Р Е Ш Е Н И Е
гр. Пазарджик,
10,07,2020
В И М Е Т О Н А
Н А Р О Д А
Пазарджишкият
районен съд, НАКАЗАТЕЛНА КОЛЕГИЯ,
в публичното заседание на двадесет и осми май две хиляди и двадесета
година, в състав:
Председател:
ЕЛИСАВЕТА РАДИНА
при секретаря Х. В., като разгледа докладваното от районен
съдия РАДИНА нахд № 1966/19 по описа на Пазарджишкия районен съд, за да се
произнесе, взе предвид следното:
Производството по реда на чл.63
от ЗАНН.
Образувано е по жалба от „Н.Е.К.“
ЕАД, ЕИК:******, гр.София 1000, ул.“т.“ ** представлявано от изп. директор П.И.против
Наказателно постановление № 98/19.06.2019 г. на директор на Басейнова дирекция „Източнобеломорски
район“- МОСВ, с което на дружеството-жалбоподател е наложена за нарушение на
чл.48, ал.1, т.11, във вр. с чл.53, ал.4,т.З от Закон за водите (ЗВ) имуществена
санкция в размер на 1 500 лева.
С жалбата се заявява незаконосъобразност,
на двата административни акта.
В съдебно заседание дружеството жалбоподател, чрез писмено
становище на своите процесуални представители, развива конкретни доводи за претендираната
процесуално-правна и материално-правна неизправност, поради което настоява да
се НП.
Въззиваемата страна, чрез своя
процесуален представител, настоява да се потвърди НП по развити съображения в
писмени бележки.
Съдът, след като се запозна с
доказателствата по делото, по вътрешно
убеждение, ръководейки се от закона, установи:
Дружеството- жалбопдател „НЕК"
ЕАД е титуляр по разрешителноза
водовземане от повърхностен воден обект № 1604/22.05.2003г„ изменено с решение
№ 30/29.02.2009г. и № 14/17.01.2019г. издадени от Министъра на околната среда и
водите, за водовземане от яз. Белмекен с разрешена цел - производство на електроенергия
посредством ВЕЦ-ПАВЕЦ „Белмекен". Според условията на разрешителното
относно „Лимит за ползваната вода" водовземането следвало да се извършва в
съответствие с месечния график за използване на водите на комплексните и
значими язовири. Графиците
се утвърждават ежемесечно от министъра на околната среда и водите и с тях се
определя лимит на разрешените за ползване за посочената цел водни обеми.
С графика за използване на водите
на комплексните и значими язовири през месец февруари 2019г. били разрешени за ползване 3 000 000 куб.м. от
които:
• О.100
куб.м.- за промишлено водоснабдяване на
„Завод за хартия-Белово” АД, от изтичалото на ВЕЦ „Момина Клисура” или от
напорния тръбопровод на ВЕЦ „Момина Клисура”.
• 0,007млн.
м3 за „ВКТВ” ЕООД гр. Велинград от СД „Джефарица” за питейно- битово
водоснабдяване.
• За
МВЕЦ „Лесичово” по ГНК „Момина Клисура-Лесичово”, се подавали водни обеми,
отработени от ВЕЦ „Момина Клисура”, за МВЕЦ „Черногорово”се подавали водни
обеми, отработени от МВЕЦ „Лесичово”.
При тези констатации св. Д.
преценил, дружеството е надвишило
разрешените за ползване водни обеми с цел производство на електроенергия,
посредством ВЕЦ - ПВАЕЦ „Белмекен" с 672719м3, при разрешени З 000 000 м3
през месец февруари 2019г за производство на електроенергия, с което е нарушило
раздел „Лимит на ползваната вода” от разрешително № 1604/22.05.2003г.. Затова
съставил процесния АУАН против дружеството за неизпълнение задължението да
спазва издаденото му по реда на Закона за водите разрешително, а именно в
„Лимит за ползваната вода" водовземането да се извършва в съответствие с
месечния график за използване на водите на комплексните и значими язовири,
утвърден от Министъра на околната среда и водите, неразделелна част от
разрешителното за водовземане - нарушение на чл.48, ал.1, т.11 от във вр. чл. 53, ал. 1,
ал.4, т.З от Закона за водите.
За съставяне на акта била
изпратена и надлежно връчена покана до дружеството ( л. 16-17, анд 100/19).
Актът е съставен в присъствие на
упълномощен представител ( л.21 и 18-20, анд 100/19), надлежно предявен и с
връчен препис.
