,
издадено от директора на Териториалната дирекция Митница Варна.
С жалбата се иска отмяна на НП, поради незаконосъобразност на същото.Оспорва се
констатацията на митницата, че палмовата мазнина е нехидрогенирана, но преминала през
допълнителна крайна обработка за модифициране на кристалната структура и според
Обяснителните бележки към Хармонизираната система е следвало да бъде класирана в код
по КН 1517. Оспорва се заключението по изготвената от ЦМЛ експертиза, че внесената
стока представлява „палмов шортънинг“, като се твърди, че при извършеното от наказващия
орган изследване е използване метод, който изследва само твърдостта на стоката, но не е
приложим за установяване, дали стоката е текстурирана. Твърди също, че митническите
органи недопустимо са разширили обхвата на визираната тарифна позиция 1517 от КН, като
са добавили неупоменат в КН / комбинирана номенклатура / и в забележките към нея
допълнителен критерий - „текстутиране“, което е недопустимо.Изразява се несъгласие с
промяната на тарифния номер за внасяните стоки. Навеждат се доводи, че митническата
лаборатория не е имала акредитация.Оспорва се метода използван при изследване на
мазнината.
В съдебно заседание , дружеството, редовно призовано се представлява от адв.Ж., ВАК,
която поддържа жалбата на наведените в нея основания и моли НП да бъде отменено.
Въззиваемата страна - директора на ТД Митница Варна се представлява от юк Р. Г., която
1
моли НП да бъде потвърдено изцяло и по размер.
Съдът, въз основа на императивно вмененото му задължение за цялостна проверка на
обжалваното наказателно постановление по отношение на неговата законосъобразност,
обоснованост и справедливост на наложеното наказание, прави следните изводи:
От фактическа страна:
С НП № BG2022/2000-172/25.11.2022 г., АНО приел, че на 13.07.2021 г. на МП Пристанище
Варна „МИЛКИ ГРУП БИО” ЕАД, ЕИК ********* е осъществило състава на митническо
нарушение по чл. 234, ал.1, т.1 от ЗМ, тъй като в митническа декларация MRN
21BG002005062224R0 от 13.07.2021 г. е декларирало стока „частично хидрогенирана
палмова мазнина 1120 колета х 20 кг. нето тегло“, бруто тегло 23 296.00 кг., нето тегло 22
400.00кг. с код по ТАРИК **********, със ставка на митото по отношение на трети страни
10,90%, приложима спрямо декларираната държава на произход Индонезия, с начислени и
заплатени държавни вземания в размер на 5 209,16 лв. мито, вместо да декларира стоката с
код по ТАРИК 1517 90 99 90 със ставка на митото при държава на произход Индонезия
(ERGA OMNES) в размер на 16 % и дължими държавни вземания в размер на 7 646,48 лв.
мито, в следствие на което е избегнало частично заплащане на публични държавни вземания
в размер на 2 437,32 лв. мито.
Митническа декларация MRN 21BG002005062224 R0/13.07.202г. за режим „допускане за
свободно обращение на стоки, които са предмет на освободена от ДДС доставка до друга
държава членка“ се явява документ за частично приключване на режим „митническо
складиране“, деклариран с митническа декларация MRN 21BG0020050617955R4 от
07.07.2021г.
С митническа декларация MRN: 21BG002005061795R4 от 07.07.2021 г. дружеството
„МИЛКИ ГРУП БИО“ ЕАД София, ЕИК ********* декларирало пред МП Пристанище
Варна към ТД Митница Варна за режим „митническо складиране“ стока, описана като
„частично хидрогенирана палмова мазнина, 5600 колета х 20 кг нето тегло”.
За стоката, предмет на декларацията е деклариран код по ТАРИК 1516.
Към МД MRN 21BG002005061795R4 са приложени следните документи:
Фактура №**********/31052021,
Опаковъчен лист № **********/ВТМ/2021,
Коносамент № 4841-0155-104.011,
Анализен сертификат № **********/10/31052021,
Здравен сертификат № 440.445.3.2/1445/VI/2021/14062021,
Фактура № **********/01.07.2021г. от Кюне и Нагел ЕООД,
Фактура № 4028/07.07.2021г. от Маргейт Транс ООД,
Фактура № 3685/07.07.2021г. от Джи Ес Консулт ЕООД.
За целите на проверката на точността на декларираните данни, в съответствие с нормата на
чл. 188, б. г) от Регламент (ЕС) № 952/2013 на Европейския парламент и на Съвета за
2
създаване на митнически кодекс на Съюза (МКС), и чл. 240, пар. 3 от Регламент за
изпълнение (ЕС) №2015/2447 на Комисията за определяне на подробни правила за
прилагането на някои разпоредби на МКС, са взети проби за проверка на тарифно
класиране, за което от МП Пристанище Варна е съставен Протокол за вземане на проба №
68/ 07.07.2021г., а от „ВИЛМАР КОНТРОЛ“ ООД е съставен Акт № 2162 за вземане и
разработване на средна проба.
Съставен е Протокол за извършена митническа проверка № 21BG2005M029388/ 07.07.2021г.
Пробата е взета в склад на “МИЛКИ ГРУП БИО“ ЕАД, в района на ЗПЗ, Логистичен парк
Варна, корпус А-6, с ръчна сонда от 15 броя кашона на различни нива и места от стоката.
Пробата е взета от служител на „Вилмар Контрол“ ООД, в присъствието на митнически
служител и на прекия представител.
Пробите са изпратени до Централна митническа лаборатория, придружавани от
придружително писмо № 32-217573/08.07.2021г. и Заявка за анализ или контрол № 68/
07.07.2021г., регистрирана в ДЦМЛ вх. № 12_12.07.2021.
В ЦМЛ е регистрирана проба с лабораторен код № 3645_2005_21- 2 броя пластмасови
кутии, поставени в полиетиленови торби, пломбирани с оловна пломба с номер „191“ и
етикет от „Вилмар Контрол“ ООД, маркирани с етикети на проба и запечатани с митнически
пломби с №№ 0063928 и 0063966.
С писмо № 32-168425/25.05.2022г. е получена лабораторна експертиза, изготвена от
Централна митническа лаборатория (ЦМЛ) в Централно Митническо Управление на
Агенция „Митници“, МЛЕ № 12_12.07.2021/25.05.2022г. за анализ на стока с описание
„частично хидрогенирана палмова мазнина” по Протокол за вземане на проба №
68/07.07.2021г.
Изготвено е Становище peг. № 32-177916/01.06.2022г от дирекция „Митническа дейност и
методология“ към ЦМУ относно тарифното класиране на стоката в Комбинираната
номенклатура (КН) на Европейския съюз.
Съгласно Митническа лабораторна експертиза №12_12.07.2021/25.05.2022г. анализираната
проба с лаб. код № 3645_2005_21 представлява пластична до твърда, маслена маса, при
стайна температура 25°С, с хомогенна и гладка кремообразна структура, термично стабилна,
без разслояване. Химичната идентификация показва, че изследваната проба има
триглицериден състав, специфичен за мазнини и не представлява емулсия от типа „вода в
масло“, която е характерна за маргарините. Сравнителната оценка на определения мастно-
киселинен състав на изследваната проба с референтни стойности за идентичност на маслата
показва съответствие с тези на палмово масло, различно от твърда или течна фракция.
