Р Е Ш Е Н И Е
№ 86
гр.
Габрово, 09.06.2023 г.
В ИМЕТО НА НАРОДА
АДМИНИСТРАТИВЕН СЪД – ГАБРОВО в открито съдебно заседание, проведено на тридесет
и първи май, две хиляди двадесет и трета година, в състав:
ПРЕДСЕДАТЕЛ: ГАЛИН КОСЕВ
ЧЛЕНОВЕ: ДИЯН АТАНАСОВ
ЕМИЛИЯ КИРОВА-ТОДОРОВА
при секретаря Радослава
Райчева и с участието на прокурор Надежда Желева от Окръжна прокуратура – Габрово, като разгледа
докладваното от съдията КИРОВА к.а.н.д. № 150 от 2022 година по описа на същия
съд, за да се произнесе, взе предвид следното:
Производството по настоящото адм. дело е
образувано въз основа на депозирана в деловодството на Административен съд – Габрово
жалба с вх. № СДА-01-1351/ 22.07.2022 г., подадена от Б.П., с пост. адрес: ***,
чрез упълномощен процесуален представител. Оспорва се Решение № 82 от 16.06.2022
г. на Районен съд – Габрово, постановено по н.а.х.д. № 1010/ 2021 г. по описа
на същия съд, с искане за неговата отмяна като неправилно и незаконосъобразно,
за което се развиват доводи.
С атакуваното съдебно решение е потвърдено Наказателно
постановление /НП/ № 21-0892-000360 от 24.06.2021 г. на началник сектор „Пътна
полиция“ към ОД на МВР – Габрово, с което за извършено нарушение на чл. 119,
ал. 1 от Закона за движение по пътищата /ЗДвП/ на Б.Н.П., с което за извършено
нарушение на чл. 119, ал. 1 от Закона за движение по пътищата /ЗДвП/ на Б.Н.П.,
с ЕГН **********, е наложена глоба по чл. 183, ал. 5, т. 2 от ЗДвП в размер на
100.00 /сто/ лева и се отнемат общо 8 контролни точки на основание Наредба №
Iз-2539/ 17.12.2012 г., издадена от министъра на вътрешните работи.
Нарушението, за което е издадено процесното НП,
се изразява в следното:
На 31.05.2021 г., в 14:30 часа, в гр. Габрово при
управление на товарен автомобил марка Ситроен, модел Берлинго, с рег. №
ЕВ3008ВК, Б.П. не спира и не пропуска стъпил и пресичащ пешеходец на сигнализирана
с пътен знак Д17 и пътна маркировка м 8.1 пешеходна пътека тип зебра, намираща
се на бул. „Могильов“ на кръстовището с ул. „Нарцис“ в посока бул. „Стефан
Караджа“. Водачът виновно е нарушил чл. 119, ал. 1 от ЗДвП, съгласно която „При
приближаване към пешеходна пътека водачът на нерелсово пътно превозно средство
е длъжен да пропусне стъпилите на пешеходната пътека или преминаващите по нея
пешеходци, като намали скоростта или спре.“ Нарушението е установено от мл.автоконтрольор
към ОДМВР – Габрово, за което е съставен АУАН, серия GA, № 236326/31.05.2021 г.
Въз основа на посочения акт началникът на сектор
„Пътна полиция“ – Габрово към ОД на МВР – Габрово е издал наказателно
постановление № 21-0892-000360 от 24.06.2021 г., с което за извършено нарушение
на чл. 119, ал. 1 от ЗДвП на Б.Н.П., с ЕГН **********, е наложена глоба по чл.
183, ал. 5, т. 2 от ЗДвП в размер на 100.00 /сто/ лева и се отнемат общо 8
контролни точки на основание Наредба № Iз-2539/ 17.12.2012 г., издадена от
министъра на вътрешните работи.
Привлеченото към административнонаказателна отговорност
лице е оспорило пред Районен съд – Габрово процесното НП с искане за отмяната
му, по повод на което е образувано АНД № 1010 по описа на ГРС за 2021 г. При
установеното от фактическа и правна страна, първоинстанционният съд е приел
жалбата за неоснователна, а издаденото наказателно постановление – за правилно
и законосъобразно, поради което го е потвърдил.
Касационната жалба е депозирана в законния 14-дневен
срок, против подлежащ на касационна проверка съдебен акт, поради което се явява
редовна и допустима и следва да бъде разгледана по същество с оглед нейната
основателност.
В проведеното по делото открито съдебно заседание
касационният жалбоподател, редовно призован, не се явява. Представлява се от надлежно упълномощен
процесуален представител – адв. С. от ГАК, която поддържа жалбата и развива
съображения, по които намира оспореното съдебно решение на ГРС за неправилно,
поради което отправя към съда искане за неговата отмяна. Претендира разноски.
Ответната страна, редовно призована, не се явява,
не се представлява в открито съдебно заседание и не изразява становище по
жалбата.
Представителят на Окръжна прокуратура – Габрово
дава заключение за обезсилване на първоинстанционното съдебно решение.
