Р Е
Ш Е Н
И Е
№378 18.10.2021 г. гр. Стара Загора
В
И М Е Т О Н А Н А Р О Д А
Старозагорският административен съд, в
публично съдебно заседание на шестнадесети септември през две хиляди двадесет и
първа година в състав:
Председател:
ГАЛИНА ДИНКОВА
Членове:
ДАРИНА ДРАГНЕВА
МИХАИЛ РУСЕВ
при
секретаря Зорница Делчева
и с участието на прокурора Румен Арабаджиков
като
разгледа докладваното от съдия Галина
Динкова КАН дело № 336 по описа за 2021
год, за да се произнесе съобрази следното:
Производството е по реда на чл. 70-73 от Закона за
административните нарушения и наказания /ЗАНН/.
Образувано е по предложение на прокурор в
Районна прокуратура – Стара Загора за възобновяване по реда на чл.72, ал.1 във
вр. с чл.70, б. „д“ от ЗАНН на административнонаказателното производство
/непрецизно в предложението се сочи разпоредбата на чл.70, ал.2, т.5 от ЗАНН
/обн.ДВ, бр.109 от 2020г., в сила от 23. декември 2021г./, приключило с влязло
в сила Наказателно постановление № 20-1228-003512 от 22.10.2020г. на Началник
сектор „Пътна полиция“ при ОД на МВР – Стара Загора. От фактическа страна предложението е обосновано с обстоятелството, че с
посоченото наказателно постановление на Н.С.П. е наложено административно
наказание за нарушение на ЗДвП, за
това, че на 08.10.2020г. около 23.10 часа в град Стара Загора, по ул.“Свети
Отец Паисий“ в посока север-юг, е управлявала моторно превозно средство – лек автомобил
„****, като на кръстовището с бул.“Генерал Столетов“ не спазва указанията на
пътен знак Б-2 „Спри! Пропусни движещият се по път с предимство!“, което е
въведено с пътен знак Б3, не пропуснала движещия се по път с предимство в
посока запад-изток, лек автомобил марка ****, управляван от А. З., в следствие
на което двете моторни превозни средства се сблъскват в кръстовището и се
отклоняват в югоизточната част, където лек автомобил **** с централната предна
част спира в антипаркинг колче. Наказателно постановление № 20-1228-003512
от 20.10.2020г. е влязло в законна сила на
29.12.2020г. Сочи се, че на 12.01.2021г.е образувано и досъдебно производство №
1228 зм 12/2021г. по описа на сектор „Пътна полиция“ при ОД на МВР – Стара
Загора, пр.пр. № 273/ 2021г. по описа на Районна прокуратура – Стара Загора, за
това, че на 08.10.2020г. в гр.Стара Загора при управление на МПС – лек
автомобил марка ****, са били нарушени правилата за движение по пътищата, като
по непредпазливост са причинени средни телесни повреди на А. Л.З. –
престъпление по чл.343, ал.1, б.“б“ във вр. с чл.342 ал.1 от НК. В хода на
досъдебното производство била изготвена съдебно-медицинска експертиза по
писмени данни № 92/ 2021г., от заключението на която се установявало, че при
процесното ПТП пострадалия А.З. е получил травматични увреждания /подробно
описани/, имащи характер на средни телесни повреди по смисъла на чл.129, ал.2
от НК, като този съставомерен вредоносен резултат /причинена средна телесна
повреда на постр.З./ е в пряка причинно-следствена връзка с допуснатите от Н.П.
нарушения на ЗДвП, а именно – чл.50, ал.1 от ЗДвП.
Въз основа на това е прието, че са налице доказателства
за извършено престъпление по чл.343, ал.1, б.“б“ вр. чл.342, ал.1 от НК от
страна на водача на л.а. ****
В тази връзка е направено предложение за възобновяване
на административнонаказателното производство, приключило с влязло в сила Наказателно
постановление № 20-1228-003512 от 22.10.2020г. на Началника на сектор „Пътна полиция“ при ОД на МВР – Стара
Загора и на основание чл.70, б. „д“ от ЗАНН наказателното постановление да бъде
отменено.
В
съдебно заседание представителят на Районна прокуратура – Стара Загора поддържа
внесеното предложение.