Въпреки че в митническата декларация за режим „митническо складиране“ с MRN
21BG002005061795R4 от 07.07.2021г„ стоката е декларирана като „частично хидрогенирана
палмова мазнина“, а в приложения сертификат за анализ № **********/10/31052021
продуктът е описан като “partly hydro palm oil”, резултатите от проведените анализи
(инфрачервена спектроскопия, мастно- киселинен състав и йодно число) не дават индикация
3
продуктът да е претърпял химическа модификация от типа хидрогениране. Свидетелство, че
продуктът не е подлаган на процеса хидрогениране, е наличието на двойни връзки, които не
са в транс-изомерна форма, както и наличието на полиненаситени мастни киселини (С18:2 и
С 18:3) в границите, характерни за нехидрогенирано палмово масло.
Бледожълтеникавият цвят, слабият неутрален мирис и ниската стойност на свободните
мастни киселини на пробата доказват, че продуктът е претърпял процеси като рафиниране,
избелване и дезодириране.
Хомогенната, пластична, гладка текстура на изследваната проба визуално се различава
значително от тази на рафинирано, избелено, дезодорирано палмово масло, което при 25°С е
полутечно масло, в което се наблюдават течна и твърда, кристална фаза. Този факт
свидетелства, че изследваният продукт е получен на основата на рафинирано палмово масло
(или смес на негови фракции), преминало допълнителни технологични обработки за
постигане на тази гладка, кремообразна, стабилна (неразслоена) консистенция при 25°С,
което го прави специфично приложим за производство на конкретни хранителни изделия. За
определяне на консистенцията на продукта е проведено изпитване чрез измерване с
пенетрометър, съгласно процедурата, описана в стандартен метод AOCS Сс16-60 (American
Oil Chemistry Society). Консистенцията на изследваната проба, във вида, в който е
представена, има стойност, характерна за пластични мазнини, шортънинги и маргарини.
След разрушаване на кристалната структура на пробата чрез стопяване и постепенно
охлаждане при статични стайни условия до достигане на температура на пробата 25°С,
консистенцията (текстурата) е променена (от пластична в полутечна), т.е. не възвръща
първоначалната си форма. Наблюдава се полутечна структура, съдържаща течна фаза и
забележими едри маслени кристали с много ниско сцепление между тях, поради което при
повторно измерване с пенетрометър, стойността на консистенцията не може да бъде
определена. Тази съществена промяна на консистенцията на анализираната проба при
описаните условия доказва, че продуктът е претърпял обработка за модификация на
кристалната структура или т. нар. текстуриране.
На база проведените изследвания и цялостната експертна оценка, изпитаната проба с лаб.
код №3645_2005_21 от стока с търговско наименование „Partly hydro palm oil“ представлява
продукт - палмов шортьнинг, съставен само от палмово масло или негови фракции, различен
от частично или напълно хидрогенирани масла и получен чрез обработка за модифициране
на кристалната структура т. нар. текстуриране. Тарифното класиране (определянето на
тарифния код) на стоките се извършва предвид обективните им характеристики, въз основа
на Общите правила за тълкуване на КН на ЕС и съобразно термините на позициите и
подпозициите на КН, както и забележките към разделите и главите на същата. При
извършване на тарифно класиране се вземат предвид и Обяснителните бележки към
Хармонизираната система за описание и кодиране на стоките (ОБХС) и Обяснителните
бележки към КН, които са признато от Съда на Европейския съюз средство за тълкуване на
обхвата на позициите и подпозициите на номенклатурата.
Хармонизираната система за описание и кодиране на стоките (ХС) е стоковата номенклатура
4
на Световната митническа организация (СМО). За тълкуване на обхвата на позициите и
подпозициите на Хармонизираната система в СМО се приемат Обяснителни бележки към
ХС (ОБХС). Хармонизираната система е базова номенклатура на Комбинираната
номенклатура (КН) на Европейския съюз, в съответствие с чл. 1 на Регламент (ЕИО) №
2658/87 на Съвета от 23 юли 1987 година относно тарифната и статистическа номенклатура
и Общата митническа тарифа. Тарифното класиране на стоките се определя от Общи
правила 1 и 6 за тълкуване на Комбинираната номенклатура (КН), които имат легална сила
на ниво КН и съответно при тълкуването на позициите и подпозициите се вземат предвид
обяснителните бележки към КН, които са признати от Европейския съд като официална
интерпретация на КН и представляват важно средство за осигуряване на еднаквото
приложение на Общата митническа тарифа от митническите власти на страните - членки на
Европейския съюз. Общите правила за тълкуването на КН предвиждат, че класирането на
стоките се определя най-напред съгласно текста на позициите и забележките към разделите
или главите, като се приема, че текстът на заглавията на разделите или главите има само
индикативна стойност. В тази връзка, анализираната стока, представлява палмов шортьнинг,
съставен само от палмово масло или негови фракции, различен от частично или напълно
хидрогенирани масла и получен чрез обработка за модифициране на кристалната структура
т. нар. текстуриране. Текстуриране е процес, който е специфично и единствено упоменат в
ОБХС за позиция 1517, като допустим именно за стоките от позиция 1517 на КН.
Въз основа правила 1 и 6 от Общите правила за тълкуване на КН на ЕС и предвид ОБХС за
позиция 1517, стоката се класира в код 1517 90 99 на КН, различен от декларирания.
Предвид състава, приложимият ТАРИК код е 1517 90 99 90, а приложимото мито по
отношение на трети страни е 16%.
Стоката не се класира в декларирания в гореописаните митнически декларации код от
позиция 1516 „Животински и растителни мазнини и масла и техните фракции, частично или
напълно хидрогенирани, интерестерифицирани, преестерифицирани или елайдирани, дори
рафинирани, но необработени по друг начин“, тъй като е претърпяла по-напреднала от
допустимите за тази позиция (съгласно текста на позиция 1516 и предвид ОБХС към
позиция 1516) обработка на модификация на кристалната структура на палмово масло и
негови фракции, т.е. текстуриране, с цел да служи за хранителни цели.
В този смисъл е и становище № 32-177916/ 01.06.2022г. на дирекция „Митническадейност и
методология“ в ЦМУ на Агенция „Митници“, в чиито компетенции е да подготвя становища
по прилагане на митническото законодателство в областта на тарифното класиране на
стоките.
В съответствие с нормата на чл. 190, nap. 1 от Регламент (ЕС) № 952/2013 на Европейския
парламент и на Съвета за създаване на митнически кодекс на Съюза, проведените
изследвания и цялостната експертна оценка на проба с лаб. код № 3645_2005_21 от стока с
търговско наименование „Partly hydro palm oil“, обективирани в митническа лабораторна
експертиза № 12_12.07.2021/ 25.05.2022г. са валидни за цялото количество стока, обхванато
от митническа декларация за режим „митническо складиране“ с MRN 21BG002005061795R4
5
от 07.07.2021г„ както и за всички митнически декларации за поставяне под следващ
допустим режим и явяващи се документ за приключване на учредения режим „митническо
складиране“.