В срока по чл.44, ал.1 от ЗАНН
постъпило писмено възражение с вх. № ПО-02- 246/1/15.04.2019г. срещу акт за
установяване на административно нарушение № 61/11.04.2018г.
Доводите с него не били възприети като
основателни и издадено атакуваното НП.
Двата административни акта, които
не се атакуват с конкретни доводи за процесуална уязвимост, са изправни от
гледна точка на нормативно-установените изисквания за тяхното съдържание и
процедури по съставяне, предявяване и връчване на екземпляри.
Основното възражение е по
същество и поддържано още против акта - че възприетото количество от 3.673 млн.
куб.м. вода не е действително
изразходваното водно количество. Обясняват се и причините за този извод: работата
на ПАВЕЦ включвала и работа в помпено - акумулиращ режим , при който преработената
вече енергийно вода от електроцентралата се връщала обратно в основния
изравнител (яз. Белмекен) за повторно използване, по който начин практически „една
и съща“ вода се отчитала многократно като енергийно преработена. Твърди се, че преминалите през ПАВЕЦ „Белмекен" 3 672 719 м3. Всъщност били сумарни води- тези от яз.
„Белмекен" и оборотните води от помпено - акумулиращия режим. Затова било
и отразено в месечното сведение за състоянието на язовирите за м. февруари 2019
г. за този период, че за производство на електроенергия са използвани 1.396
млн. M3 оборотна вода (в режим ПАВЕЦ). С тези конкретни доводи се заявява, че ползваните
процесния месец води за електропроизводство от яз. „Белмекен“ реално са 2,277
млн. м3 вода.
Тази позиция на дружеството е
последователно поддържана, още с възражението против акта, след това - с
жалбата против НП , в хода на съдебния процес и по същество в него. За да
провери твърденията, на които се основава защитната претенция, Съдът допусна по
искане на дружеството- жалбоподател СТЕ. Заключението по нея не е оспорено и е
компетентно изготвено, поради което и то следва да се приеме в доказателствения актив, на база на който се
формират фактическите изводи.
В констативната част на
експертния документ присъства полезно разяснение относно
конструктивно-практическо състояние и действие на процесното съоръжение, което
е онагледено и на база на приетата по делото технологична схема на работата на
хидроенергийна Каскада „Белмекен-Сестримо“ („ най-горно стъпало“). На това - най-горно стъпало на каскадата,
стана ясно, е позициониран яз.
„Белмекен“, чийто завирен обем се подхранвал от естествения повърхностен отток
от валежи и снеготопене от собствения му водосбор, както и от три събирателни
деривации на кота над 1900 м, които се вливат в язовира, а именно: деривация
„Грънчар“ - това е и най-голямата деривация; деривация „Марица 1900“ и
деривация „Джаферица“.Като цяло, в горното стъпало на каскадата, се улавяли
води чрез два пояса събирателни деривации: единият на кота 1900 м и другият на
кота 1200 м, при което водите от горния пояс се вливали в язовир „Белмекен“, а
тези от долния - в дневния изравнител „Станкови бараки". Акумулираните
води от язовир „Белмекен“, включително водите от горния пояс събирателни
деривации на кота 1900 м, се преработвали посредством ПАВЕЦ „Белмекен“ и се
изпускали в дневния изравнител „Станкови бараки".
Специално разяснен е режимът на
дейност на ВЕЦ-ПАВЕЦ „Белмекен“, представен като специфичен тип
водноелектрическа централа, с възможност за работа в два режима:
- турбинен, като произвежда електроенергия (посоката на водата е отгоре-надолу) и
- помпен, като препомпва обратно водни количества (посоката на водата е отдолу-
нагоре).
Като такава тя има необходимост
от два изравнителя/резервоара - горен и долен, като за горен е яз. „Белмекен“,
а долен - яз. „Станкови бараки“. Обемът на горния изравнител бил многократно
по-голям от този на долния - 144 млн. м3 срещу 0.420 млн. м3. Малкият обем на
долния изравнител обективно не му позволявала да акумулира големи водни маси.
постъпващи от събирателните деривации на кота 1200 (долния пояс) и реално имало
две възможности:
- една
част да бъдат качени помпено в горния изравнител яз. „Белмекен“;
- друга
част да бъдат подадени за енергийно преработване на следващото по-ниско стъпало
ВЕЦ „Сестримо“.
В турбинен режим ПАВЕЦ „Белмекен“
преработвал водите от яз. „Белмекен", произвеждайки електроенергия, и ги
изпускал в яз. „Станкови бараки“, а в помпен режим (с мощност 104 МВт) -
обратно: изпомпва води от яз. „Станкови бараки" в яз. „Белмекен“. Застроената
мощност на инсталираното турбинно оборудване била 3.6 пъти по-голяма от тази на
помпеното, поради което за едно и също време за работа помпите не могат да
върнат същото водно количество, което е преработено един път през турбините.
В икономически аспект смисълът от
работата на ПАВЕЦ: денем да произвежда ток - дневна електроенергия на висока
цена, а нощем обратно да връща помпено част от същата вода при ниска цена на
електроенергията, за да бъде повторно преработена. Като динамична част от
енергийната система на страната ПАВЕЦ през деня, когато има повишена консумация
на електроенергия, произвеждал такава и захранва системата, а през нощта,
когато е логично консумацията на електроенергия да пада, и то чувствително- ПАВЕЦ
връща вода обратно, а реализираният товар от работата на помпите не позволява
редуциране на основните енергийни мощности (АЕЦ, ТЕЦ) под определения
технологичен минимум, т.е. осигурява условия те да не преминават в силно
неблагоприятен и рисков режим на работа.
В представения горе аспект е въведен
един относително затворен цикъл на движение на едни и същи водни количества за
неопределен брой пъти - два, три, пет или повече, в зависимост от конкретната
необходимост.
С тези вещи знания и последният
извод в теоретичен аспект са установени твърденията в защитната теза за
движение на едни и същи водни количества в процесното съоръжение ВЕЦ-ПАВЕЦ
„Белмекен“.
Не се спори и е установено по
делото, че съгласно утвърдения по издаденото разрешително за ползване на водите
месечен график за използване на водите на
комплексните и значими язовири за месец февруари 2019 год. е поставен лимит
3,000 млн. куб.м. за производство на
електроенергия, при общ обем: 144.036 млн. м3, наличен обем: 33.221 млн. м3 и
наличен полезен обем: 29.421 млн. м3 към началото на м.02.2019 г.
В подадената справка за м.
02.2019 г. от дружестото- жалбоподател към Басейнова дирекция ИБР район -
Пловдив за ПАВЕЦ „Белмекен" са отразени следните данни за водоползване :
- при
режим „генератор" (ту рбинен) - преработени 3 672 719 м3
- при
режим помпа - препомпени 1 396 323 м3
Според защитната теза - от тези данни, за да се приеме
извършване на вмененото нарушение , контролният и наказващият органи от БД
„ИБР“ са се позовали неясно защо и избирателно само първата цифра , отразяваща
преработените води при действието само на
един от двата режима на процесното съоръжение. Съоръжението, както стана
ясно от експертното заключение и
представената схема, действа неизменно в обсъдените подробно два режима
на работа и този въпрос въобще не е спорен: 1.в турбинен режим ПАВЕЦ „Белмекен“ преработва води от яз.
„Белмекен", произвеждайки електроенергия и ги изпуска в яз. „Станкови
бараки“, а 2. в помпен режим - обратно: изпомпва води от яз. „Станкови бараки" в яз. „Белмекен.
Това, което отсъства от защитната теза и от експертното становище, но
има фундаментално значение за изясняване
на обстоятелствата по извършване на нарушението е, че ВЕЦ-ПАВЕЦ „Белмекен“ е част от една каскадна
конструкция, онагледена със схемата
на л. 37 по делото, изяснена с
детайлните и взаимнодопълващи се показания на свидетелите Д. и У. и представена
в писменото становище на л. 58.
Каскада от ВЕЦ е изгладена от няколко ВЕЦ, разположени един над друг,
между които има изградени изравнителни водоеми. При тях едно и също количество вода преминава последователно през
ВЕЦ-вете, отгоре надолу с цел
многократно използване кинетичната енергия на водата за производство на ел.
енергия.След последния ВЕЦ, разположен на най-ниска кота, енергийно
пработените води се обаче изпускат в природата.
Каскадата „Белмекен - Сестримо” представлява хидроенергиен
комплекс, включващ яз. „Белмекен” с принадлежащите му събирателни деривации ( СД
”Марица-1900” и СД ”Марица-1200” ) и ПАВЕЦ
„Чаира”; ВЕЦ-ПАВЕЦ „Белмекен”; ВЕЦ „Сестримо” и ВЕЦ „Момина Клисура”.