В изпълнение на задължението си за цялостна
касационна проверка за допустимост и законосъобразност на постановеното от
Районен съд – Габрово решение, настоящият съдебен състав констатира, че същото
е недопустимо и следва да бъде обезсилено, тъй като производството се е развило
при ненадлежно конституирана страна.
Съгласно
ЗИДЗАНН, обн., ДВ, бр. 109 от 2020 г., в сила от 23.12.2021 г., сегашната
редакция на чл. 61, ал. 1 от ЗАНН предвижда, че при разглеждане на делото пред
районния съд се призовават нарушителя и наказващия орган /освен при оспорване
на акт по чл. 58д, т. 4, какъвто настоящия случай не е/. Съдебното
производство се е развило при действието на нова нормативна уредба относно
конституиране на страните в съдебното производство. Като процесуална норма
същата влиза в сила и се прилага и по отношение на заварените съдопроизводства.
От списъка на призованите лица и от изпратената призовка се установява, че като
ответник по делото съдът неправилно е конституирал административното
подразделение ОД на МВР – Габрово, която в този случай не притежава материална
и процесуална легитимация като абсолютна процесуална предпоставка за редовно
съдебно производство. Такава притежава административнонаказващият орган, а
именно началникът на Сектор „Пътна полиция“ при ОД на МВР – Габрово в
качеството му на орган, издал процесното наказателно постановление.
Със
Закона за администрацията се прави ясно разграничение между самата нея и
административните органи, като последните са ръководители на звена с възложени
функции по осъществяването на дейности в сферата на изпълнителната власт.
Съгласно чл. 37 от ЗМВР областните дирекции са основни структури на МВР, а
секторите са техни подчинени структурни териториални звена – чл. 42, ал. 3 от
същия нормативен акт. По арг. на чл. 9, ал. 1 от Правилника за устройството и
дейността на Министерството на вътрешните работи, Сектор "Пътна полиция" е звено в
Областна дирекция на МВР, в чиято структура се намира едноличният
административен орган, издал отменения санкционен акт. Административен орган е началникът
на СПП при ОД на МВР и той е административнонаказващ орган по смисъла на чл.
267, ал. 2 от ЗМВР и по силата на приложената по делото заповед №
8121з-515/14.05.2018 г. на министъра на вътрешните работи, с която е
оправомощен като длъжностно лице да издава наказателни постановления /т. 2.7./
Съдът
конституира страните служебно, при спазване разпоредбата на чл. 61, ал. 1 от ЗАНН. Настоящият състав на касационната инстанция намира, че в съдебното
производство по АНД № 1010/2021 г. районният съд е допуснал до участие
ненадлежна страна, като е конституирал на страната на ответника териториално
поделение на администрацията ОД на МВР –
Габрово, вместо административнонаказващия орган – началникът на Сектор „Пътна
полиция“ при ОД на МВР – Габрово. Участието на ненадлежна страна и
недопускането до участие на надлежната по делото страна препятства ефективното
реализиране на търсената защита и има за последица постановяване на недопустим
съдебен акт по смисъла на чл. 209, т. 2 от АПК. Това е основание за обезсилване
на съдебно решение № 82/16.06.2022 г. на Районен съд – Габрово и връщане на
делото за ново разглеждане от друг състав на същия съд при конституиране и
призоваване на надлежната ответна страна в процеса.
В
този смисъл са и задължителните указания към административните съдилища,
съдържащи се в Тълкувателно постановление № 3/28.04.2023 г. по тълкувателно
дело №5/2022 г. на ВАС – ОСС от НК на ВКС и от I и II колегии на ВАС.
Настоящата
съдебна инстанция не решава делото по същество, поради което е безпредметно да
бъдат обсъждани доводите на жалбоподателя, по които счита оспореното съдебно
решение за неправилно и незаконосъобразно. По същото съображение не следва да
се присъждат и разноски.
Поради така изложеното и на основание чл. 221,
ал. 3 от АПК във връзка с чл. 63в от ЗАНН, Административен съд – Габрово
РЕШИ:
ОБЕЗСИЛВА съдебно решение № 82 от 16.06.2022 г., постановено по
АНД № 1010 от 2021 г. по описа на Районен съд – Габрово, с което е потвърдено Наказателно
постановление /НП/ № 21-0892-000360 от 24.06.2021 г. на началник сектор „Пътна
полиция“ към ОД на МВР – Габрово, с което за извършено нарушение на
чл. 119, ал. 1 от ЗДвП на Б.Н.П., с ЕГН **********, е наложена глоба по чл.
183, ал. 5, т. 2 от ЗДвП в размер на 100.00 /сто/ лева и се отнемат общо 8
контролни точки на основание Наредба № Iз-2539/ 17.12.2012 г., издадена от
министъра на вътрешните работи.
ВРЪЩА делото за ново конституиране на страните и разглеждане
от друг състав на същия съд, при спазване на указанията, дадени с мотивите на
настоящия съдебен акт.
Решението е окончателно.
Препис от решението следва да се връчи на страните в едно със съобщението.
ПРЕДСЕДАТЕЛ:
ЧЛЕНОВЕ:
1.
2.