На 13.07.2021 г. на МП Пристанище Варна към ТД Митница Варна с митническа декларация
MRN 21BG002005062224R0 „МИЛКИ ГРУП БИО“ ЕАД, ЕИК ********* е декларирало за
режим “допускане за свободно обращение на стоки, които са предмет на освободена от ДДС
доставка до друга държава членка” стока, описана в Е.Д. 6/8 на митническата декларация
като „частично хидрогенирана палмова мазнина, 1 120 колета х 20 кг нето тегло, в товарен
автомобил ТХ3277АТ/ТХ0107ЕЕ, бруто тегло 23 296,00 кг., нето тегло 22400,00 кг.,
деклариран код по ТАРИК **********, фактурна стойност 24192,00 USD при курс за
митнически цели 1,63654 лв за 1 USD, условие на доставка FOB ВАТАМ.
Към митническа декларация MRN 21BG002005062224R0 от 13.07.2021г. са приложени
следните документи:
Фактура №**********/31052021;
Опаковъчен лист № **********/ВТМ/2021;
Коносамент № 4841-0155-104.011;
Анализен сертификат №**********/10/31052021;
Здравен сертификат № 440.445.3.2/1445/VI/2021/14062021;
Сертификат за произход № 0011427/ICBM/2021 /18.06.2021;
Уведомително писмо за застраховка на стока по коносамент № 4841 -0155-104.011;
Фактура № **********/01.07.2021г. от Кюне и Нагел ЕООД;
Фактура № 4028/07.07.2021г. от Маргейт Транс ООД;
Фактура № 3685/07.07.2021г. от Джи Ес Консулт ЕООД;
Преводно нареждане към бюджета за внесено мито от 13.07.2021г.;
Удостоверение за регистрация;
Фактура № **********/20.07.2021г. към румънския получател INTERALLIS
CHEMICALS S.R.L;
Опаковъчен лист,
Декларация пред митническите органи за стоки, които към комента на вноса в
България се изпращат в друга държава членка;
Стокова разписка № 1434863/13.07.2021 г.;
Транспортен документ CMR 001816/13.07.2021г. с получател INTERALLIS
CHEMICALS S.R.L, Румъния.
Справка за обмен на данни между АМ и НАП, съгласно Заповед № 1135;
Протокол за пломбиране на превозно средство № 774/BG002005/13.07.2021 г.;
В Е.Д. 2/1 „Предходни документи“ на митническа декларация MRN 21BG002005062224R0
от 13.07.2021г. като предшестващ документ е цитирана митническа декларация MRN
21BG002005061795R4 от 07.07.2021г.
Митническа декларация MRN 21BG00200506262224R0/13.07.2021r. за режим „допускане за
6
свободно обращение на стоки, които са предмет на освободена от ДДС доставка до друга
държава членка“ се явява документ за частично приключване на режим „митническо
складиране“, деклариран с митническа декларация MRN 21BG002005061795R4 от
07.07.2021г.
По митническа декларация MRN 21BG002005062224R0/13.07.2021r. за стоката е заплатено
мито - 5 209,16 лв.
Предвид установеното в хода на проверката и в съответствие с чл. 190, nap. 1 от Регламент
(ЕС) №952/2013 на Европейския парламент и на Съвета за създаване на митнически кодекс
на Съюза, ТД Митница Варна приела, че приложимият код по ТАРИК за декларираната
стока в митническа декларация с MRN 21BG00200506262224R0 от 13.07.2021 г. е 1517 90 99
90, а приложимото мито по отношение на трети страни - 16%. Предвид установената
разлика в декларирания тарифен код и размера на ставките е трябвало да се заплати мито - 7
646,48 лв.
Наказателното постановление е издадено въз основа на АУАН № BG03072022/2000/М-226 от
03.07.2022 г.,съставен на осн.чл.40 ал.2 от ЗАНН и връчен на управителя на дружеството на
29.07.2022 г., който в графата за бележки и възражения отбелязал без да конкретизира, че
има възражения.В законоустановения срок по чл.44 ал.1 от ЗАНН не са направени писмени
възражения.
В хода на съдебното производство е разпитан в качеството на свидетел актосъставителя Г.,
която потвърждава констатациите в АУАН.
В разясненията направени в съдебното следствие вещото лице М.Камбурова посочва, че не
съществува стандартизирана методология за изследване на палмов шортънинг, поради което
в ЦМЛ се наложило да разработят метод - Работна аналитична процедура /РАП/, която
използва стандартния метод AOCS Cc 16-60, с който се сравнява състоянието на пробата във
вида, в който е представена и след стапянето и. Методът е създаден на базата на стандартния
метод за твърдостта и констистенцията, като се прилагал два пъти, за да има проследимост
на резултатите.Твърди, че изследваният продукт имал много гладка фина консистенция,
което е дало основание да предположат, че има приложена друга обработка, за да се
постигне тази гладка фина консистенция на масло. Затова е проведен и анализ за
пенетрацията, за определяне консистенцията на продукта. В митническата лаборатория са
измерили твърдостта и на база на пенетрацията по формула /достъпна на сайта Anton Paar /
предоставена от производителя на апарата са изчислили консистенцията.Според експерта
методът AOCS Cc 16-60 може да определи само твърдостта на палмовото масло, като на база
на разликата в твърдостта на двете състояния се определяло, че има допълнителна
преработка.
Описаната фактическа обстановка съдът прие за установена, въз основа на показанията на
св.Г., разясненията на вещото лице Камбурова, както и от приложените по делото МЛЕ и
писмени доказателства – Писмо рег. № 32-827481/22.04.2024 г. от ТД Митница Варна, ведно
с писмени доказателства по опис, както и заверени копия от Регистър митнически пломби –
7
2 л.; Регистър за вземане на проби от стоки за целите на митническия контрол и контрола
върху акцизните стоки – 3 л., 3 бр.протоколи за резултати от 10.02.2022 г. лицензиран превод
от английски език на техническия паспорт на пенетрометъра, генериран резултат от газово-
хроматографския анализ на пробата, Работна аналитична процедура /РАП/ на Централна
Митническа лаборатория рег.№ БДС EN ISO/IEC17025:2018 и разпечатка от сайта Anton Paar
относно пенетрометъра. Писмо рег. № 32-1035319/09.10.2024 г. ЦМЛ при ЦМУ, ведно със
заверени Копие на бюлетин с номер H61IA020EN-A (2 страници), представляващ метод за
приложение на пенетрометьр "Anton Рааг PNR 12" за масло, маргарини, мазнини за печене и
други хранителни мазнини – 1 лист;Копие на Application flash с номер H61IA008EN-A (1
страница) на метод „Консистенция на маргарин и други хранителни мазнини" за практическо
приложение на "Автоматичен дигитален пенетрометьр Anton Paar PNR 12" – 1 лист; Копие
на Сертификат за съответствие на пенетрометьр "Anton Paar PNR 12", със сериен номер
60043177, издаден от производителя „Anton Paar Prove Tec GmbH", в който е посочено за кои
стандартни методи е приложим – 1 лист; Копие на Приемо-предавателния протокол за
доставка на пенетрометъра "Anton Paar PNR 12" със сериен номер 60043177 в ДЦМЛ, с
описание на апарата и на комплекта с каталожен номер 106946, за определяне на пенетрация
по AOCS Сс 16-60, състоящ се от стъбло и конус – 1 лист; Копие на Свидетелство за
калибриране на пенетрометьр № 124-ИД/13.11.2020 г. – 1 лист; Копие на Сертификат за
калибриране № 28 L/23.12.2020 г. за цифров термометър с прободна сонда – 1 лист; Копия на
Сертификат за акредитация № 276 ЛИ/11.09.2020 г., издаден от ИА БСА и Заповеди № А
534/11.09.2020 г. и № А 535/11.09.2020 г., удостоверяващи акредитацията на ДЦМЛ,
актуални за времето, през което са извършени анализите на проба от процесната стока – 3
листа; Копия на Сертификат за акредитация БСА Per. № 276 ЛИ от 28.11.2022 г., издаден от
ИА БСА и Заповед № А 674/28.11.2022 г. - удостоверяващи акредитацията на ДЦМЛ към
днешна дата – 2 листа, превод от английски език на статия от „Списание на Американското
дружество на химиците в областта на маслата“, както и приложените в административно-
наказателната преписка - АУАН № BG03072022/2000/M- 226, писмо per. № 32-
255941/01.08.2022 г. на ТД Митница София, ведно с плик, писмо per. № 32-
228297/08.07.2022г. на ТД Митница Варна, Служебна бележка № 32- 220890/04.07.2022 г.,
Опис на приложени документи към АУАН № BG03072022/2000/M-227, покана per. № 32-
201681/20.06.2022г. на ТД Митница Варна, МД MRN 21BG002005061795R4 от 07.07.2021г„
Формуляр за отразяване на даването на ново допустимо митническо направление на стоки,
поставени под режим митническо складиране, МД MRN 21BG002005062699R7/20.07.2021г.
Фактура № **********/31052021, Опаковъчен лист № **********/ВТМ/2021, Коносамент
№4841-0155-104.011, Анализен сертификат №**********/10/31052021, Здравен
сертификат №440.445.3.2/1445АУ1/2021/14062021, Сертификат за произход
№0011427/КВМ/2021/18.06.2021, Уведомително писмо за застраховка на стока по
коносамент № 4841-0155-104.011, Фактура № **********/01.07.2021 г. от Кюне и Нагел
ЕООД, Фактура № 4028/07.07.2021г. от Маргейт Транс ООД, Фактура № 3685/07.07.2021 г.
от Джи Ес Консулт ЕООД, Преводно нареждане към бюджета за внесено мито от
20.07.2021г„ Удостоверение и сертификати за регистрация, Фактура № **********/
8
20.07.2021г. Опаковъчен лист, Декларация пред митническите органи за стоки, които към
комента на вноса в България се изпращат в друга държава членка, Стокова разписка №
1441333/20.07.2021г. CMR 001818/20.07.2021г., Справка за обмен на данни между АМ и
НАП, съгласно Заповед № 1135, Протокол за пломбиране на превозно средство №
782/BG002005/20.07.2021г., Протокол за извършена митническа проверка
№21BG002005029388/07.07.2022r„ Протокол за вземане на проба № 68/07.07.2021г„ Акт №
2162 за вземане и разработване на проба, издаден от „Вилмар Контрол“ ООД, Заявка за
анализ или експертиза рег. № 68/07.07.2021г; Придружително писмо № 32-217573/08.07.2021
г„ писмо вх. № 32-168425/ 25.05.2022г., МЛЕ№ 12_ 12.07.2021/25.05.2022 г., Становище рег.
№ 32-177916/01.06.2022г. на дирекция „Митническа дейност и методология“ към ЦМУ,
Служебна бележка рег. № 32- 271455/15.08.2022г. на отдел МРР, Служебна бележка 32-
277868/19.08.2022г. към становище за определяне на митническа стойност, Докладна записка
рег. № 32-376652/03.11.2022 г. на отдел МРР, Служебна бележка per. № 32-391692/15.11.2022
г. с Постановление № 44/14.11.2022г. на директора на ТД Митница Варна за налагане на
обезпечителни мерки (запор), Справка от Търговски регистър за актуално състояние на
„Милки Труп Био“ ЕАД, Заповед№ 3AM-1447/32- 264887/09.08.2022 г. на директора на
Агенция „Митници“, прочетени и приети от съда по реда на чл.283 от НПК.
От правна страна:
Жалбата е депозирана от надлежно легитимирано лице, спрямо което е издадено атакуваното
НП, в установения от закона 7-дневен срок от връчване на НП и пред надлежния съд - по
местоизвършване на твърдяното нарушение. Поради това жалбата е допустима и следва да
бъде разгледана.
АУАН и издаденото въз основа на него НП са съставени в сроковете по чл.34,ал.1 и 3 от
ЗАНН.
Наказателното постановление е издадено от компетентен орган - от Директора на
Териториална дирекция Митница Варна, съгласно чл. 231 от Закона за митниците и
приложеното към материалите по делото заверено копие на Заповед № 3АМ-1447/32-
264887/09.08.2022 г. АУАН също е съставен от компетентно лице.
АУАН е съставен на осн. чл.40,ал.2 от ЗАНН в отсъствие на представляващ дружеството,
като е бил връчен на 29.07.2022 г.
При съставяне на акта за установяване на административно нарушение не са били допуснати
нарушения на чл. 42 от ЗАНН и същият съдържа всички минимално изискуеми от закона
реквизити. Наказателното постановление също съдържа в себе си предвидените от чл. 57 от
ЗАНН обстоятелства, а именно дата и място на извършване на нарушението, подробно
описание на констатациите от проверката и доказателствата, които ги потвърждават.
От обективна страна съставът на нарушението по чл. 234, ал. 1, т. 1 от ЗМ в настоящия
случай се осъществява чрез избягване на частично плащане на дължими публични държавни
вземания, събирани от митническите органи.
В конкретния случай спорът се свежда до приложението на материалния закон и по
9
конкретно дали внесената от "Милки Груп Био" ЕАД стока с процесната декларация
представлява "частично хидрогенирана палмова мазнина", каквато теза поддържа
жалбоподателя, при което следва да бъде класирана в позиция 1516 "Животински и
растителни мазнини и масла и техните фракции, частично или напълно хидрогенирани,
интерестерифицирани, преестерифицирани или елайдирани, дори рафинирани, но
необработени по друг начин", или същата представлява "палмов шортънинг", съставен само
от палмово масло или негови фракции, различен от частично или напълно хидрогенирани
масла и получен чрез текстуриране, поради което следва да бъде отнесена в позиция 1517 на
КН /код по Т. 15179099/, каквато теза поддържа митническия орган, обективирана в
обжалваното НП.
Тарифното класиране (определяне на тарифния код) на стоките се извършва въз основа на
Общите правила за тълкуване на Комбинираната номенклатура (КН) на ЕС, която
представлява приложение I към Регламент (ЕИО) № 2658/87 на Съвета относно тарифната и
статистическа номенклатура и Общата митническа тарифа (включени в Част първа, Уводни
разпоредби, Раздел I на КН) и съобразно термините на позициите и подпозициите, както и
забележките към разделите и главите на същата.
Общите правила за тълкуване на КН- § 1 "текстът на заглавията на разделите, на главите или
на подглавите има само индикативна стойност, като класирането се определя законно
съгласно термините на позициите и на забележките към разделите или към главите и
съгласно следващите правила, когато те не противоречат на посочените по-горе термини на
позициите и на забележките към разделите или към главите". Според § 3 от Общите правила
за тълкуване на КН, когато стоките биха могли да се класират в две или повече позиции чрез
прилагане на правило 2 б) или поради други причини, класирането се извършва по следния
начин: а) позицията, която най-специфично описва стоката, трябва да има предимство пред
позициите с по-общо значение. При интерпретирането на обхвата на позициите и
подпозициите се вземат предвид също така и Обяснителните бележки към КН и
Обяснителните бележки към Хармонизираната система (ХС) за описание и кодиране на
стоките.
В случая са приложими Регламент № 952/2013, в Делегиран Регламент на Комисията (EC)
2015/2446 от 28 юли 2015 година за допълнение на Регламент (ЕС) № 952/2013 на
Европейския парламент и на Съвета за определяне на подробни правила за някои от
разпоредбите на Митническия кодекс на Съюза (наричан по-долу само Делегираният
Регламент или Делегиран Регламент № 2015/2446) и Регламент за изпълнение (ЕС) 2015/2447
на Комисията от 24 ноември 2015 година за определяне на подробни правила за прилагането
на някои разпоредби на Регламент (ЕС) № 952/2013 на Европейския парламент и на Съвета
за създаване на Митнически кодекс на Съюза (наричан по- долу само Регламентът за
изпълнение или Регламент за изпълнение № 2015/2447). Тарифното класиране (определяне
на тарифния код) на стоките се извършва въз основа на Общите правила за тълкуване на
Комбинираната номенклатура (КН) на ЕС, която представлява приложение I към Регламент
(ЕИО) № 2658/87 на Съвета относно тарифната и статистическа номенклатура и Общата
10
митническа тарифа (включени в Част първа, Уводни разпоредби, Раздел I на КН) и
съобразно термините на позициите и подпозициите, както и забележките към разделите и
главите на същата.
Изготвената от Централната митническа лаборатория МЛЕ № 12_12.07.2021 /25.05.2022 г.,
установява, че внесеният с процесната митническа декларация препарат е съставен само от
палмово масло или негови фракции, различни от частично или напълно хидрогенирани
масла, получен чрез текстуриране - палмов шортънинг. В обстоятелствената част на
експертизата е посочено, че е проведено изпитване за определяне консистенцията на
продукта, съгласно стандартния метод AOCS Cc16-60, който е дал резултати и стойности на
текстурата, характерни за пластични мазнини, шортънинги и маргарини. След разрушаване
на структурата на пробата, чрез стопяване /изтриване на кристализационната памет/ и
постепенно охлаждане при статични условия на стайна температура от 25° С е било
установено, че консистенцията /текстурата/ се променя невъзвратимо от пластична в
полутечна и не се възстановява в първоначалната си форма. Съществената промяна на
констистенцията на пробата при стопяване доказва, според изследването, че продуктът е
претърпял обработка за модификация на кристалната структура или т. нар. текстуриране.
Първоначалната текстура на пробата е била гладка и кремообразна, без видими с просто око
кристали, а след стопяване и охлаждане при постоянни условия физичната структура се е
изменила и е съдържала течност и ясно видими с просто око кристалчета. Поради което
експертизата заключава, че продуктът представлява палмов шортънинг, приготвен чрез
крайна обработка на палмовото масло, за модификация на кристалната му структура, т. нар.
текстуриране, като по този начин е пригодено за използването му. Предвид това е изразено
становище, че пробата от стоката представлява препарат, съставен само от палмово масло
или негови фракции, различен от частично или напълно хидрогенирани масла, получен чрез
текстуриранепалмов шортънинг.
Централната митническа лаборатория разполага с акредитация, следователно може да
извършва изследвания, които да определят адекватно, с необходимата сигурност и качество
на експертизата състава на процесната стока, макар, че анализът на чл. 1, ал. 1 - 3 от Закона
за националната акредитация на органи за оценяване на съответствието и Регламент (ЕО) №
735/2008 г. на Европейския парламент и на Съвета от 9 юли 2008 г. за определяне на
изискванията за акредитация и надзор на пазара на продукти (съображение 1, 8, 9, член 2 и
член 16, § 2) сочи, че акредитация се изисква, когато изследването се прави за целите на
"оценяване на съответствието", т. е. не е приложимо изискването за акредитация в
настоящия случай.
С решение от 15 юни 2023 г. по дело С-292/22 г. на СЕС, в точки 38 и 39 , съдът е потвърдил
досегашната си практика, че макар Обяснителните бележки към ХС и към КН да нямат
задължителна правна сила, те представляват важни способи за гарантиране на еднаквото
прилагане на Общата митническа тарифа и в това си качество предоставят полезни насоки
за нейното тълкуване. Относно позиции 1511 и 1517 КН, в точки 40 - 42 от решението СЕС е
приел, че съгласно текста на позиция 1511 от КН, тя обхваща "палмово масло и неговите
11
фракции, дори рафинирани, но не химически променени". Според обяснителната бележка
към ХС за позиция 1511 от ХС, чийто текст съвпада с този на позиция 1511 от КН, палмовото
масло е предназначено за разни цели, а когато е рафинирано, се използва в хранителната
промишленост, в частност като мазнина за готвене и за производството на маргарин. От
своя страна позиция 1517 от КН, освен "маргарин" тя включва и "хранителни смеси или
препарати от животински или растителни мазнини или масла или от фракции от различни
мазнини или масла от настоящата глава, различни от хранителните мазнини и масла и
техните фракции от № 1516", а именно различни от "животински и растителни мазнини и
масла и техните фракции, частично или напълно хидрогенирани, интерестерифицирани,
преестерифицирани или елайдинирани, дори рафинирани, но необработени по друг начин".
В този контекст, в точка 43 от решението СЕС е уточнил, че от една страна, според ОБХС за
позиция 1517, чийто текст съвпада с този на позиция 1517 от КН, тази позиция обхваща по-
специално продукти, "чиито масла или мазнини могат да бъдат предварително
хидрогенирани, могат да са емулгирани, разбити или предварително обработени чрез
текстуриране или по друг начин". Понятието "текстуриране" е дефинирано в посочената
обяснителна бележка към ХС като "видоизменение на текстурата или на кристалната
структура". Освен това в разглежданата бележка се уточнява, че тази позиция включва и
препаратите, получени от една-единствена мазнина или от едно масло, дори хидрогенирани,
които са били обработени чрез някой от неизчерпателно изброените в тази обяснителна
бележка способи, сред които фигурира текстурирането. Във въпросната обяснителна бележка
сред "основните продукти", класирани в тази позиция 1517, са посочени изрично
продуктите, наречени "shortenings", които съгласно същата бележка са "получени от масла
или мазнини чрез текстуриране". Накрая, в нея се уточнява, че се изключват "несмесените
мазнини и масла, които са били само рафинирани, без по-нататъшна обработка, които
остават класирани в съответните си позиции, дори ако са приготвени за продажба на
дребно".
В точки 44, 45 и 46 от решението, СЕС е приел, че основната характеристика на стоките,
които могат да попаднат в позиция 1517, е, че представляват "смеси", а именно продукти,
получени от смеси на мазнини и/или масла, или пък "препарати", а именно продукти,
получени от една-единствена мазнина или от едно масло, претърпели обработка чрез
способите, които са примерно изброени в съответните обяснителни бележки към ХС, като
нито в КН, нито в обяснителните бележки към КН или към ХС има индикации, че за да
попада в позиция 1517, сместа или препаратът трябва да е претърпял/а обработка, която води
до химическа промяна на продуктите, от които е съставен/а. От друга страна, позиция 1511
обхваща както суровото палмово масло и неговите фракции, така и рафинираното палмово
масло и неговите фракции, които са рафинирани, но не химически променени. Следователно
към тази позиция не спадат палмовите масла, претърпели обработка, различна от
рафинирането.
В заключение, в т. 46 и 47 от решението е обоснован извод, че за да се изключи класирането
на разглежданите продукти в позиция 1511, е достатъчно да се определи дали те са
12
претърпели някаква обработка, различна от рафинирането, като например текстуриране,
което съгласно съответната обяснителна бележка към ХС се състои във видоизменение на
текстурата или на кристалната структура на продукта.
В решението на СЕС е прието, че продукт с обективни характеристики и свойства като тези
на разглеждания продукт може да спада към позиция 1517, освен ако не се установи друго
при проверките, които запитващата юрисдикция следва да извърши по отношение на
физическите характеристики на този продукт, в светлината по-специално на твърденията на
страните в главното производство по този въпрос. По-конкретно, за да определи дали
посоченият продукт спада към позиция 1511, или към позиция 1517, тази юрисдикция ще
трябва да установи въз основа на данните, с които разполага, и на резултатите от
извършените от митническите органи изследвания дали този продукт е претърпял обработка,
различна от рафинирането.
По отношение на тарифното класиране на процесната стока, СЕС е постановил, че:
Комбинираната номенклатура, съдържаща се в приложение I към Регламент (ЕИО) №
2658/87 на Съвета от 23 юли 1987 година относно тарифната и статистическа номенклатура
и Общата митническа тарифа в редакциите му съгласно Регламент за изпълнение (ЕС)
2018/1602 на Комисията от 11 октомври 2018 г. и Регламент за изпълнение (ЕС) 2019/1776 на
Комисията от 9 октомври 2019 г., трябва да се тълкува в смисъл, че хранителен препарат от
палмово масло, който не спада към позиция 1516 от тази номенклатура и е претърпял
обработка, различна от рафинирането, спада към позиция 1517, като в това отношение е
ирелевантен въпросът дали препаратът е бил химически променен в резултат от тази
обработка. Относно спора досежно приложените от митническите органи методи и
процедури за изследване, в точки 52 и 53 от същото решение СЕС е приел, че дори когато
обяснителните бележки към КН изрично предвиждат даден метод, той не трябва да се счита
за единствения приложим метод за целите на изследването на съществените характеристики
на съответните продукти, като консистенцията им (вж. в този смисъл решение от 12 юни
2014 г., Лукойл Нефтохим Бургас, C330/13, EU: C: 2014: 1757, т. 51 и цитираната съдебна
практика). Следователно, ако считат, че предвиденият в обяснителните бележки към КН
метод не води до резултат, който съответства на КН, митническите органи на държавата
членка или икономическият субект могат да упражнят правото си да сезират компетентния
орган. В такъв случай запитващата юрисдикция е тази, която следва да реши кой е най-
подходящият метод за определяне на съществените за класирането на съответните продукти
техни характеристики (вж. в този смисъл решение от 12 юни 2014 г., Лукойл Нефтохим
Бургас, C-330/13, EU: C: 2014: 1757, т. 54 и 55). На още по-голямо основание следва да се
приеме, че когато приложимата правна уредба не предвижда никакъв метод, митническите
органи са свободни да прилагат избрания от тях метод, при условие че той може да доведе
до съответстващи на КН резултати, което националният съд ще следва да провери в случай
на оспорване.
Така, относно методите и критериите, по които следва да се извърши преценка за това дали
препарат, като процесния, е претърпял обработка, различна от рафинирането, СЕС е приел,
13
че: Комбинираната номенклатура, съдържаща се в приложение I към Регламент № 2658/87 в
редакциите му съгласно Регламент за изпълнение 2018/1602 и Регламент за изпълнение
2019/1776, трябва да се тълкува в смисъл, че при липсата на дефинирани в тази
номенклатура методи и критерии за преценката дали такъв препарат е претърпял обработка,
различна от рафинирането, митническите органи могат да избират подходящия за тази цел
метод, при условие че той може да доведе до съответстващи на посочената номенклатура
резултати, което националният съд следва да провери.
При съобразяване с тълкуването, дадено в Решението на СЕС от 15.06.2023 г. по дело С-
292/22, релевантните към спора въпроси са два: 1) дали процесната стока е претърпяла
допълнителна обработка, различна от рафинирането - в който случай съгласно т. 48 от
решението по дело С-292/22, стоката следва да се класира в позиция по КН 1517 и 2) дали
приложените в случая от митническите органи процедури и методи за изследване, са
подходящи да доведат до съответстващи на Комбинираната номенклатура резултати - т. е.
дали посредством тях могат да се установят обективните характеристики на стоката за
целите на правилното й тарифно класиране.
Съгласно текста на позиция 1516 от КН, тя обхваща "Палмовото масло и неговите фракции,
дори рафинирани, но не химически променени". От своя страна позиция 1517 включва
"Маргарин; хранителни смеси или препарати от животински или растителни мазнини или
масла или от фракции от различни мазнини или масла от настоящата глава, различни от
хранителните мазнини и масла и техните фракции от № 1516", докато термините на
съответните остатъчни подпозиции 1511 90 99 и 1517 90 99 за продуктите, неупоменати,
нито включени другаде, посочват само "други". Към разглежданите позиции и подпозиции
няма приложими раздели, глави, подпозиции или допълнителни бележки към КН.
Основната разлика между позиции 1516 и 1517 се свежда до това, че докато позиция 1516
обхваща "палмово масло и неговите фракции, рафинирани или не, но не химически
променени", позиция 1517 включва "препарати от [... ] растителни мазнини".
Между страните не се спори, че процесната стока представлява продукт, който се състои
само от едно масло - палмово масло, както и че същото е рафинирано. Какво представлява
"препарат от единична мазнина или масло" е определено в ОБХС за позиция 1517, пар. 3:
"Настоящата позиция включва и хранителните препарати, получени от една единствена
мазнина (или от нейните фракции) или от едно масло (или от неговите фракции), дори
хидрогенирани, които са били обработени чрез емулгиране, разбиване, текстуриране и др.
От друга страна в ОБХС за позиция 1517, пар. 2 е посочено, че продуктите от тази позиция,
чиито масла или мазнини могат да бъдат предварително хидрогенирани, могат да се
емулгирани (например с обезмаслено мляко), разбити или предварително обработени чрез
текстуриране (видоизменение на текстурата или на кристалната структура) или по друг
начин, или към тях да са добавени малки количества лецитин, нишесте, органични
оцветители, ароматични субстанции, витамини, масло или други млечни мазнини (като се
имат предвид ограниченията, предвидени в Забележка 1 в) от [Глава 15].
