О П Р Е Д Е Л Е Н И Е
№
129 01.03.2022г. Стара Загора
СТАРОЗАГОРСКИЯТ
АДМИНИСТРАТИВЕН СЪД
На
първи март 2022г.
в
закрито заседание в следния състав:
СЪДИЯ: Дарина Драгнева
Като разгледа докладваното
от съдия Дарина Драгнева административно дело №105 по описа за 2022г. и за да
се произнесе взе предвид следното:
Производството
е по реда на чл.215 ЗУТ вр. с чл.188 от ЗДДС, образувано по жалбите на К.К.Д. и
Х.Б.Д. против мълчалив отказ на Областния управител на област Стара Загора да
учреди право на преминаване през имот №098030, землище на село Памукчии, община
Стара Загора, формиран по тяхно заявление с вх. №ДС-8-11.01.2022г / стр.5 по
делото/.
Жалбоподателите твърдят, че мълчалив отказ да им бъде учредено право на
преминаване по чл. 192 от Закона за устройство на територията се е формирал към
25.01.2022г, в рамките на 14-дневния срок за произнасяне, определен в чл.57
ал.1 от АПК, в който не е направено изрично волеизявление за издаване или за
отказ да бъде издадена заповед за учредяване право на преминаване, както са
поискали. Искат от съда да бъде отменен
мълчаливия отказ на Областния управител за издаване на заповед с правно
основание чл.192 от ЗУТ за учредяване право на преминаване през имот 55289.98.6
по КК на село Памукчии, община Стара Загора и съдът да постанови решение, по
силата на което да им учреди право на преминаване през този имот.
Жалбата
до АС Стара Загора е подадена на 08.02.2022г по пощата / стр.4 по делото/, чрез
Областния управител в рамките на 14-дневния срок по чл.215 от ЗУТ за обжалване
на индивидуалните административни актове по специалния закон, приложим
включително към правната фикция на мълчаливия отказ.
В
представената от Областния управител административна преписка се съдържа искане
от 11.01.2022г, подадено от Димови, да им бъде издадена заповед за учредяване
право на преминаване през имот с идентификатор 55289.98.6, който съгласно представената
Скица №15-1121243/15.10.2021г издадена от СГКК Стара Загора е съседен на имот с
идентификатор 55289.98.8, последния записан в КР на името на жалбоподателите.
На
21.01.2022г Областния управител на област Стара Загора е постановил изричен отказ
да разгледа искането за учредяване право на преминаване по чл.192 от ЗУТ като
се е позовал на чл.27 ал.2 т.1 от АПК – влязъл в сила административен акт със
същия предмет и страни. Позовал се е на следните факти, които подвел под правното основание на чл.27 ал.2
т.1 от АПК, за да остави без разглеждане искането от 11.01.2022г: заявлението от 11.01.2022г е идентично по своя
предмет с подаденото на 19.11.2020г искане
за издаване на заповед за учредяване право на преминаване по чл.192 от ЗУТ през
имот с идентификатор 55289.98.6 по КККР на село Памукчии, включен в Държавния
поземлен фонд. В тази връзка и по отношение на искането от 19.11.2020г за
учредяване на правото на преминаване, заявителите са уведомени с писмо изх.
№ДС-524/21.12.0222г, че е приключил
съдебния спор по адм.д.№ 30/21г по описа на АС Стара Загора, образувано по
жалбата на Димови против мълчалив отказ на Областния управител, формиран по
заявлението от 19.11.2020г. На 17.12.2021г Областния управител е получил
заверен препис от Определение №12644/10.12.2021г, постановено по
адм.д.№11626/21г по описа на ВАС на РБ, с което е оставено в сила Определение
№495/30.09.2021г за прекратяване на адм.д.№30/21г по описа на АС Стара Загора,
поради просрочие на жалбата против мълчаливия отказ от 19.11.2020г за издаване
на заповед за учредяване право на преминаване.
С
тези мотиви и на основание чл.27 ал.2 т.1 от АПК Областния управител оставя без
разглеждане искане с вх. №ДС-8/11.01.2022г и предходно искане с вх.
№ДС-524-/11/02.11.2021г, като изричния му отказ да ги разгледа по същество е
обективиран в писмо № ДС-8/21.01.2022г, без данни да е получено от
жалбоподателите.
