О П Р Е Д Е Л Е Н И Е
№ 153/1.2.2023г.
гр. Пазарджик,
АДМИНИСТРАТИВЕН СЪД –
ПАЗАРДЖИК, VII-ми
състав, в закрито съдебно заседание на първи февруари две
хиляди двадесет и трета година в състав:
СЪДИЯ: МАРИЯ ХУБЧЕВА
като
разгледа докладваното от съдия Хубчева адм. дело № 1067 по описа за 2022 год.,
за да се произнесе, взе предвид следното:
Производството е по реда на
чл. 145 и следващите от Административнопроцесуалния кодекс (АПК), във връзка с
чл. 118 от Кодекса за социално осигуряване КСО).
Образувано е по жалба на Т.Г.Л.,
ЕГН **********, с адрес: *** срещу Разпореждане №
121-00-1494-3 от 17.08.2022 год. на директора на Териториално поделение на
Национален осигурителен институт-Пазарджик (ТП на
НОИ-Пазарджик), с което на жалбоподателя е отпуснато парично обезщетение за
безработица, считано от 09.06.2022 год. до 08.10.2022 год., в размер на 18,00
лева дневно. Сочи, че същото го е обжалвал пред директора на ТП на
НОИ-Пазарджик, но не е получил решение, с което органът да се произнесе по
същество на искането му, а е получил писмо с изх. № 1019-12-3523 от 29.08.2022
год. относно представяне на документи от страна на Л.. Моли се за отмяна на
обжалваното разпореждане като незаконосъобразно и присъждане на
съдебно-деловодни разноски по делото.
Ответникът-директорът на ТП на НОИ-Пазарджик не изразява
становище по жалбата.
Административен съд-Пазарджик, след като се запозна
с жалбата, приложените към нея писмени доказателства и представената от
директора на ТП на НОИ-Пазарджик заверено копие от цялата административна
преписка по издаване на оспореното разпореждане счита, че подадената жалба е
недопустима. Съображенията за това са следните:
Със заявление вх. № 610-02-64 от 16.06.2022
год./1019-12-2251 от 20.06.2022 год. Т.Г.Л. е направил искане до директора на
ТП на НОИ-Пазарджик за отпускане на парично обезщетение за безработица на
основание чл. 54а от КСО. В справка от 20.06.2022 год. експерт по осигуряването
от същата администрация е посочил, че към заявлението са приети заявление,
приложение № 1 към чл. 1, ал. 1 от Наредбата за отпускане и изплащане на паричните
обезщетения за безработица (НОИПОБ), както и копие от акт прекратяване на
правоотношението. Посочено е, че липсват следните документи: заявление за
удостоверяване на осигурителни периоди и доходи от друга държава-членка на ЕС
със СЕД U002 и U004,
документи от Ирландия и декларация за пребиване. На 21.06.2022 год. лицето е
представило заявление за удостоверяване на осигурителни периоди от друга
държава-членка на ЕС/ЕИП или Швейцария, декларация относно определяне на
пребиваване във връзка с прилагане на чл. 65 (2) от Регламент (ЕО) № 883/2004,
декларация от работодателя (на английски език) и
копия от разплащателни ведомости (на английски език) за извършени плащания на
следните дати: 26.05.2022 год., 19.05.2022 год., 12.05.2022 год., 02.06.2022
год., 09.06.2022 год. и 16.06.2022 год. На 22.06.2022 год. отново експертът по
осигуряването към ТП на НОИ-Пазарджик е изготвил справка за приетите документи
за парично обезщетение за безработица по чл. 54а от КСО като е посочил, че
липсващите документи: заявление за удостоверяване на осигурителни периоди и
доходи от друга държава-членка на ЕС със СЕД U002 и U004, документи от Ирландия,
декларация за пребиване и документи от Ирландия са вече приложени. Чрез
Системата за електронен обмен на социалноосигурителна информация между България
и ЕС, до Ирландия е изпратен U001CB-искане за осигурително досие на Л.-трансграничен работник и U003-искане
за информация за заплата на същото лице.
С Разпореждане № 121-00-1494-1 от 04.07.2022 год. „ЗА“
ръководителят на осигуряването за безработица към ТП на НОИ-Пазарджик, на
основание чл. 54г, ал. 4 от КСО, е спрял производството по отпускане на парично
обезщетение за безработица, образувано по заявлението на Т.Л., до получаване на
структурирани електронни документи U017 (осигурителното досие на трансграничния
работник) и U004
(информация за заплатата) от компетентната институция в Ирландия. След
получаване на последните два структурни документа от компетентната институция
на Ирландия с Разпореждане № 121-00-1494-2 от 09.08.2022 год., на основание чл.
55 от АПК, осигурителният орган е възобновил производството по заявлението на
жалбоподателя за отпускане на парично обезщетение за безработица. С Разпореждане
№ 121-00-1494-3 от 17.08.2022 год. „ЗА“
ръководителят на осигуряването за безработица към ТП на НОИ-Пазарджик, на
основание чл. 54ж, ал. 1 от КСО, във връзка с чл. 54а, ал. 1 от същия и чл.
54б, ал. 3 от КСО е отпуснал парично обезщетение за безработица на Т.Л.,
считано от 09.06.2022 год. до 08.10.2022 год., в размер на 18,00 лева дневно. В
разпореждането е указано, че подлежи на обжалване в 14-дневен срок по реда на
чл. 117, ал. 1, т. 2 от КСО. На 22.08.2022 год. жалбоподателят е депозирал
заявление вх. № 1019-12-3523 от 24.08.2022 год. до директора на ТП на НОИ-Пазарджик
с искане да му бъде преразгледано отпуснатото обезщетение за безработица.
Компетентният административен орган с писмо изх. № 1019-12-3523#1 от 29.08.2022
год. е уведомил Л., че на 03.08.2022 год. в ТП на НОИ-Пазарджик е получен
структуриран електронен документ U017 № 2944904 от компетентната институция на
Ирландия с потвърдена причина за прекратяване на заетостта-„напускане на
служителя“, а за да бъдат предприети последващи действия за преразглеждане на
искането на основание чл. 1, ал. 1от НОИПОБ и чл. 35 от АПК, и чл. 36, ал. 2 от
същия кодекс, лицето следва да предостави акт за прекратяване на трудовото
правоотношение или друг документ, от който да е видна причината за прекратяване
на правоотношението. С вх. № 121-00-1494-3 от 14.10.2022 год. експерт по
осигуряването в ТП на НОИ-Пазарджик е изготвил справка, от която е видно, че е
приет документ -формуляр ПД U1-оригинал. Към административната преписка е
приложена справка от Системата за електронен обмен на данни ESSI № 1019-12-2251#3 от 27.10.2022 год., както и
структуриран електронен документ Н002-отговор на искането за информация. С писмо
изх. № 1019-12-2251#4 от 31.10.2022 год. началник
сектор „КП“ при ТП на НОИ-Пазарджик е уведомил жалбоподателят, че със структуриран
електронен документ Н001 чрез електронен обмен за социалноосигурителна
информация между България и Ирландия на 19.10.2022 год. отново е поискано
уточняване на причината за напускане на заетостта, заедно с прикачен файл U1 и
на 24.10.2022 год. със СЕД Н002 е постъпил документ с потвърдена причина за
прекратяване-„напускане на служителя“.
Съгласно чл. 117, ал. 1, т. 2, б. „б“ от КСО пред
ръководителя на съответното териториално поделение на НОИ се подават жалби
срещу разпорежданията за отказ за изплащане на парични обезщетения за
безработица. Според ал. 2 на чл. 117 от КСО жалбите по ал. 1 се подават в
писмена форма в следните срокове: 1. срещу разпорежданията по т. 2, буква „а“ –
в едномесечен срок от получаването им; 2. срещу разпорежданията по т. 2, букви „б“
– „ж“, задължителните предписания по т. 3, отказите по т. 4 и съдържанието на
документ по т. 5 – в 14-дневен срок от получаването. По силата на чл. 117, ал.
3, изречение първо от КСО ръководителят на териториалното поделение на НОИ се
произнася по тях с мотивирано решение в едномесечен срок от получаването им. В
чл. 117, ал. 3, изречение второ от КСО е посочено, че с решението ръководителят
на териториалното поделение на Националния осигурителен институт решава въпроса
по същество или отменя разпореждането и връща преписката за ново разглеждане от
компетентния административен орган, когато не са изяснени всички обстоятелства,
отнасящи се до издаване на разпореждането. Съгласно чл. 118, ал. 1, изречение
първо от КСО решението на директора ТП на НОИ подлежи на обжалване пред
административния съд в 14-дневен срок от получаването му.
При така очертаната правна рамка, законодателят е
предвидил задължителен административен контрол на разпорежданията за отказ за
изплащане на парични обезщетения по Глава четвърта „Обезщетения“, Раздел I „Обезщетения
при временна неработоспособност и трудоустрояване“ от Кодекса за социално осигуряване,
който е задължителна абсолютна процесуална предпоставка за допустимост на
съдебното обжалване. Цитираните разпоредби на КСО са специални за
осигурителните спорове и дерогират общите разпоредби на АПК, в
частност-разпоредбите за изборност на ред за оспорване, визирани в АПК, с оглед
нормата на чл. 148 от АПК. Следователно законодателят е предвидил задължителност
на обжалването по административен ред на всички разпореждания по чл. 117, ал.
1, т. 2, б. „е“ пред ръководителя на териториалното поделение на НОИ, който от
своя страна следва да се произнесе с мотивирано решение по чл. 117, ал. 3, изречение
първо и трето от КСО, поради което се изключва приложението на общите правила
за оспорване на административните актове уредени в АПК. След провеждане на производството
по административен контрол директорът на ТП на НОИ се произнася с решение,
което подлежи на съдебно обжалване, т.е. възниква правото на съдебно оспорване
на административния акт по чл. 118, ал. 1, изречение първо от КСО, във връзка с
чл. 117, ал. 3 от същия.
С оглед изложеното, настоящият съдебен състав
счита, че писмо с изх. № 1019-12-3523 от 29.08.2022 год. на началник сектор
„КП“ при ТП на НОИ-Пазарджик не съдържа властническо волеизявление, което
едностранно да поражда или да е в състояние да породи промени в правната сфера
на жалбоподателя. С него не се създават никакви права и задължения, нито засяга
негови права или законни интереси, поради което не подлежи на съдебен контрол.
Освен, че не носи формалните белези на индивидуален административен акт, то е
изцяло съобщително/информативно по съществото си и от него не настъпват пряко
неблагоприятни последици за жалбоподателя, тъй като няма императивен, а
информативен характер относно постъпилият чрез Системата за електронен обмен на
данни структуриран електронен документ Н002 с потвърдена причина за
прекратяване-„напускане на служителя“.
Ето защо, след като липсва годен за обжалване
административен акт, на основание чл. 159, т. 1 от АПК, жалбата на Т.Л. следва
да се остави без разглеждане, а производството по делото да се прекрати, като делото
се изпрати като административна преписка на директора на ТП на НОИ-Пазарджик по
компетентност за произнасяне с мотивирано решение, съгласно разпоредбата на чл.
117, ал. 3 от КСО.
С оглед изхода на спора съдебно-деловодни разноски
не следва да се присъждат.
По изложените съображения и на основание чл. 159,
т. 1 от АПК, Административен съд-Пазарджик, VII-ми състав,
ОПРЕДЕЛИ:
ОСТАВЯ БЕЗ
РАЗГЛЕЖДАНЕ
жалбата на Т.Г.Л., ЕГН **********, с адрес: *** срещу Разпореждане №
121-00-1494-3 от 17.08.2022 год. на директора на Териториално поделение на
Национален осигурителен институт-Пазарджик (ТП на НОИ-Пазарджик), с което на
жалбоподателя е отпуснато парично обезщетение за безработица, считано от
09.06.2022 год. до 08.10.2022 год., в размер на 18,00 лева дневно.
ПРЕКРАТЯВА производството
по адм. дело № 1067 от 2022 год. по описа на Административен съд – Пазарджик.
ИЗПРАЩА делото като административна
преписка на директора на ТП на НОИ-Пазарджик за произнасяне с мотивирано
решение, съгласно разпоредбата на чл. 117, ал. 3 от КСО.
Определението
подлежи на обжалване с частна жалба пред Върховния административен съд в
7-дневен срок от съобщаването му до страните.
Определението да
се съобщи на страните чрез изпращане на преписи от него по реда на чл. 137 от АПК.
СЪДИЯ:/П/