№ 491
гр. Стара Загора, 14.11.2022 г.
В ИМЕТО НА НАРОДА
РАЙОНЕН СЪД – СТАРА ЗАГОРА, XIV-ТИ НАКАЗАТЕЛЕН
СЪСТАВ, в публично заседание на тринадесети октомври през две хиляди
двадесет и втора година в следния състав:
Председател:Дарина Крумова -Стоянова
при участието на секретаря Николина Хр. Козелова
като разгледа докладваното от Дарина Крумова -Стоянова Административно
наказателно дело № 20225530200801 по описа за 2022 година
Производството е по реда на чл. 59 и сл. ЗАНН.
Образувано е по жалба на „И Г СЪРВИС“ ЕООД, гр. Стара Загора,
подадена чрез адв. С. П. против наказателно постановление № 100 от
11.02.2022г. на Директора на Регионалната инспекция по околната среда и
водите /РИОСВ/, гр. Стара Загора.
В жалбата се твърди, че наказателното постановление е
незаконосъобразно и се иска неговата отмяна. Сочат се съображения в тази
връзка. В съдебно заседание адв. С. П. и управителят на дружеството-
жалбоподател Г. С. Г. заявяват, че поддържат подадената жалба и молят съда
да я уважи. Правят анализ на събраните доказателства и излагат аргументи за
незаконосъобразност на обжалваното наказателно постановление.
Претендират направените разноски за адвокатско възнаграждение.
В съдебно заседание въззиваемата страна - Директора на РИОСВ, гр.
Стара Загора не се явява и не изпраща представител. Депозирано е писмено
становище, с което се прави искане обжалваното наказателно постановление
да бъде потвърдено. Претендират се направените по делото разноски за
юрисконсултско възнаграждение. Прави се възражение за прекомерност на
адвокатското възнаграждение на процесуалния представител на
1
жалбоподателя.
Съдът, като прецени събраните доказателства и служебно
провери законосъобразността на обжалваното наказателно
постановление, намери за установено следното:
Жалбата е редовна и допустима - подадена е в срок от надлежна
страна.
С обжалваното наказателно постановление № 100 от 11.02.2022г. на
Директора на РИОСВ, гр. Стара Загора на нарушителя „И Г СЪРВИС“ ЕООД,
гр. Стара Загора на основание чл. 136, ал. 2, т. 3 от Закона за управление на
отпадъците /ЗУО/ е наложено административно наказание имуществена
санкция в размер на 7500 лева за извършено нарушение на чл. 35, ал. 3 и ал. 5,
вр. с ал. 2, т. 2 ЗУО.
Наказващият орган е приел следното от фактическа страна:
На 29.09.2021г. е извършена извънредна съвместна проверка в гр.
Стара Загора, местност: Баритна мина от експерти на РИОСВ – Стара Загора
и представители на ОД на МВР - Стара Загора, отразена в констативен
протокол № 009304/29.09.2021г..
Проверката е извършена по подаден сигнал от ОД на МВР - Стара
Загора относно задържани транспортни средства, превозващи отпадъци.
В местност: Баритна мина служители на ОД на МВР - Стара Загора
задържали товарен автомобил марка: ***, модел: ***, с рег. № ***.
Собственик и водач на автомобила е Г. С. Г., ЕГН: **********. Превозното
средство било натоварено със строителни отпадъци с код и наименование: 17
01 03 - керемиди, плочки и керамични изделия, съгласно Наредба № 2/2014г.
за класификация на отпадъците.
Към момента на проверката отпадъците не били разтоварени в имот с
идентификатор: 68850.14.846, местност: Баритна мина, гр. Стара Загора,
общинска собственост.
При извършена справка в Публичния регистър на лицата,
притежаващи документи за извършване на дейности с отпадъци на
Изпълнителна агенция по околна среда /ИАОС/ е установено, че
дружеството-жалбоподател „И Г СЪРВИС“ ЕООД, с ЕИК: *********, със
седалище и адрес на управление: гр. Стара Загора, ул. Генерал Скобелев №
2
35, вх. Б, ет. 4, ап. 10 не притежава документ по чл. 35 ЗУО за дейности по
събиране и транспортиране на отпадъци.
В наказателното постановление изрично е посочено, че нарушението е
извършено и установено на 29.09.2021г. в гр. Стара Загора, местност: Баритна
мина, в имот с идентификатор: 68850.14.846.
Горното наказателно постановление е издадено въз основа на АУАН
№ 100 от 17.11.2021г., съставен от младши експерт в направление ЕООП при
РИОСВ, гр. Стара Загора.
Към административнонаказателната преписка са приложени:
- констативен протокол № 009304/29.09.2021г., в който са отразени
всички релевантни факти и обстоятелства, посочени впоследствие в акта за
установяване на административно нарушение и в обжалваното наказателно
постановление;
- извлечение от търговския регистър за „И Г СЪРВИС“ ЕООД, гр.
Стара Загора, от което е видно, че Г. С. Г., ЕГН: ********** е собственик и
управител на дружеството;
- справки от централна база на КАТ за превозни средства, настояща и
бивша собственост на Г. С. Г., от които е видно, че товарен автомобил марка:
***, модел: ***, с рег. № *** е настояща собственост на Г. С. Г., ЕГН:
**********, а лек автомобил марка: ***, модел: ***, с рег. № *** е негова
бивша собственост;
- писмо УРИ 112800-16896/27.06.2022г. на ОД на МВР - Стара Загора,
от което е видно, че на името на „И Г СЪРВИС“ ЕООД, гр. Стара Загора няма
регистрирани моторни превозни средства;
- удостоверение, издадено от „Кантора Вега“ ЕООД, от което е видно,
че на база счетоводните регистри, водени и съхранявани от тях „И Г
СЪРВИС“ ЕООД, гр. Стара Загора не е извършвало стопанска дейност на
29.09.2021г. В счетоводните регистри няма заведени нито приходни, нито
разходни документи за тази дата.
Във връзка с компетентността на актосъставителя е представена
заповед № РД - 08-27/18.02.2020г. на *** - Директор на РИОСВ, гр. Стара
Загора. Представена е и заповед № РД-115/13.12.2017г. на Министъра на
околната среда и водите, представляваща неразделна част от заповед № РД-
3
648/26.08.2014г. също на Министъра на околната среда и водите, но
доколкото последната не е приложена от въззиваемата страна, не става ясно
какви точно отношения се уреждат с тези две заповеди.
С оглед изясняване на обстоятелствата по делото са разпитани в
качеството на свидетели К. Г. К. /актосъставител/, П. Г. П. - Р. и А. З. К.
/свидетели по акта/ и И.Ж.И. и Ж.И.Ж..
От показанията на К. Г. К. /актосъставител/ се установява
фактическата обстановка, описана в АУАН и НП. По отношение на спорното
обстоятелство - от чие има и за чия сметка Г. Г. е извършвал процесния
превоз, свидетелката заявява, че при проверката той не посочил от къде са
отпадъците, както и че има фирма. Връзката му с „И Г СЪРВИС“ ЕООД, гр.
Стара Загора била служебно установена чрез извършването на справка в
търговския регистър. Свидетелката К. заявява, че актът за установяване на
административното нарушение бил съставен на „И Г СЪРВИС“ ЕООД, гр.
Стара Загора, а не на Г. С. Г., тъй като по принцип се наказвал собственика на
юридическото лице, а не физическото лице. Тя заявява също, че направила
справка в Националната информационна система за издадени разрешения за
дейност с отпадъци както от страна на „И Г СЪРВИС“ ЕООД, гр. Стара
Загора, така и от страна на Г. С. Г..
От показанията на П. Г. П. - Р. и А. З. К. се установява, че и двамата
присъствали при съставянето на процесния акт за установяване на
административно нарушение и връчването му на Г. С. Г.. Свидетелят К.
заявява, че присъствал и при самата проверка, но тъй като в същия този
момент извършвал проверка на друг камион с отпадъци, намиращ се в
местност: Баритна мина в гр. Стара Загора, не присъствал при установяване
на конкретните факти и обстоятелства на нарушението.