При тези
факти настоящия състав на АС Стара Загора намира, че жалбите нямат годен
предмет на съдебен контрол за законосъобразност, а именно не е формиран
мълчалив отказ по искане с вх.№ДС-8/11.01.2022г отправено от Димови до
Областния управител на област Стара Загора, защото в рамките на най-краткия
14-дневен срок за произнасяне, е постановен изричен отказ за разглеждане по
същество на подадено искане за издаване на административен акт. Този факт –
издаден отказ за разглеждане по същество на подаденото искане за издаване на
административен акт, съществува независимо дали изричния отказ е съобщен или не
е достигнал до заявителите към момента, в който те подават жалба до съда против
формиран против тях мълчалив отказ по същество. Това е така, защото
съществуването на административния акт е условие за неговото съобщаване, поради
което последното действие – съобщаването му, има значение само за преценка на
сроковете, в които може да бъде упражнено правото на обжалване. Постановяването
на изричен отказ за разглеждане по същество на искането за издаване на
административен акт е факт, който препятства сбъдването на фактическия състав
на правната фикция по чл. 58 ал.1 от АПК.
С разпореждането за оставяне на искането без разглеждане по същество, органа
се произнася по неговата допустимост, като от този момент и до евентуалната
отмяна на разпореждането с правно основание чл.27 от АПК, за този орган не
съществува задължение да разгледа основателността на подаденото заявление /
съществуването на хипотезата на чл.192 от ЗУТ тоест на заявеното право да се
учреди право на преминаване/ като издаде или откаже да издаде изискания
индивидуален административен акт. Ето защо и сроковете за произнасяне по
същество не текат, а това от своя страна препятства сбъдването на фактическия
състав на мълчаливия отказ. В настоящия случай на 21.01.2022г е оставено без
разглеждане искането за учредяване право на преминаване подадено на 11.01.2022г
от Димови, поради което жалбата им против мълчаливия отказ на Областния управител
се явява недопустима поради липса на годен предмет на съдебен контрол за
законосъобразност. За пълнота следва да се каже, че по силата на чл.192 ал.3 от ЗУТ Областния управител е компетентния орган, съгласно вписаното в КККР
обстоятелство за принадлежност на имота към Държавния поземлен фонд. Ето защо,
мълчалив отказ не се е формирал поради изричното произнасяне на компетентния
орган, с което оставя без разглеждане искането за издаване на заповед за
учредяване право на преминаване, постановено преди да изтече общия законов срок
от 14 дни за постановяване на административен акт.
На
настоящия съдебен състав е служебно известно, след извършена проверка в
деловодната система, че приложените незаварени копия на съдебни определения,
цитирани в отказа на Областния управител, са постановени по адм.д.№30/21г по
описа на АС Стара Загора. В настоящото производство, с оглед въведения предмет
на съдебен контрол – искане за отмяна на мълчалив отказ на Областния управител
да учреди право на преминаване, не е допустимо да се обсъжда
законосъобразността на разпореждането от 21.01.2022г за оставяне на искането
без разглеждане, а единствено да се констатира съществуването на това
волеизявление, отричащо предмета на жалбата, поради което и предвид служебния
достъп до посочените определения, те не са изискани от ответника в заверени
преписи. Само за яснота на жалбоподателите: по разпореждане на чл.192 от ЗУТ
единствено компетентния административен орган може да издаде искания
административен акт, поради което приложение намира чл.173 ал.2 от АПК и след
евентуална отмяна, съдът може единствено да върне преписката с указания по
прилагането и тълкуването на материалния закон.
Мотивиран
от изложеното и на основание чл.159 ал.1 т.1 от АПК,
Административен съд Стара Загора
О П Р Е Д Е Л И
ОСТАВЯ БЕЗ РАЗГЛЕЖДАНЕ
жалбите на К.К.Д. и Х.Б.Д. против мълчалив отказ на Областния управител на
област Стара Загора по заявление вх. №ДС-8/11.01.2022г за издаване на заповед с
правно основание чл.192 от ЗУТ.
ПРЕКРАТЯВА производството по адм. д. № 105/2022г. по
описа на АС Стара Загора.
ОПРЕДЕЛЕНИЕТО подлежи на
обжалване пред ВАС на РБ в 7-дневен срок от връчването му на страните –
жалбоподателите и Областния управител на област Стара Загора.
Административен съдия: