Р Е Ш Е Н И Е
№ 241
гр. Плевен, 10.04.2020 г .
В ИМЕТО НА НАРОДА
Плевенския административен съд, VІI–ми състав, в
публично заседание на втори март, през две хиляди и двадесета година в състав:
ПРЕДСЕДАТЕЛ:
ВЕНЕЛИН НИКОЛАЕВ
при секретаря Десислава Добрева, като разгледа
докладваното от съдия Николаев адм. дело № 107 по описа за 2020 година, за да се произнесе, взе предвид:
Производството е по
реда на чл. 211 от ЗМВР във вр. с чл.145 и следващите от Административнопроцесуалния кодекс
/АПК/ и е образувано по жалба от младши инспектор И.Ц.Д., ЕГН **********, чрез адв. М.М., с адрес *** против Заповед
№ 3391з-17/10.01.2020 г. на Началник
на СОП при Второ РУ Плевен към ОД на МВР – Плевен, с която на осн. чл. 194, ал. 2, т. 2, предл.
2, вр. с чл. 200, ал. 1, т. 11, предл. 2,
чл. 198, ал. 2, вр. с ал. 1, вр. с чл. 197, ал. 1, т. 1 и чл. 204, т. 4 от ЗМВР
му е наложено дисциплинарно наказание
„мъмрене“ за срок от един 1 /месец/, считано от датата на влизане в сила
на заповедта..
Жалбата съдържа доводи за незаконосъобразност на обжалваната заповед
предвид издаването й след изтичане на преклузивните срокове по чл. 195,ал. 1 от ЗМВР. Посочено е, че обжалваната заповед не е мотивирана, тъй като от нея не
става ясно по какъв начин служителят е извършил нарушенията, т.е липсват
подробни факти и обстоятелства около начина на самото изпълнително деяние. Сочи
се, че жалбоподателят не е запознат със съдържанието на заповедта, която се
твърди, че е нарушил. Твърди се още, че
в оспорената заповед липсва обективност, конкретика и всестранно изясняване на обстоятелствата
при които се твърди, че е извършено нарушението и че наказващият орган не е
изпълнил задълженията си да извърши всички процедурни действия по доказване на
дисциплинарното нарушение. С тези мотиви се иска
постановяване на съдебно решение за отмяна на обжалваната заповед като
незаконосъобразна. Жалбата се поддържа в съдебно заседание.
Ответникът по жалбата – началникът на СОПВ 02 РУ - Плевен при ОД на МВР - Плевен в съдебно заседание не ангажира становище.
След преценка на събраните по делото доказателства,
съдът намира за установено от фактическа страна следното:
Жалбоподателят И.Ц.Д. е заемал длъжността старши полицай в група „Охрана на
обществения ред“ сектор „Охранителна полиция“ към Второ районно управление -
Плевен при ОД на МВР –Плевен.
Със заповед № 270з-223/15.11.2018 г. на началник на Районно управление - Гулянци
при ОД на МВР - Плевен е била назначена
комисия в състав: председател старши
инспектор М.Т.– началник на група „Охранителна полиция“ към РУ - Гулянци при
ОД на МВР - Плевен и членове: старши
инспектор Н.П.– началник на група „Криминална полиция“ към РУ – Гулянци при ОД
на МВР - Плевен и инспектор Д.И.– полицейски инспектор в група
„Охранителна полиция“ към РУ – Гулянци,
при ОД на МВР – Плевен, която да извърши
проверка за изясняване на постъпилите данни и/или установяване на извършителите
на дисциплинарни нарушения, както и за откриване на други нарушения на
служебната дисциплина във връзка с писма рег. № 7855р-8585/16.10.2018 г., рег.
№ 7855р-8586/16.10.2018 г., рег. № 7855р-8587/16.10.2018 г., рег. № 7855р-8844/23.10.2018
г., рег. № 7855р-9072/30.10.2018 г., рег. № 7855р-9293/06.11.2018 г. по описа
на Дирекция “Вътрешна сигурност“- МВР.
На 03.10.2019 г. комисията е извършила преглед на част от файловете,
предоставени от ДВС - МВР в
директория „AVTOMOВILI/***/2018/10.08.“ от камера обозначена като № 2, при
която установила, че служителите назначени в наряд са И.Ц.Д. – старши полицай
ООР в сектор „Охранителна полиция“ при
02 РУ –Плевен, командирован в РУ - Гулянци и Л.В.П.– водач на патрулен
автомобил в група „Охранителна Полиция“
при РУ -Гулянци.
При преглед на видеофайловете, комисията е установила, че двамата служители
по време на дежурството при изпълнение на служебните си задължения (при проверки на МПС и лица) не използват безжичните микрофони от гнездата
им за зареждане, в резултат на което последните не преминават в режим на работа
и запис, и липсва звук на всички файлове от двата микрофона. Нарушението е извършено в
интервала между от 20:30 часа на 09.10.2018 г. до 08:30 часа
10.10.2018 г. Това тяхно задължение произтича
от издадена заповед № 8121з-1155/01.09.2017 г. издадена от министъра на
вътрешните работи, в разпоредбите на част II, т. 6.1, т. 6.2 и т. 6.7, а съгласно разпореждане рег. № 270р-9310/09.1.2019 г. служителите са изпълнявали дейност по охрана
на обществения ред в състава на автопатрул с позивна „710“ със служебен автомобил „***“ модел „***“ с рег. № ***, оборудван със система АИС -
БПК. От информационната карта и ежедневната
ведомост е видно, че служителите са били инструктирани за работа, определени са
маршрутите и вариантите за действие, като в ежедневната ведомост са положили
собственоръчно подписите си.
При така установената
фактическа обстановка, комисията е предложила за констатираното нарушение на
служебната дисциплина по чл. 194, ал. 2, т. 1 предл. 2 от ЗМВР неизпълнение на
разпоредбите на този закон и издадените въз основа на него заповеди и
разпореждания на И.Ц.Д.
да бъде наложено дисциплинарно
наказание „Мъмрене“ за срок от 1 до 3 месеца.
Въз основа на
установените факти и обстоятелства, обобщени от комисията в изготвената от нея справка рег. № 270р-9500/21.10.2019
г., Началникът
на СОП при Второ РУ Плевен към ОД на МВР - Плевен е издал оспорената в настоящото
производство Заповед № 3391з-17/10.01.2020 г., с която
на осн. чл. 194, ал. 2, т. 1, предл. 2,
вр. с чл. 200, ал. 1, т. 11 предл. 2,
чл. 198, ал. 2, вр. с ал. 1, чл. 197,
ал. 1, т. 1 и чл. 24, т. 4 от ЗМВР на И.Ц.Д.,
ЕГН **********, заемащ
длъжността старши полицай в група „Охрана на обществения ред“, сектор „Охранителна полиция“ към Второ районно
управление - Плевен при ОД на МВР
–Плевен е наложено
дисциплинарно наказание „мъмрене“ за срок от един
1 /месец/, считано от датата на влизане в сила на заповедта.
Заповедта е връчена на И.Ц.Д. на 10.01.2020 г., след
което същият предприема съдебното й оспорване директно пред АС - Плевен, с жалба вх.рег.№413/24.01.2020г.
При така установените обстоятелства, съдът приема от правна страна
следното:
Жалбата е процесуално
допустима като подадена в 14-дневния срок по чл. 149, ал. 1
от АПК от адресат на обжалваната заповед и при наличието на правен интерес от
съдебно оспорване.
Разгледана по същество, съдът намира жалбата за
основателна, предвид следното :
Имайки предвид посочените в обжалваната заповед дата на извършване на
дисциплинарните нарушение, едногодишният срок по чл. 195, ал. 1 от ЗМВР
започва да тече от датата 10.10.2018 г. ,включително по
отношение на нарушението по чл. 200, ал. 1, т. 6 от ЗМВР, което според
изложените в обжалваната заповед факти е довършено на
тази дата. Като се има предвид
ползваният от жалбоподателя законоустановен отпуск съгласно заявление
рег. № 270р-9463/15.10.2018 г., който за периода от 02.11.2018
г. до 15.11.2018 г. е размер на 10 дни; отпуск по болест съгласно болничен лист за
временна неработоспособност № Е 201183460352/13.02.2019 г. от 13.02.2019 г. до
26.03.2019 г. в размер на 14 дни; отпуск по болест в размер на 34 дни, видно от
болничен лист № Е20197613271/23.06.2019 г.; платен годишен отпуск в размер 15 дни от 24.07.2019 г. до 13.08.2019 г.,
съгласно заявление рег. № 3391р-6006/12.07.2019 г. и три дни отпуск по болест от
16.09.2019 г. до 18.09.2019 г., съгласно болничен лист № Е201978993478/16.09.2019
г., то съгласно чл. 195,
ал. 3 от ЗМВР едногодишният срок от извършване на нарушенията изтича на 25.12.2019
г. Видно е, че обжалваната заповед е издадена на 10.01.2020
г., т.е. във всички случаи след изтичане на едногодишният срок по чл. 195, ал. 1
от ЗМВР от извършване на двете посочени в обжалваната заповед дисциплинарни
нарушения. Същевременно, съдът намира за неправилно изложеното в жалбата, че в заповедта не е посочена датата на която наказващия
орган е узнал за извършеното нарушение и въз
основа на какъв акт, кога е установил, че следва
на служителят да се ангажира
дисциплинарната отговорност и кога е уведомен за това и с какъв акт, поради
което не може да се определи спазването сроковете за издаване на обжалваната
заповед след изтичане на двумесечния срок по чл. 195, ал. 1 от ЗМВР. Поставяща началото на дисциплинарното
производство е проверката назначена с издадената от дисциплинарно-наказващия
орган по реда на чл. 205, ал. 2 от ЗМВР заповед № 270з-223/15.11.2018 г. ,като
релевантна за установяване на дисциплинарните нарушения се
явява издадената от разследваща комисия обобщена справка рег. № 270з-9500/21.10.2019
г.,която е постъпила при началника на 02 РУ към на ОД на МВР –Плевен на 19.11.2019 г.,видно от
поставената върху придружително писмо рег.№270р-10277/12.11.2019г. на РУ - Гулянци,
с което са изпратени материалите, във връзка с извършеното дисциплинарно
нарушение от мл. Инспектор И.Ц.Д.
резолюция „Началник СОТ за отношение”. Тоест наказващия орган се е запознал с
материалите от дисциплинарното производство на дата 19.11.2019, а процесната
Заповед е издадена на 10.01.2020 г., поради
което противно на изложеното в жалбата, двумесечният срок по чл. 195,
ал. 1 от ЗМВР не е изтекъл. Съгласно чл. 195, ал. 1 от ЗМВР
дисциплинарното наказание се налага не по – късно от два месеца от отриване на
нарушението. Изтичането обаче на 25.12.2019
г. на едногодишният срок от извършване на
дисциплинарните нарушения ,за спазването на който е съществувала обективна
възможност при навременно и експедитивно извършване на необходимите проверки,
преклудира възможността за налагане на дисциплинарно наказание, въпреки
действителното извършване според съда на описаните дисциплинарни
нарушения – нарушението по чл. 200, ал. 1, т. 11 от ЗМВР
След като към датата 10.01.2020 г., преклузивният едногодишен срок по чл. 195,
ал. 1, пр. 2 от ЗМВР е бил изтекъл, следвало е органът не да
издаде заповед за налагане на дисциплинарно наказание, а да
прекрати образуваното срещу жалбоподателя
дисциплинарно производство. Обратно постановеното от дисциплинарно
–наказващият орган прави обжалваната заповед незаконосъобразна
и налага отмяната й.
Водим от горното, съдът
Р Е Ш И:
ОТМЕНЯ Заповед
№ 3391з-17/10.01.2020 г. на Началник
на СОП при Второ РУ Плевен към ОД на МВР - Плевен, с която на осн. чл.
194, ал. 2, т. 1, предл. 2, вр. с чл. 200,
ал. 1, т. 11 предл. 2, чл. 198, ал. 2,
вр. с ал. 1, чл. 197, ал. 1, т. 1 и чл. 24, т. 4 от ЗМВР на И.Ц.Д., ЕГН **********,
заемащ длъжността
младши инспектор - старши полицай в група
„Охрана на обществения ред“, сектор
„Охранителна полиция“ към Второ районно управление - Плевен при ОД на МВР –Плевен е наложено дисциплинарно наказание „мъмрене“ за срок
от един
1 /месец/, считано от датата на влизане в сила на заповедта.
Решението не подлежи на обжалване.
Решението да се съобщи на страните
чрез изпращане на преписи от
същото.
АДМИНИСТРАТИВЕН СЪДИЯ :/п/