14
По този начин само една мазнина или масло, което е било обработено чрез текстуриране се
счита за препарат и попада в позиция 1517. Достатъчно е даден препарат да е бил
"обработен" чрез емулгиране, избистряне, текстуриране и др. и не е необходимо да бъде
химически модифициран.
Следва да се има предвид и че в ОБХС за позиция 1517, буква Б) се изброяват някои
примери за препарати: "Хранителните смеси или препарати от животински или растителни
мазнини или масла или от фракции от различни мазнини или масла от настоящата глава,
различни от хранителните мазнини и масла и техните фракции от № 15. 16, като имитацията
на свинска мас (наречена също в някои страни заместител на свинката мас), течния
маргарин, както и продуктите, наречени "shortenings" (получени от масла или мазнини чрез
текстуриране).
В ОБХС продуктите "shortenings" са дадени като пример за текстурирани масла/мазнини.
Въпреки това, както е посочено в цитирания по-горе пар. 3 от ОБХС за позиция 1517,
достатъчно е продуктът да бъде текстуриран, за да бъде препарат от позиция 1517,
независимо дали е шортънинг, маргарин или друг специфичен препарат от мазнина или
масла. Отнесено към тълкуването, дадено от СЕС по дело С-292/22, т. 48, всъщност
достатъчно е продуктът да е претърпял всяка, различна от рафинирането обработка, за да
попадне в позиция 1517.
Според пар. 2 от ОБХС за позиция 1517, текстурирането от своя страна може да се изразява
както във видоизменение на текстурата, така и на кристалната структура. Европейската
комисия в предварителните си съображения към писменото становище по дело С-292/22
относно консистенцията на палмовото масло и научното определение за шортънинг
(съгласно цитираните в становището публикации), шортънингът може да бъде определен
като високоеластичен полутвърд хранителен продукт, съдържащ както течни (мазни), така и
твърди мазнини, в който течността се блокира между мрежата от кристали. Важна роля на
палмовото масло в шортънинга е осигуряването на плътност, консистенция и структура на
продуктите. Шортънингът се използва често в сектора на печенето поради свойствата му на
пластичност и кремообразуване, както и поради характеристиките на печене. Свойствата
могат да бъдат подобрени и стабилизирани чрез процес на темпериране, който подобрява
(кристалната) стабилност и консистенцията на (палмовия) шортънинг. Специфичните
характеристики на консистентността на шортънинга могат да бъдат оценени технически, по
отношение на плътността/твърдостта и крехкостта/компресирането. Тези теоретични
постановки относно шортънинга по същество не се оспорват от страните.
"Милки Груб Био" ЕАД твърди, че процесната стока е рафинирано палмово масло, което не е
претърпяло допълнителна преработка.
В случая плътността/твърдостта на шортънинга на палмовото масло, е измерена от ЦМЛ
посредством изследване с пенетрометър, в съответствие с разработената вътрешно-
лабораторна процедура РАП_66 и метода Сс 16-60 на AOCS. След разрушаване на
структурата на пробата чрез стопяване (изтриване на кристализационната памет) и
постепенно охлаждане при статични условия на стайна температура 25°С, консистенцията
15
(текстурата) се променя и не се възстановява в първоначалната си форма. Тази съществена
промяна на консистенцията на пробата доказала, че продуктът "Partly hydro palm oil" е
претърпял крайна обработка за модификация на кристалната структура или т. нар.
текстуриране. На база проведените изследвания и цялостната експертна оценка, изпитаната
проба от стока с търговско наименование "Partly hydro palm oil", правилно е прието, че
представлява продукт - палмов шортънинг, съставен изцяло от палмово масло и негови
франкции, химически непроменени, но получен чрез допълнителна крайна обработка за
модифициране на кристалната структура, т. нар. текстуриране, за влагане в различни
хранителни продукти, например теста.
С МЛЕ № 12_12.07.2021/25.05.2022 г. от една страна се установява, че процесната стока е
претърпяла допълнителна обработка, различна от рафинирането, в който случай съгласно т.
48 от решението по дело С-292/22 стоката следва да се класира в позиция по КН 1517, а от
друга използвания метод AOCS Cc16-60 е дал резултати и стойности на текстурата,
характерни за пластични мазнини, шортънинги и маргарини,т.е. чрез него се установяват
обективните характеристики на стоката за целите на правилното й тарифно класиране.
Въз основа правила 1 и 6 от Общите правила за тълкуване на Комбинирата номенклатура
(КН) на ЕС и предвид Обяснителните бележки към Хармонизираната система за описание и
кодиране на стоките (ОБХС) за позиция 1517, стоката с гореописаните обективни
характеристики се класира в код 1517 90 99 на КН, различен от декларирания. Предвид
състава, приложимият за стоката код по ТАРИК е 1517 90 99 90, а приложимото мито по
отношение на трети страни -16%. Декларираният в митническа декларация с MRN
21BG002005062224R0 от 13.07.2021 г. код от позиция 1511 на КН не е коректен, тъй като
тази позиция обхваща единствено палмовото масло и неговите фракции, сурови, дори
рафинирани и химически непроменени. Анализираната стока, обаче, представлява палмов
шортънинг - препарат, съставен само от палмово масло или негови фракции, което освен
рафиниране е претърпяло допълнителна необратима обработка за модификация на
кристалната структура, а именно текстуриране. Съгласно Обяснителните бележки към
Хармонизираната система за описание и кодиране на стоките (ОБХС) за позиция 1517, в нея
се включват и продуктите, наречени "shortenings" (получени от масла и мазнини чрез
текстуриране), т. е. процесът текстуриране е специфично и единствено упоменат в ОБХС за
позиция 1517, като допустим именно за стоките от позиция 1517 на КН. В този смисъл е и
становище на комисия в ТД Митница Варна от 19.08.2022 г. за определяне на митническа
стойност и стойността на избегнатите мита и другите публични държавни вземания, в чиято
компетенции е да подготвя становища по прилагане на митническото законодателство в
областта на тарифното класиране на стоките.
Тарифното класиране на стоките се извършва въз основа на Общите правила за тълкуване на
Комбинираната номенклатура (КН) на ЕС, която представлява приложение I към Регламент
(ЕИО) № 2658/87 на Съвета относно тарифната и статистическа номенклатура и Общата
митническа тарифа (включени в Част първа, Уводни разпоредби, Раздел I на КН) и
съобразно термините на позициите и подпозициите, както и забележките към разделите и
16
главите на същата.
Според Общите правила за тълкуване на КН т. 1 "Текстът на заглавията на разделите, на
главите или на подглавите има само индикативна стойност, като класирането се определя
законно, съгласно термините на позициите и на забележките към разделите или към главите
и съгласно следващите правила, когато те не противоречат на посочените по-горе термини
на позициите и на забележките към разделите или към главите". Според т. 6 "Класирането на
стоките в подпозициите на една и съща позиция е нормативно определено съгласно
термините на тези подпозиции и забележките към подпозициите, както и, mutatis mutandis,
съгласно горните правила при условие че могат да се сравняват само подпозиции на еднакво
ниво". Освен при разпоредби, предвиждащи обратното, за прилагането на това правило, се
вземат предвид и забележките към разделите и главите. Според т. З от Общите правила за
тълкуване на КН, когато стоките биха могли да се класират в две или повече позиции чрез
прилагане на правило 2 б) или поради други причини, класирането се извършва по следния
начин: а) Позицията, която най- специфично описва стоката, трябва да има предимство пред
позициите с по-общо значение. Въпреки това, когато всяка от две или повече позиции се
отнася само до една част от материалите, съставящи смесен продукт или сложен артикул или
само до една част от артикулите, в случаите на стоки, представени като комплект за
продажба на дребно, тези позиции следва да се считат, по отношение на този продукт или
този артикул, като еднакво специфични, дори ако една от тях дава по-точно или по-пълно
описание, б) Смесените продукти, изделията, съставени от различни материали или
съставени от различни компоненти и стоките, представени в комплекти, пригодени за
продажба на дребно, чието класиране не може да бъде осъществено чрез прилагането на
правило 3 а), се класират съгласно материала или компонента, който им придава основния
характер, когато е възможно да се установи това. При интерпретирането на обхвата на
позициите и подпозициите се вземат предвид също така и Обяснителните бележки към КН и
Обяснителните бележки към Хармонизираната система за описание и кодиране на стоките.
На база проведените изследвания и цялостната експертна оценка, анализираната с МЛЕ
проба от стока, с търговско наименование "Partly hydro palm oil" ТД Митница Варна приема,
че процесната стока представлява препарат, съставен само от палмово масло или негови
фракции, различен от частично или напълно хидрогенирани масла, получен чрез
текстуриране - палмов шортънинг, поради което и на основание Правила 1 и 6 от Общите
правила за тълкуване на КН и предвид Обяснителните бележки към Хармонизираната
система за описание и кодиране на стоките (ОБХС) за позиция 1517, намира, че класирането
на стоката е по код 1517 90 99 на КН, различен от декларирания.
С оглед на изложеното, съдът намира, че правилно наказващият орган е приел, че от страна
на "Милки Груп Био"ЕАД е допуснато нарушение на чл. 234, ал. 1, т. 1 от ЗМ, като е отнесъл
установените фактически констатации към хипотезата на правната норма.
Съгласно разпоредбата на чл. 234, ал. 2 от ЗМ за митническа измама по чл. 234, ал. 1, т. 1 от
НК, наказанието за юридическите лица и едноличните търговци е имуществена санкция - от
100 до 200 на сто от размера на избегнатото публични държавни вземания.
17
Избегнати държавни вземания възлизат на 2437,32 лв. - от които мито-2437,32 лв., ДДС-0,00
лв.Поради изложеното, съдът намира, че правилно е определен размерът на наложената с
наказателното постановление имуществена санкция и доколкото същият е в минималния
сочен в санкционната норма размер, а именно 100 % от размера на избегнатите публични
държавни вземания, не следва да се произнася по въпроса за индивидуализацията на същата.
Съдът намира, че в случая не следва да се прилага разпоредбата на чл. 28 от ЗАНН.
Деянието е обществено опасно и не се отличава от останалите случаи от този род с оглед на
конкретни смекчаващи отговорността на дружеството обстоятелства, които да обусловят
квалифицирането му като маловажно такова. Същевременно, служебно известен на съда
факт е, че дружеството-жалбоподател е санкционирано нееднократно за същото по вид
нарушение, включително с влезли в сила към настоящия момент НП.
Поради изложените съображения, съдът намира, че обжалваното НП следва да бъде
потвърдено като законосъобразно и обосновано.
По разноските:
С оглед направеното искане от страните за присъждане на сторените по делото разноски,
съдът установи от правна страна следното:
Съгласно разпоредбата на чл. 63, ал. 3 от ЗАНН в съдебните производства по обжалване на
издадени НП пред районния съд страните имат право на присъждане на разноски по реда на
Административнопроцесуалния кодекс. Разпоредбата на чл. 63, ал. 4 от ЗАНН предвижда, че
в полза на юридически лица или еднолични търговци се присъжда и възнаграждение в
размер, определен от съда, ако те са били защитавани от юрисконсулт. Размерът на
присъденото възнаграждение не може да надхвърля максималния размер за съответния вид
дело, определен по реда на чл. 37 от Закона за правната помощ.
Съгласно чл. 37, ал. 1 от ЗПП заплащането на правната помощ е съобразно вида и
количеството на извършената дейност и се определя в наредба на Министерския съвет по
предложение на НБПП. Като взе предвид, броя на проведените по делото съдебни
заседания, в които юрисконсултът е взел участие, както и конкретната правна и фактическа
сложност на делото, съдът намира, че в полза на въззиваемата страна следва да бъде
присъдено юрисконсултско възнаграждение в максимален размер, предвиден в нормата на
чл. 27е от Наредбата за заплащането на правната помощ, а именно за сумата от 150 /сто и
петдесет/ лева.
С оглед изхода на делото следва да бъде оставено без уважение искането на въззивника за
присъждане на сторените от същия по делото разноски за юрисконсултско възнаграждение.
Предвид изхода на делото на основание чл. 84 ЗАНН във вр. с чл. 189, ал. 3 НПК и
съобразно т. 2, б. "а" от Тълкувателно решение № 3 от 08.04.1985 г. по н. д. № 98/1984 г. на
ОСНК на ВС въззивникът следва да бъде осъден да заплати в полза на РС-Варна
възнаграждението заплатено на вещото лице в размер на 100 лв.
С оглед гореизложеното и на основание чл. 63, ал. 2, т. 5 от ЗАНН, съдът
18
РЕШИ:
ПОТВЪРЖДАВА НП № BG2022/2000-172/25.11.2022 г., издадено от директора на
Териториалната дирекция Митница Варна, с което на „МИЛКИ ГРУП БИО“ ЕАД, София,
ул.“ Методи Попов“ № 22а, ЕИК 202 809 846, представлявано от П.Д.П. с ЕГН **********,
на основание чл. 234, ал. 2, т. 1 вр. ал. 1, т. 1 от Закона за митниците/ЗМ/ е наложено
административно наказание "Имуществена санкция" в размер на 2437,32 лв.
ОСЪЖДА "МИЛКИ ГРУП БИО " ЕАД ДА ЗАПЛАТИ по сметка на Агенция "Митници"
сумата от 150 /сто и петдесет/ лева юрисконсултско възнаграждение, на осн. чл. 37, ал. 1 от
ЗПП, вр. чл. 24 от Наредбата за заплащане на правната помощ.
ОСЪЖДА "МИЛКИ ГРУП БИО " ЕАД ДА ЗАПЛАТИ по сметка на ВРС сторените по
делото разноски за възнаграждение на вещо лице в размер на 100 лв.
ОСТАВЯ БЕЗ УВАЖЕНИЕ искането на въззивника за присъждане на сторените по делото
разноски за адвокатско възнаграждение.
Решението подлежи на касационно обжалване в 14-дневен срок от получаване на
съобщението за изготвянето му пред Административен съд - Варна.
Съдия при Районен съд – Варна: _______________________
19