От показанията на И.Ж.И. и Ж.И.Ж. се установява, че есента на 2021г.
Г. С. Г. ги помолил да му помогнат да натовари начупени керемиди и плочки
от къщата на майка си и баща си в с. Сърнево на едно „малко камионче“,
негова собственост. След като ги натоварили, Г. Г. тръгнал с камиончето, но
те не разбрали къде точно е отишъл. Няколко дни по-късно, когато свидетелят
И.И. срещнал Г. Г., разбрал, че за извозването на въпросните строителни
отпадъци му бил съставен акт.
Свидетелят Ж. заявява, че от м. декември 2021г. работи за „И Г
4
СЪРВИС“ ЕООД, гр. Стара Загора. Дружеството се занимавало със
строително-монтажни дейности – строеж на нови сгради и извършване на
ремонт на вече построени сгради. В дейността на дружеството понякога се
налагало да се транспортират с камиони строителни отпадъци. Свидетелят
обаче заявява, че само този път, за който разказват с баща си И.И., видял
процесния малък камион натоварен със строителни отпадъци. По принцип Г.
Г. го използвал в работата си на село – за извозване на растителни отпадъци.
Съдът кредитира показанията на свидетелите, разпитани в хода на
съдебното следствие, тъй като същите са последователни, непротиворечиви и
съответстват на останалите доказателства по делото.
Съдът намира, че в хода на административнонаказателното
производство е допуснато съществено процесуално нарушение, налагащо
отмяна на обжалваното наказателно постановление на това основание.
Съдът констатира, че дружеството-жалбоподател „И Г СЪРВИС“
ЕООД, гр. Стара Загора не е било надлежно поканено за съставянето на акта
за установяване на административно нарушение.
От писмо с изх. № КОС-06-9304/20.10.2021г. на РИОСВ, гр. Стара
Загора е видно, че поканата за съставянето на акта е изпратена до Г. Г. в
лично качество, като физическо лице, като по никакъв начин в поканата не е
посочено, че тя касае представляваното от Г. Г. юридическо лице - „И Г
СЪРВИС“ ЕООД, гр. Стара Загора.
Търговските дружества са самостоятелни правни субекти, които
действат чрез своите органи на управление. „И Г СЪРВИС“ ЕООД, гр. Стара
Загора действа чрез своя управител Г. Г., но последният не е бил поканен за
съставянето на АУАН в това си качество.
Горното се потвърждава и от съдържанието на известието за
доставяне, от което е видно, че поканата е адресирана до Г. Г. и е получена от
него в лично качество на 15.11.2021г.
Допълнителен аргумент в тази насока е писмо с изх. № ПО-04-
1885/11.03.2022г. на РИОСВ, гр. Стара Загора, от което е видно, че
издаденото от Директора на РИОСВ, гр. Стара Загора наказателно
постановление № 100/11.02.2022г. е изпратено до Г. С. Г., но този път в
качеството му на управител на „И Г СЪРВИС“ ЕООД, гр. Стара Загора.
5
Предвид изложеното, съдът намира че следва да отмени
атакуваното наказателно постановление.
С оглед изхода на делото и направеното от дружеството-жалбоподател
искане за присъждане на разноски, съдът намира, че РИОСВ - Стара Загора
следва да бъде осъдена да му заплати сумата от 400 лв.
Действително от представения договор за правна защита и съдействие
№ 0239051/18.03.2022г. е видно, че „И Г СЪРВИС“ ЕООД, гр. Стара Загора е
заплатило на адв. С. П. в брой сумата от 710 лева, но с оглед направеното от
въззиваемата страна възражение за прекомерност на същото, съдът намира, че
то следва да бъде намалено до сумата от 400 лв., което съответства на
фактическата и правна сложност на делото и броя на проведените съдебни
заседания, в които е участвал адв. С. П..
С оглед пълнота на изложението съдът намира за необходимо да
отбележи следното:
На първо място, основателни са възраженията на жалбоподателя, че
нарушението се явява недоказано.
Видно от показанията на свидетелката К. в хода на
административнонаказателното производство не са били събрани никакви
доказателства за това, че процесният превоз на строителните отпадъци е бил
организиран и извършен именно от името и за сметка на „И Г СЪРВИС“
ЕООД, гр. Стара Загора. Връзката с дружеството била направена единствено
и само въз основа на служебна справка в търговския регистър по името и
единния граждански номер на водача Г. С. Г.. При тази справка било
установено, че последният е управител на „И Г СЪРВИС“ ЕООД, гр. Стара
Загора. Това станало причина за съставяне на акта за установяване на
административно нарушение на „И Г СЪРВИС“ ЕООД, гр. Стара Загора.
Действително от показанията на свидетеля Ж. се установява, че „И Г
СЪРВИС“ ЕООД, гр. Стара Загора се занимава със строително-монтажни
дейности, в т.ч. събиране и транспортиране на строителни отпадъци, но това
не е достатъчно, за да се приеме за доказано, че на 29.09.2021г. в имот с
идентификатор: 68850.14.846, местност: Баритна мина, гр. Стара Загора,
общинска собственост, именно „И Г СЪРВИС“ ЕООД, гр. Стара Загора, без
да притежава документ по чл. 35 ЗУО за дейности по събиране и
транспортиране на отпадъци, е събирало и транспортирало строителни
6
отпадъци с код и наименование 17 01 03 - керемиди, плочки и керамични
изделия, съгласно Наредба № 2/2014г. за класификация на отпадъците, с
товарен автомобил марка: ***, модел: ***, с рег. № ***, собственост на Г. С.
Г.,.
В случая съдът намира, че са налице доказателства единствено за това,
че Г. С. Г. като физическо лице - водач и собственик на товарен автомобил
марка: ***, модел: ***, с рег. № *** е извършил събиране и транспортиране
на процесните строителни отпадъци.
На второ място, ако се приеме, че описаните по-горе процесуални
нарушения не са съществени и извършването на нарушението е доказано, то
жалбоподателят следва да поеме своята административнонаказателна
отговорност. Наложеното му наказание следва да бъде определено в
предвидения от законодателя минимален размер, тъй като нарушението е
извършено за първи път и не са налице отегчаващи отговорността
обстоятелства. С оглед конкретиката на настоящия казус не може да се
приеме наличието на по-ниска степен на обществена опасност в сравнение с
останалите случаи на нарушения от същия вид, за да се приеме, че е налице
маловажен случай по смисъла на чл. 28 ЗАНН. Още повече, че липсата на
изискуемата от закона регистрация е довела и до невнасяне на дължимите
такси.
Водим от горните мотиви, съдът
РЕШИ:
ОТМЕНЯ наказателно постановление № 100 от 11.02.2022г. на
Директора на Регионалната инспекция по околната среда и водите, гр. Стара
Загора, с което на нарушителя „И Г СЪРВИС“ ЕООД, ЕИК *********, със
седалище и адрес на управление гр. Стара Загора, ул. Генерал Скобелев № 35,
вх. Б, ет. 4, ап. 10 на основание чл. 136, ал. 2, т. 3 от Закона за управление на
отпадъците е наложено административно наказание имуществена санкция в
размер на 7500 лева за извършено нарушение на чл. 35, ал. 3 и ал. 5, вр. с ал.
2, т. 2 от Закона за управление на отпадъците.
ОСЪЖДА Регионална инспекция на околната среда и водите - Стара
Загора, ДА ЗАПЛАТИ на „И Г СЪРВИС“ ЕООД, ЕИК *********, със
7
седалище и адрес на управление гр. Стара Загора, ул. Генерал Скобелев № 35,
вх. Б, ет. 4, ап. 10, сумата от 400 /четиристотин/ лева, представляваща
направените разноски за адвокатско възнаграждение по настоящото АНД №
801/2022г. по описа на Районен съд – Стара Загора.
Решението подлежи на касационно обжалване пред Административен
съд - Стара Загора в 14-дневен срок от получаване на съобщението.
Съдия при Районен съд – Стара Загора: _______________________
8