СД „Марица-1900” довежда водни
обеми директно в яз. „Белмекен”, той се зарежда от тях. СД „Марица-1200”
довежда водни обеми и на по-ниска кота, в изравнителен водоем „Станкови бараки”,
които са по-долу от ВЕЦ-ПАВЕЦ
„Белмекен”. Тези водните обеми се препомпват от ПАВЕЦ „Белмекен” в яз.
„Белмекен”( връщат се) като енергийно непреработени обеми.
ПАВЕЦ „Чаира” работи самостоятелно( а не като част от каскадата)
само в чист помпено - акумулиращ
режим и поради тази причина след него не се освобождават енергийно преработени
водни обеми и не се дължат такси по Закона за водите. Този ПАВЕЦ използва води
от яз.”Белмекен” за производство на ел. енергия и след това отново ги връщат в
яз. „Белмекен”.
За разлика от ПАВЕЦ „Чайра”, ВЕЦ-ПАВЕЦ „Белмекен” е включен в състава на
каскада, състояща се от три веца - ВЕЦ
„Белмекен”; ВЕЦ „Сестримо” и ВЕЦ „Момина Клисура”. Когато работи в състава
на каскада използваните обеми вода преминава последователно през: ВЕЦ „Белмекен” ; ВЕЦ „Сестримо” и ВЕЦ „Момина
Клисура” и след това се изпуска в р. Марица като енергийно преработени. За тези
обеми се заплаща такса по Закона за водите.
При другият се режим на работа - помпено
- акумулиращ режим- ПАВЕЦ „Белмекен” от
изравнителния водоем „Станкови бараки” препомпва водни обеми преработени от
ВЕЦ„Белмекен” в яз. „Белмекен” с цел повторно използване. За тези оборотни обеми
не се заплаща такса по Закона за водите.
Разликата
между преработените обеми от ВЕЦ
„Белмекен”и ВЕЦ „Сестримо” ( последният на най-ниска кота и след него не се
преработват отново води ) са всъщност обемите, които ПАВЕЦ „Белмекен” е върнал
обратно в яз. „Белмекен”, тъй като останалите са преминали във ВЕЦ Сестримо (
на по-ниска кота), откъдето те не се ползват отново .така, както се изясни и
горе - определен обем вода, използван веднъж за
производство на ел. енергия, се връща обратно в системата- и конкретно в язовир
Белмекен. В този случай съоръжението работи точно като ПВАЦ.
Практически обаче - подадените обеми вода към ВЕЦ „Сестримо”
не могат вече да се върнат в яз.
„Белмекен” и с тези обеми общия обем
на язовира намалява.
Третият режим на работа на ПАВЕЦ „Белмекен” е да препомпва постъпващите нови
обеми енергийно непреработени обеми на СД „Марица-1200” в яз. „Белмекен” . При
този режим на работа ПАВЕЦ „Белмекен” вкарва в хидроенергийния комплекс нови обеми вода.
Тоест, в практически аспект - прехвърляните обеми вода от изравнител
„Станкови бараки” посредством ПАВЕЦ „Белмекен” представляват два вида води: 1.
една част са води от яз. „Белмекен” преработени
от ВЕЦ „Белмекен” и върнати обратно от ПАВЕЦ в яз. „Белмекен”. Това са оборотни
води които се въртят вътре в хидроенергийния комплекс и 2. друга част са
водите, постъпили от СД „Марица-1200” във водоем „Станкови бараки” и препомпени
от ПАВЕЦ Белмекен в яз. „Белмекен” са
свежи води, които сега постъпват в хидро-каскадната системата. (Във 2-рия случай
не прехвърлят оборотни води, използвани веднъж за производство на ел. енергия,
а се прехвърлят новопостъпващи водни вода, които в бъдеще ще се използват за
производство на ел. енергия.
С графика за използване на водите
от комплексните и значими язовири за месец февруари
2019г. е определен конкретен обем
вода, който да се отнеме от яз. Белмекен за производство
на ел. енергия посредством ВЕЦ „Белмекен”. В случая става въпрос за реално намаляване с тези
обеми - те да се отнемат от яз. Белмекен,
да преминат през хидроенергийния комплекс и да бъдат освободени от системата като енергийно преработени, тоест така водният
баланс на яз. „Белмекен” се намалява с тези обеми. Графикът не въвежда
ограничение за движение на оборотни води вътре в хидроенергийния комплекс, защото целта
е да се контролира реалното намаляване на водните обеми, за да не се стигне
до критично ниво .
Установи се несъмнено, предвид
всички доказателствени източници, че през месец февруари 2019г. една част от
използваните води от яз. „Белмекен” посредством ПВЕЦ „Белмекен” са върнати
обратно в язовира,но друга част от тези води е постъпила към ВЕЦ „Сестримо” и на практика не може да се
върне в язовира, тъй като ще бъде т освободена след последната ВЕЦ от каскадата.
Разликата между общо
преработените води от ВЕЦ „Белмекен” и постъпилите към ВЕЦ „Сестримо” показва
каква част е върната обратно в язовира вследствие работата на ПВЕЦ и това са
72281 м3.
За месец февруари 2019г. сборът
от обемите вода, взети от яз. Белмекен, използвани от ВЕЦ Белмекен за производство
на ел. енергия и върнати обратно в язовира като оборотни + обемите енергийно
непреработени води, доставени от СД „Марица-1200” дават общия обем вода, преработен от ПВЕЦ „Белмекен”-помпа ( посочени и в справката на л.
33, анд 100/19) - 1 396 323 м3 ( като водите, доставена от СД „Марица-1200” са
1324042 куб.м.) .
Общо преработените води от ВЕЦ
„Белмекен” през месец февруари 2019г. ( виж изготвената от дружеството справка
на л. 33, анд 100/19) са 3 672 719
куб.м, като от тях една част - 3 600
438 м3 са постъпили към ВЕЦ „Сестримо” и на практика не може да се върнат в
язовира и ще бъдат освободени след последната ВЕЦ на каскадата. С тези обеми намалява водният баланс на яз.
„Белмекен”.
При тези данни е напълно верен
извода , че за месец февруари 2019г. намалението на обема на яз. Белмекен е с
повече от три милиона м3, при разрешени до три милиона м3 съгласно месечния
график за използване на водите от комплексните и значими язовири ( л. 29, анд
100/19). Доказано е нарушение по чл. 48, ал.1 т.11 от ЗВ, доколкото е
установено неизпълнение от страна на дружеството на задължението за спазване на издаденото му по реда на ЗВ разрешително -
в частта относно „Лимит за ползваната вода" водовземането да се извършва в
съответствие с месечния график за използване на водите на комплексните и
значими язовири, утвърден от Министъра на околната среда и водите, който е неразделелна
част от разрешителното за водовземане.
За нарушение от процесния вид предвидената
минимална имуществена санкция е неоправдан толеранс към дружеството, още повече
в условията на създадената криза с
язовир „Студена“ , но тъкмо такава санкция е наложена и тя не може да бъде
коригирана в ущърб на иницииралото производството дружество- жалбоподател.
Този
изход на делото обосновава и решението за присъждане на претендираните от
въззивамата страна разноски за юрисконсултско възнаграждение, което предвид
сложността на делото , обема на доказателствения материал и проведените открити
съдебни заседания следва да се определи
в максималния размер 120 лева.
В тежест на дружеството-
жалбоподател следва да се възложат и сторените
съдебно -деловодни разноски - за изготвяне на експертизата в размер на
366 лева , платими по сметка на РС Пазарджик. .
По изложените съображения и на основание чл.63, ал.1 от ЗАНН, ПАЗАРДЖИШКИЯТ РАЙОНЕН СЪД
Р Е Ш И:
ПОТВЪРЖДАВА Наказателно постановление № 98/19.06.2019 г. на директор на Басейнова
дирекция „Източнобеломорски район“- МОСВ, с което на „Н.Е.К.“ ЕАД, ЕИК:******,
гр.София 1000, ул.“т.“ **, представлявано от изп. директор П.Илиев, е наложена
за нарушение на основание чл. 200, ал. 1 , т.27 ЗВ имуществена санкция в размер
на 1 500 лева.
ОСЪЖДА Н.Е.К.“
ЕАД, ЕИК:****** да заплати Министерство на околната среда и водите,за Басейнова
дирекция „Източнобеломорски район“, юрисконсултско възнаграждение в размер на
120 лева.
ОСЪЖДА Н.Е.К.“ ЕАД, ЕИК:****** да заплати на РС Пазарджик 366 лева.
Решението подлежи на обжалване пред Административен съд-гр.Пазарджик в 14-дневен срок от датата
на съобщаването на страните за изготвянето му.
РАЙОНЕН СЪДИЯ: