Р Е Ш Е Н И Е
№ 19
гр.
Трън, 13.06.2019г
РАЙОНЕН
СЪД - ТРЪН II състав в публично заседание, проведено на
тридесети май две хиляди и осемнадесета година, като разгледа докладваните от
съдия П. Симеонов материали по
административно дело №1 по описа на Районен съд – Трън за 2019г., за да се
произнесе все предвид следното:
Производството
е по реда на чл. 145 и следващите от Административно-процесуалния кодекс във
връзка с параграф 10 от Преходните и заключителни разпоредби към
Закона за собствеността и ползването на земеделските земи / ЗСПЗЗ/.
Образувано е
по жалба на :
1.Б.В.В., ЕГН **********,***, срещу Отказ на Началника на Общинска служба по земеделие (ОСЗ) - гр. Трън, обективиран в негово писмо изх. № РД-328-1 от 05.02.2019 г., да осъществи производство по § 10 от Преходните и Заключителни разпоредби към Закона за изменение и допълнение на Закона за собствеността и ползването на земеделските земи (обн. ДВ, бр.42 от 2018 г. в сила от 22.05.2018 г. изм.и доп. ДВ, бр.55 от 2018 г.)
за заличаване в службата по вписванията и в ОСЗ - гр. Трън на два договора за наем на земеделски имота, намиращи се в землището на с.Р.,
с ЕКАТТЕ 62565, община Трън и
2. С.В.В., с
ЕГН: ********** ***, против отказ на началника на Общинска служба Земеделие-
гр. Трън обективиран с писмо с рег.№ РД-865/06.03.2019г. допълнен с № 210-1/06.03.2019г.
за провеждане на процедурата по параграф 10 от ПЗР към ЗИД на ЗСПЗЗ за
заличаване в Службата по вписванията и в ОСЗ-Трън на два договора за наем на
земеделски имота, намиращи се в землището на с.Р., с ЕКАТТЕ 62565, община Трън.
С определение
№110/09.04.2019г. съдът е обединил производството по двете жалби в едно производство
на основание чл.213 от ГПК вр. с чл.144 от АПК.
Жалбоподателите
твърдят, че атакуваните писма на директора на ОСЗ-Трън представляват
индивидуален административен акт, с който им е отказано вписването на
заличаване на процесните договори. Тези откази
следва да бъдат отменени от съда поради неспазване на материалния закон,
съществени нарушения на административно-производствените правила, противоречие
с материалноправни разпоредби и несъответствие със закона.
След преценка
на доказателствата по делото от фактическа страна, съдът намира следното:
Заинтересовани
лица при обжалване на писмо изх. № РД-328-1 от 05.02.2019 г., и писмо с рег.№
РД-865/06.03.2019г. допълнен с № 210-1/06.03.2019г., с която се отказва
провеждане на процедурата по параграф 10 от ПЗР към ЗИД на ЗСПЗЗ за заличаване
в Службата по вписванията и в ОСЗ-Трън на два договора за наем на земеделски
имота, намиращи се в землището на с.Р. са всички лица, на които с горепосочените
откази се засягат права и интереси са П.Н.С. и „Бългериан мениджмънт Груп“ ЕООД
като страни по договори за наем на земеделска земя вписани под номера съответно
161 и 9 от 18.12.2017г.
В съдебно
заседание процесуалния представител на ОСЗ-Трън поддържа становището, че
обжалваните писма са законосъобразни и мотивирани, както и че са спазени всички
реквизити по издаването им. Иска се прекратяване на производството по делото,
тъй като не са налице годни за съдебно обжалване административни актове-
процесните писма не носят белезите на индивидуален административен акт по
смисъла на чл.21 от АПК.
Заинтересованата страна „Бългериан
мениджмънт Груп“ ЕООД, чрез процесуалния си представител, в съдебно заседание
изразява становище, че жалбата е процесуално недопустима и иска производството
по делото да бъде прекратено.
Жалбата е подадена от легитимирани лица
в срока за обжалване, обявена е по надлежния ред, като с разпореждане на
Председателя на Районен съд- Трън, постъпилата жалба е разделена и е образувана
в дело. Съдът намира, че жалбата е допустима, съгласно правния интерес на
жалбоподателите, обоснован в депозираната жалба.
Съдът, след като извърши проверка на
обжалвания индивидуален административен акт по реда на чл. 168, ал. 1 от АПК и
прецени събраните по делото доказателства, намира следното:
Жалбоподателите Б.В.В. и С.В.В. са
регистрирани земеделски производители, обработващи и преотдаващи за обработване
собствени и наети земеделски площи в района на общ.Трън, обл.Перник. С договор
от 23.03.2018г. от съсобственици, между които и Б.В.В. на С.В.В. били
предоставени за арендоване земеделски земи находящи се в района на с.Р.,
общ.Трън, обл.Перник, представляващи:1. нива с № по КВС 020005, с идентификатор
62565.20.5 с площ от 58794 кв.м.; 2. Нива с № по КВС 090007, с идентификатор
62565.90.7 с площ от 4 783 кв.м. и 3. Нива с № по КВС 090035 с
идентификатор 62565.90.35 с площ от 2142 кв.м. Жалбоподателине установявили, че
в Общинска служба по земеделие /ОСЗ/-
Трън има регистрирани два договора за наем на земеделски имоти, намиращи се в
землището на с.Р., общ.Трън, с ЕКАТЕ 62565, които съответстват на гореописаните
ниви. Договорите под номера 161 и 9 били сключени на 18.12.2017г. между П.Н.С.
и „Бългериън мениджмънт груп ЕООД“ за по десет годишни срокове съответно от
01.10.2018г. до 30.09.2028г. и от 01.10.2028г. до 30.09.2038г. В тази връзка
жалбоподателя Б.В. поискал с писмо от 09.01.2019г. началника на Общинска служба
по земеделие гр.Трън да инициира процедура по заличаване на вписването на
договорите от 18.12.2017г. по реда на параграф 10 от ПЗР към ЗИД на ЗСПЗЗ. В
отговор на това искане Директора на ОД „Земеделие“ Перник уведомила
жалбоподателя, че тъй като договора за
аренда, по който са страна е вписан надлежно и първи по време службата няма да
регистрира Договора за пренаемане на земеделски земи от 30.04.2018г., чиито
предмет са същите имоти, но със страни между П.Н.С. и „Бългериън мениджмънт
груп ЕООД“. Това не удовлетворило жалбоподателя и той изпратил ново искане от
01.02.2019г. до ОСЗ Трън с настояване началника на службата да инициира
заличаване на процесните договори за аренда като неотговарящи на изискванията
на чл.4а от ЗСПЗЗ, не са били потвърдени в срока предвиден с измененията, а
именно 31.07.2018г. от съсобственици с квота на собственост над 25% и.ч. на
имотите. Междувременно дружеството „Бългериън мениджмънт груп ЕООД“ с жалба от
30.01.2019г. уведомило, че тъй като договорите за на аренда на процесните имоти
/№ 020005, 090007 и 090035, находящи се в землището на с.Р., общ.Трън, с ЕКАТЕ 62565/
са вписани на 18.12.2017г. и остават действащи като вписани първи по време,
въпреки, че е отпаднал едногодишен договор за пренаемане на същите имоти, сключен на 30.04.2018г. между
дружеството и Р.Н.Н., поради отказ на последния и конкуренция на договора на
жалбоподателите от 23.03.2018г.
С
писмо № РД-328-1/05.02.2019г. и писмо № РД-865/06.03.2019г. доп. № 210-1/06.03.2019г.
на началника на Общинска служба "Земеделие" - Трън, на жалбоподателите по повод искането им за
иницииране на процедура по реда на параграф 10 от ПЗР на ЗСПЗЗ по служебно
заличаване на вписване на договори за наем на земеделски имоти с номера : 020005-
58,804 дка, 090007 -4,784 дка и 090035-2,142 дка. находящи се в землището на с.Р.,
общ.Трън, обл.Перник са уведомени за следното: С промени в Закона за
рибарството и аквакултурите / обн.ДВ бр.55 от 2018г./ са обнародвани изменения
и допълнения на ЗСПЗЗ. Променен е обхвата на регистрираните в общинска служба
по земеделие договори за наем, като е указано, че се потвърждават само
договори, които не са сключени от лица по чл.4а ал.1 от ЗСПЗЗ. Прави се извод,
че в случаите на съсобственост, когато в ОСЗ са регистрирани договори за наем
на земеделски земи със срок над една година, без оглед на размера на
съсобствеността в идеални части, които притежава сключилият ги като наемодател
съсобственик, не се изисква потвърждаването им с декларация. Такива потвърждаващи
декларации по пар.10 от ПЗР на ЗИДЗСПЗЗ се изискват по отношение на договори, в
които наемодателя не е собственик или съсобственик на имотите предмет на
договора, както и в случаите, когато наемодател по договора е пълномощник,
който не е упълномощен от собственик или съсобственик. Прави се
извода, че разпоредбите на чл.4а и чл.4б от ЗСПЗЗ са по отношение на
нови договори за наем на земеделска земя със срок по дълъг от една година. В
тази връзка обсъждайки представените в ОСЗ-Трън договори за наем на земеделски
земи с номера 020005- 58,804 дка, 090007 -4,784 дка и 090035-2,142 дка, находящи
се в землището на с.Р., общ.Трън, обл.Перник от „Бългериан Мениджмънт Груп“
ЕООД, както и договора на жалбоподателите Б.В.В. и С.В.В. се обосновава извода,
че същите са в претенция за ползване на едни и същи имоти, поради което с
решение на комисията по заповед №РД-205/02.08.2018г. на Директора на ОД
„Земеделие“-Перник, спорните имоти са извадени от данните за сключване на
доброволно споразумение за ползване на масиви между ползвателите и остават за
ползване в реални граници.