Ответникът
– Областна Дирекция на МВР - Стара
Загора, редовно и своевременно призован за съдебно заседание, не изпраща
представител по делото и не изразява становище по внесеното предложение с
искане за възобновяване на административнонаказателното производство по влязло
в сила Наказателно
постановление № 20-1228-003512 от 22.10.2020г.
Заинтересованата страна – Н.С.П., редовно и своевременно
призована, не се явява в съдебно заседание и не изразява становище по
направеното искане от прокурор в РП – Стара Загора.
Окръжна
прокуратура – Стара Загора, чрез участващия по делото прокурор, дава заключение
че внесеното от Районна прокуратура – Стара Загора предложение е мотивирано и
основателно, и предлага да бъде уважено.
Съдът, след преценка на доказателствата по делото, приема
за установено следното от фактическа страна:
С
Наказателно постановление № 20-1228-003512 от 22.10.2020г. на
Началника на сектор „Пътна полиция“ при
ОД на МВР – Стара Загора, издадено въз
основа на Акт за установяване на административно нарушение № GA264114/
08.10.2020г, на Н. С.П. е наложено административно наказание глоба в размер на
200 лева, на основание чл.179, ал.2, вр. с чл.179, ал.1, т.5, предл. 4 от ЗДвП,
за нарушение на чл.50, ал.1 от ЗДвП. Административнонаказателното обвинение от
фактическа страна се основава на това, че на 08.10.2020г. в 23.10часа в
гр.Стара Загора, по ул.“Св.Отец Паисий“ и ул.“Генерал Столетов“, Н.П. управлява
лек автомобил ****, собственост на Р. С. П., като на кръстовището с ул.“Генерал
Столетов“ не спазва указанията на пътен знак Б2 „Спри! Пропусни движещият се по
път с предимство!“, което е въведено с пътен знак Б3, не пропуска движещият се
по път с предимство в посока запад-изток лек автомобил ****, собственост и
управляван от А. З., в следствие на което двата автомобила се сблъскват в
кръстовището, след което се отклоняват в югоизточната част на кръстовището,
където л.а. **** с централна предна част спира в 1 бр.антипаркинг колче.
Същевременно
с Постановление за образуване на досъдебно производство от 12.01.2021г. е
образувано досъдебно производство № 1228
зм-12/21г. по описа на Областна дирекция на МВР – Стара Загора, за това, че на 08.10.2020г.
в гр.Стара Загора, на кръстовището на ул.Ген.Столетов“ и ул.“Св.Отец Паисий“,
при управление на моторно превозно средство – лек автомобил *****, са били
нарушени правилата за движение по пътищата – ЗДвП, като с деянието по непредпазливост
са били причинени средни телесни повреди на А. Л. З. - престъпление по чл.343,
ал.1, б.“б“, вр. чл.342, ал.1 от НК. Въз основа на събраните в хода на
извършеното разследване по образуваното досъдебно производство доказателства е
установено, че за извършеното от Н. С.П.
деяние на 08.10.2020г. същата вече е бил наказана с НП № 20-1228-003512/ 22.10.2020г.,
издадено от Началник група в сектор ПП
при ОД на МВР – Стара Загора. Чрез връченото и влязло в сила НП е налице
приключило административнонаказателно производство с рализирана
административно-наказателна отговорност на Надежда П. по реда на ЗАНН за
деяние, което обаче съставлява престъпление по чл.343, ал.1, б.“б“, предл.
второ вр. чл.342, ал.1 от НК, поради което наблюдаващият досъдебното
производство прокурор при РП – Стара Загора е преценил, че са налице
предпоставките на чл.25, ал.1, т.5 от НПК за спиране на наказателното
производство по ДП № 1228 зм-12/21г. по описа на ОД на МВР – Стара Загора,
прокурорска преписка № 273/ 2021г. по описа на РП – Стара Загора.
Предложението по чл. 70, б. „д” от ЗАНН за възобновяване
на административнонаказателното производство по влязло в сила НП № 20-1228-003512/ 22.10.2021г на Началник група в сектор „ПП” към ОД на
МВР - Стара Загора е направено от компетентния по см. на чл.72 от ЗАНН орган -
наблюдаващия досъдебно производство № 1228 зм-12/21г. по описа на ОД на МВР –
Стара Загора прокурор от Районна прокуратура – Стара Загора и е процесуално
допустимо.
С оглед установеното от фактическа страна
съдът намира, че разгледано по същество, направеното на основание чл.72, ал.1
във вр. с чл. 70, б. „д” от ЗАНН предложение за възобновяване на
административнонаказателното производство, се явява основателно, по следните
съображения:
За
да се възобнови приключило с влязло в сила наказателно постановление
административнонаказателно производство, следва да е осъществено някое от
материалноправните основания, регламентирани в разпоредбата на чл. 70 от ЗАНН.
В случая от
доказателствата по делото се установява, че е налице образувано наказателно
производство срещу лице, по отношение на което за същото деяние е било
проведено и приключило с влязъл в сила акт административнонаказателно
производство с характер на наказателно по смисъла на чл. 6, §1 от Конвенцията
за защита на правата на човека и основните свободи /ЕКПЧ/.
С Тълкувателно
решение № 3 от 22.12.2015г. на ОСНК на ВКС по тълк. дело № 3/2015г., чието
разрешение е потвърдено с Тълкувателно решение № 4/06.02.2018г. на ОСНК на ВКС
по тълк. дело № 4/ 2017г., постановено по повод констатирана противоречива
практика на съдилищата по прилагането на чл. 24, ал.
1, т. 6 от НПК при конкуренция между наказателна отговорност и
административно наказателна отговорност спрямо едно и също лице за едно и също
деяние, е прието, че в случаите, когато след приключване на
административнонаказателно производство и санкциониране на извършителя с
административно наказание, се стига до преследването му за същото деяние и по
реда на НПК, когато административнонаказателното производство и нарушението се
определят като наказателни по смисъла на ЕКПЧ, образуването и провеждането на
последващо наказателно производство за същото деяние срещу същия деец нарушава
принципа „nе bis in idem“, защитен в по-широк обем от разпоредбата на чл. 4 от
Протокол № 7, отнасяща се както до повторното осъждане на извършителя, така и
до повторното му наказателно преследване за същото деяние. С оглед на което и
предвид практиката на ЕСПЧ е прието, че преодоляването на повторното
наказателно преследване на деец, спрямо когото за същото деяние е било
проведено окончателно приключило административнонаказателно производство с
наказателен характер по смисъла на ЕКПЧ, което съставлява нарушение на чл. 4,
§1 от Протокол № 7, може да бъде постигнато чрез: прекратяване на второто по
ред наказателно производство, образувано и/или проведено срещу дееца за същото
деяние след окончателното приключване на административнонаказателното
производство с наказателен характер, съответно с отмяна на постановените по
него съдебни актове и прекратяването му на основание чл. 4, §1 от
Протокол № 7 във вр. чл. 24, ал.1, т.6 НПК; възобновяване на
окончателно приключилото административнонаказателно производство с наказателен
характер по смисъла на чл. 4 от
Протокол № 7 към ЕКПЧ при наличие на предпоставките на чл. 70, б.
„в" ЗАНН, отмяна на постановените по него актове и
прекратяването му; възобновяване на прекратеното наказателно производство на
основание чл. 422,
ал.1, т.3 от НПК или отмяна на постановлението на прокурора за
прекратяване на наказателното производство по реда на чл. 243, ал.9 НПК и провеждане на наказателното производство след отпадане на
процесуалната пречка по чл. 4, §1 от Протокол № 7.
След
постановяване на посоченото ТР са последвали изменения в НПК и ЗАНН, с които в
законодателството са регламентирани система от мерки за разрешаване на
конкуренцията между административнонаказателна и наказателна отговорност. С
разпоредба на чл. 70, б.
„д" от ЗАНН / §106, т.3 от
ПЗР на ЗИД на НПК, обн. в ДВ, бр.63/ 2017г., в сила от
05.11.2017г./, е въведено ново основание
за възобновяване на административнонаказателните производства. С посочената
норма е предвидено, че административнонаказателните производства, по които
наказателните постановления са влезли в сила, както и решените и прекратените
от съда дела, образувани във връзка с обжалване на наказателни постановления,
подлежат на възобновяване, когато деянието, за което е приключило
административнонаказателното производство, съставлява престъпление. Съгласно
мотивите към проекта на ЗИД на НПК изменението е част от комплекс от норми в
НПК, целящи адекватно прилагане на принципа "ne bis in idem" при
конкуренция между административнонаказателна и наказателна отговорност в
смисъла, вложен в ТР № 3/ 22.12.2015г. на ВКС по тълк. дело № 3/2015г., ОСНК и
в практиката на ЕСПЧ по прилагане на Протокол № 7 от ЕКПЧ. Новото основание по чл. 70, б.
„д" от ЗАНН не позволява да се избегне налагане на съответното
на степента на обществена опасност на деянието наказание, предвидено в закон
или указ. Така се постига превеса на наказателната пред
административнонаказателната отговорност, заложен в нормите на чл. 33, ал.2
и чл. 36, ал.2
от ЗАНН и същевременно се спазва принципът на чл. 4, § 1 от
Протокол № 7 към ЕКПЧ за забрана за повторно осъждане или наказание
за едно и също деяние във връзка с възприетия автономен характер на понятието
"наказателно обвинение" в практиката на ЕСПЧ. Нормата на чл. 70, б.
„д" от ЗАНН е процесуална, поради което се прилага и за
заварените правоотношения, каквото е настоящото, поради липса на изрично
уредено друго в изменителния закон на НПК.
В
случая е налице приключило първо по ред административнонаказателно производство
с наказателен характер с влязло в сила НП Наказателно постановление № 20-1228-003512 от 22.10.2021г. и
образувано за същото деяние и срещу същото лице досъдебно наказателно
производство. Доколкото съществува идентичност на фактите, въз основа на които
е ангажирана административнонаказателната отговорност на нарушителя и
същевременно е образувано посоченото по-горе наказателно производство, съдът
приема, че са налице нормативно регламентираните материалноправни предпоставки
и основание по чл. 70, б.
„д" от ЗАНН за възобновяване на административнонаказателното
производство. С оглед на което
предложението на наблюдаващия досъдебно производство № 1228 зм-12/2021г. по
описа на ОД на МВР – Стара Загора прокурор от Районна прокуратура – Стара
Загора, за възобновяване на административнонаказателното производство по влязло
в сила Наказателно постановление Наказателно постановление №
20-1228-003512 от 22.10.2020г. на Началника на
сектор „Пътна полиция“ при ОД на МВР – Стара Загора, се явява основателно и следва да бъде уважено. Наказателното
постановление следва да бъде отменено и съответно да се прекрати административнонаказателното производство,
тъй като е недопустимо двойното санкциониране от наказателноправно естество,
респ. двойното използване на репресия по отношение на едно и също лице при
еднородност на фактите и обстоятелствата относно деянието за което е издадено
НП и съотв. е започнало наказателно преследване.
Водим от горните
мотиви и на основание чл.73, ал.2 във вр. с чл.70, б. „д” от ЗАНН,
Старозагорският административен съд
РЕШИ:
ВЪЗОБНОВЯВА
административнонаказателното производство по влязло в сила Наказателно
постановление № 20-1228-003512 от 22.10.2020г., издадено от Началника на сектор „Пътна полиция“ при ОД на МВР – Стара
Загора.
ОТМЕНЯ Наказателно
постановление Наказателно постановление № 20-1228-003512 от 22.10.2020г. на
Началника на сектор „Пътна полиция“ при
ОД на МВР – Стара Загора, с което на Н.С.П., ЕГН **********, с адрес: ***, е
наложено административно наказание глоба в размер на 200 лева, на основание
чл.179, ал.2 вр. с чл.179, ал.1, т.5, предл.четвърто от ЗДвП, за нарушение на
чл.50, ал.1 от ЗДвП.
ПРЕКРАТЯВА административнонаказателното
производство, образувано срещу Н.С.П., ЕГН **********,
с адрес: ***, с Акт за установяване
на административно нарушение, серия GA,
№ 264114 от 08.10.2020г.
Решението е окончателно и не подлежи на обжалване.
ПРЕДСЕДАТЕЛ:
ЧЛЕНОВЕ: 1.
2.