При така
установената по делото фактическа обстановка, съдът намира от правна страна
следното:
По
допустимостта на жалбата.
Съдът намира,
че жалбоподателите имат правен интерес от обжалване на процесните писма в тяхната
цялост, тъй като се касае за изявление на началника на ОСЗ Трън в качеството му
на орган осъществяващ публични функции, свързани със създаване права или
задължения или непосредствено засягащи права, свободи или законни интереси на
отделни граждани или организации, както и отказът да се издаде такъв акт. На
общинските служби по земеделие като поделения влизащи в структурата на
Министерството на земеделието и горите са вменени дейности по възстановяване
собствеността върху земи и гори по реда на закона, провеждане аграрната
държавна политика на територията, както и извършване друга дейност, определена
с правилника за прилагане на закона и устройствения правилник на Министерството
на земеделието, храните и горите. Общинските служби по земеделие поддържат и
осъвременяват плановете за земеразделяне и другите материали и данни, получени
при прилагането на закона, и издават скици при извършване на разпоредителни
сделки и делба на земеделски земи до одобряването на кадастрална карта и
кадастрални регистри за съответната територия по реда на Закона за кадастъра и имотния регистър. В този
смисъл вписването на арендни договори във връзка с ползване на земеделски земи
е в правомощията на ОСЗ. Несъмнено жалбоподателите имат правен интерес да искат
заличаване на вписването на договор за аренда, дублиращ като предмет земеделски
земи, за които те имат претенцията да стопанисват и разпореждат като
съсобственици, тъй като при позитивно развитие на тази процедура действащ би
останал само техния договор. В този смисъл обяснението от началника на ОСЗ
Трън, обективирано в писма, от което е изведено, че липсват предпоставките за
провеждане на процедура по заличаване на вписани договори по реда на параграф
10 от ПЗР на ЗИД на ЗСПЗЗ настоящия съдебен състав намира за отказ да се
инициира такава.
По
основателността на жалбата.
Предмет на
настоящото производство е отказ на началника на Общинска служба по земеделие да
инициира процедура по вписване на заличаване на договори за наем на земеделски
земи.
Съгласно параграф 10 от ПЗР на ЗИД на
ЗСПЗЗ (Изм. и доп. – ДВ, бр. 55 от 2018 г.) договор за наем на земеделски земи, за срок по-дълъг от една година, сключен до датата на
влизането в сила на този закон, при който не са спазени изискванията на чл. 4а,
ал. 1 от ЗСПЗЗ, може да бъде потвърден от
собственика с декларация с нотариално удостоверен подпис, придружена с копие на
договора. Когато имотът е съсобствен, декларацията се подава от съсобственика
или от съсобствениците, притежаващи повече от 25 на сто идеални части от
съсобствения имот, или от лице, упълномощено от тях с нотариално заверено
изрично пълномощно. Ал.2 определя срока за подаване на такива потвърждаващи
декларации, а ал.3 указва последиците от неподаване в срок на декларациите, а
именно: договорът за наем на земеделска земя се заличава служебно в службата по
вписванията и в съответната общинска служба по земеделие след изтичане на
стопанската година. Ал.6 урежда редът за заличаване на вписването: „Заличаването на вписването на договор в
службата по вписванията се извършва по разпореждане на съдията по вписванията
въз основа на уведомление от началника на съответната общинска служба по
земеделие, придружено с копие на договора. За заличаване на вписването не се
дължи такса.“
Така уредената процедура се провежда
по договори за наем, при които не са спазени
изискванията на чл. 4а,
ал. 1 от ЗСПЗЗ. Съгласно цитираната разпоредба „Земеделска
земя може да се отдава под наем от: 1. собственика или от упълномощено от него
лице; 2. лице, което притежава права върху земеделската земя, включващи в
съдържанието си правомощие да ползва или да управлява земята, предоставено от
собственик или от упълномощено от него лице; 3. съсобственик или съсобственици
на земеделска земя, или от упълномощено от тях лице.“ Същностен за настоящия
спор е въпроса договорите за наем на земеделски земи, за които се иска
заличаването на вписването им отговарят ли на изискването на чл.4а ал.1 от
ЗСПЗЗ по отношение на лицата, които могат да отдават земеделски земи. По делото
не се спори, че П.Н.С. е съсобственик на нивите предмет на арендните договори
от 18.12.2017г. към датата на сключването им. Това е видно и от представения
нотариален акт ***, от 2018г. / л.13 от делото/. По време на сключване на
процесните договори не е съществувал режим, изискващ съсобственика в качеството
му на арендодател да притежава квота от
25% идеални части за да задължи и останалите съсобственици с тази облигационна
връзка. Такъв режим е създаден именно с параграф 10 на ПРЕХОДНИ
И ЗАКЛЮЧИТЕЛНИ РАЗПОРЕДБИ към Закона за изменение и допълнение на Закона за собствеността и
ползването на земеделските земи (ДВ, бр. 42 от 2018 г., в сила от 22.05.2018
г., изм. и доп., бр. 55 от 2018 г.). Следователно процесните договори не са от
категорията на тези описани в чл.1 на параграф 10, а именно договори за наем на
земеделски земи, сключени за повече от една година от лица, които не са
собственици или съсобственици на земеделска земя, или упълномощени от
собственици или съсобственици, или лице притежаващо права върху земеделската
земя, включващи в съдържанието си правомощие да ползва или да управлява земята,
предоставено от собственик или от упълномощено от него лице. Само в този случай
и след неподаване на потвърждаваща декларация в указания в ал.2 на параграф
10 срок началника на общинска служба по
земеделие следва да изпълни задължението си по ал.6. Следователно началникът на
Общинска служба по земеделие-Трън правилно е отказал да инициира служебно заличаване
на вписването на горепосочените договори за аренда на земеделска земя.
Предвид на това и не са налице твърдяните от
жалбоподателите пороци, които да водят до опорочаване на отказите в такава
степен, че те да влекат и необходимост за тяхната отмяна от съда.
Мотивиран от
гореизложеното, съдът
РЕШИ:
ОСТАВЯ БЕЗ УВАЖЕНИЕ
жалба на Б.В.В., ЕГН **********,***, срещу отказ на Началника на Общинска служба по земеделие (ОСЗ) - гр. Трън, обективиран в негово писмо изх. № РД-328-1 от 05.02.2019 г., да осъществи производство по § 10 от Преходните и Заключителни разпоредби към Закона за изменение и допълнение на Закона за собствеността и ползването на земеделските земи (обн. ДВ, бр.42 от 2018 г. в сила от 22.05.2018 г. изм.и доп. ДВ, бр.55 от 2018 г.)
за заличаване в службата по вписванията и в ОСЗ - гр. Трън на два договора за наем на земеделски имота, намиращи се в землището на с.Р.,
с ЕКАТТЕ 62565, община Трън и
ОСТАВЯ БЕЗ УВАЖЕНИЕ
жалба на С.В.В., с ЕГН: ********** ***, срещу отказ на началника на Общинска
служба Земеделие- гр. Трън обективиран с писмо с рег.№ РД-865/06.03.2019г.
допълнен с № 210-1/06.03.2019г. за провеждане на процедурата по параграф 10 от
ПЗР към ЗИД на ЗСПЗЗ за заличаване в Службата по вписванията и в ОСЗ-Трън на
два договора за наем на земеделски имота, намиращи се в землището на с.Р., с
ЕКАТТЕ 62565, община Трън.
ОСЪЖДА Б.В.В., ЕГН **********,*** и С.В.В.,
с ЕГН: ********** *** да заплатят на «Бългериан Мениджмънт груп « ЕООД с ЕИК:
*********, със седалище и адрес на управление: *** сумата от 120 лева разноски
поделото, представляващи платен адвокатски хонорар.
Решението може
да се обжалва пред Административен съд гр. Перник в 14-дневен срок от
съобщението.
РАЙОНЕН СЪДИЯ: