№ 86
гр. Ловеч , 14.07.2021 г.
В ИМЕТО НА НАРОДА
ОКРЪЖЕН СЪД – ЛОВЕЧ, III СЪСТАВ в публично заседание на двадесет
и втори юни, през две хиляди двадесет и първа година в следния състав:
Председател:ЕВГЕНИЯ ПАВЛОВА
Членове:ПОЛЯ ДАНКОВА
ПЛАМЕН ПЕНОВ
при участието на секретаря ЦВЕТОМИРА БАЕВА
като разгледа докладваното от ПОЛЯ ДАНКОВА Въззивно гражданско дело
№ 20214300500242 по описа за 2021 година
съдът за да се произнесе, взе предвид:
Производството с правно основание чл. 259 и сл. от ГПК
Постановено е съдебно решение №56 от 13.04.2021 г. по гр.д.
1266/2020 г. на Районен съд-гр.Ловеч, с което е отхвърлен иска на Н. Т. М. за
отмяна на заповед №1303/15.07.2020 г. на Директора на МВР- Ловеч за
налагане на наказание „забележка“.
Постъпила е въззивна жалба №2535/27.04.2021 г. от Н. Т. М.
против съдебно решение №56 от 13.04.2021 г. по гр.д. 1266/2020 г. на Районен
съд-гр.Ловеч. Въззивникът посочва,че обжалва постановеното съдебно
решение като неправилно и незаконосъобразно в частта в която е отхвърлен
иска за отмяна на заповед №1303/15.07.2020 г. на Директора на МВР- Ловеч
за налагане на наказание забележка. Посочва се ,че съдът неправилно е приел,
че към 13.02.2020 г. е имала действие заповед №295з-1344/22.07.2020 г. .
Счита,че към момента на нарушението не е имало забрана регистрационни
1
табели да се изваждат от поредицата с регистрационни номера и да се
задържат „на склад“. Теоретично се анализира фактическият състав на
дисциплинарното нарушение, предпоставките за налагането му и обема на
трудовите задължения на работника. Изтъква се, че неправилно съдът е
допуснал до разпит като свидетел Н.Н., като е съобразил неговите показания,
тъй като такова доказателствено искане не е било направено. За въззивника
крайният извод е,че не са налице елементите на фактическия състав на
дисциплинарното нарушение и съдебното решение е неправилно. Моли да
бъде отменен обжалвания съдебен акт и да бъде уважен предявения иск за
отмяна на дисциплинарното наказание „забележка“.
Представен е писмен отговор №2791/12.05.2021 от ОДМВР-
Ловеч, в който се посочва, че подадената въззивна жалба е неоснователна.
Изтъква се, че решението на районния съд е правилно и законосъобразно .,
като са обсъдени позициите и на двете страни. Посочва се, че в съдебното
решение липсва позоваване на заповед №295з-1344/22.07.2020 г. и доводите
по жалбата са несъстоятелни. Посочва,че съдът е събрал гласните
доказателства за изясняване на правния спор и не е допуснал проц.нарушение.
Въззивникът, редовно призован в съдебно заседание не се явява,
а се представлява от адв. Н. . Заявява,че поддържа въззивната жалба и моли
да бъде уважена.
Въззиваемият, редовно призован в съдебно заседание се
представлява от юрисконсулт Радков. Посочва, че постановеното съдебно
решение е правилно и законосъобразно и моли да бъде потвърдено.
От представените доказателства по гражданско дело №
1266/2020 година на Ловешки районен съд, от становището на
представителите на страните, преценени поотделно и в тяхната взаимна
връзка и обусловеност, съдът приема за установени следните фактически
обстоятелства:
Съдебно решение №56 от 13.04.2021 г. по гр.д. 1266/2020 г. на
Районен съд-гр.Ловеч е валидно и допустимо, но след преценка на
доказателствата по делото, настоящата инстанция приема ,че е неправилно и
следва да бъде отменено.
2
Н. Т. М. е сключил трудов договор с работодателя ОДМВР -
ЛОВЕЧ №295З – 1514/01.08.2017 г., като на 11.08.2017 г. служителят е
встъпил в длъжност. 700 лева, а по доп.споразумение №295р-843/15.01.20 г.-
770 лева. Възникнало е трудово правоотношение между страните за
длъжност „касиер“ , домакин “ Пътна Полиция в група „Моторни превозни
средства, водачи и административно – наказателна дейност“ на сектор ПП
към отдел ОП при ОМВР“С доп.споразумение към него №295з –
609/02.04.2018 г. е изменен тр.договор относно месечното трудово
възнаграждение, което е увеличено до сумата 636 лева, с доп.споразумение
№295р-543/10.01.2019 г. На 11.08.2017 г. Н.М. се е започнал с дл.
Характеристика за с длъжността „касиер/домакин“-протокол №295р-
9115/14.08.2017 г.
В системата на работодателя е постъпил сигнал УРИ №7855р-
2755/30.03.2020г. по описа на Дирекция „Вътрешна сигурност“ /цитиран в
докладна записка №906-2312 от 15.04.20 г. на гл.инспектор Н.- началник
сектор Пътна полиция към отдел ОП при ОД на МВР/. При извършена
проверка в „АИС КАТ – Регистрация на ППС и собственици , дали
регистрационните номера , които не са заплатени по тарифа №4 на МВР за
таксите в с-мата на МВР, вървят по ред и дали се заплаща такса , ако са
извадени като единични регистрационни номера от системата за планиране,
разпределение и контрол на регистрационните табели и ценни образци
/СПРКРТЦО/ е установено,че регистрационен номер №ОВ-7100 ВР е
регистриран на 17.02.2020 г., като предходния рег. №ОВ7099ВР и следващия
рег.№7101ВР са регистрирани на 06.02.2020 г. Това е наложило извод по
цитираната докладна записка №906-2312 от 15.04.20 г.,че регистрационните
номера, в т.ч. и процесния, са били извадени от системата за планиране
,разпределение и контрол на регистрационите табели и ценни образци, без да
е заплатена такса и подадено заявление. Посочено е ,че достъп до тази
система имат Д.Д. и Н.М..
Издадена е заповед №906з – 6 /23.04.2020г. на началник сектор
Пътна полиция към отдел ОП при ОД на МВР с разпореждане да бъде
извършена проверка за изясняване на посочените факти и обстоятелства по
докладната записка , същата е възложена на П. С. е указано резултатът от
проверката да се докладва на 12.05.20 г. С писмо №295-6361 от 30.04.2020 г.
3
директора на ОД на МВР е поискал от Директора на Дирекция КИС на МВР
информация относно фактите от кои Username и на коя дата е изваден като
единичен номер от системата за планира, разпределение и контрол на
регистрационни табели и ценни образци рег.№ОВ-7100 ВР, както и още
информация по 17 пункта. Директорът на КИС на МВР е изпратил на
Директора на ОД на МВР писмо №5290р-7158/04.05.2020 г. ,в което е
посочено,че са изготвени резултати от проверката и са приложени към
писмото справки по информационни обекти от Журнал на АИС ПРКРЦО –
27 стр. Върху писмото е поставена резолюция „Н-к ООП“ и подпис на
Директора на ОД на МВР с дата 11.05.2020 г.Под номер едно в справката
фигурира рег.№ОВ-7100 ВР, с посочена дата 17.02.2020 г. -09.59.10 часа,
начален статус на обекта-ангажиран в момента потребителско име –
SERVISE,IP и име на машина – 10.33.30.104:49660. В графа три имена на
потребител е посочено „услуга за КАТ регистрация“, поделение – сектор
Пътна полиция Ловеч, действие- редактиране на РТ, краен статус на обекта –
валиден документ. Основната информация в документа е в графа извършени
запитвания, където е конкретизирано,че статуса е редактиран от NTMETEV
KAT_SERVISE, заявление №200906001954 и са посочени конкретните часове
и дати на статуса, както и неговото редактиране.Следователно към 11.05.2020
г. работодателят - въззиваем е имал точна, конкретна и ясна информация
относно времето на извършване на дисциплинарното нарушение, вида му,
авторството и всички обстоятелства, които касаят дисплинарната процедура.
С докладна записка №90бр-2796/11.05.2020 г. на ПИ група
„ОДПКПД“ е поискано от началник сектор „Пътна полиция“-Ловеч
удължаване на срока за извършване на проверката и изготвяне на справка, във
връзка със заповед№906з – 6 /23.04.2020г. на началник сектор Пътна полиция
към отдел ОП при ОД на МВР.Искането е съгласувано с ВДП началник група
„ОДПКПД“ при СПП-Ловеч .
Издадена е заповед №906з-13/12.05.2020 г. с която е удължен
срока за дисциплинарното производство по чл. 205,ал.2 от ЗМВР,образувано
по заповед №906з-6 /23.04.2020г. на началник сектор Пътна полиция към
отдел ОП при ОД на МВР.
Последвало е изготвяне на справка № 90бр-3087/21.05.2020 г. от
ПП в група „ОДПКПД“ СПП при ОДМВР,в която е преповторен текста на
4
писмо №5290р-7158/04.05.2020 г. и писмо №5290р-7158/04.05.2020 г. и
посочено, че при справка при Н.М. е установено, че за 9 номера не са
подавани заявления и няма заплатена такса по Тарифа №4 на МВР, като в три
пункта е указано да се направи списък за ползване на табели с
регистрационен номер с четири еднакви цифри, да се предоставят изведените
заявления АИСД и да се създаде организация ,като на лицата желаещи
платени номера в подаденото заявление да декларират ,че желаят да заплатят
желания номер. Върху справката има резолюция „запознат „ на Началник
СПП. С допълнителна резолюция е посочено, е няма конкретизация и следва
да се извърши такава.
Изготвено е писмо рег. №906р - 3233/28.05.20г., до Директора на
ОДМВР – Ловеч и Н-ка на сектор ПП към отдел ОП при ОДМВР – Ловеч, Гл.
инспектор Н. Н. Ловеч с 9 бр. приложени документи.
Последвало е издаване на заповед №295з – 990/04.06.20г. на
Директора на ОДМВР относно изясняване на всички факти и обстоятелства в
докладна записка №906р - 3278/29.05.20г. .Тази заповед е връчена на Н.М. на
08.06.20г.-15.50 часа срещу подпис,като в заповедта е посочено, че е
констатирано дисциплинарно нарушение по чл. 187,ал.1 и ал.3 от КТ ,за което
е предвидено дисциплинарно наказание“забележка“.
Въз основа на заповед №295з – 990/04.06.20г. на Директора на
ОДМВР е съставен протокол от комисия , в която е посочено, че трябва да
бъдат приобщени всички материални по докладна записка от 29.05.2020 г.
към проверката по заповед №№295з – 990/04.06.20г. на Директора на
ОДМВР.
Дадено е писмено обяснения от Н. М. №906р-3633/10.06.2020 г. във
връзка с дисциплинарната проверка по заповед №295з-990/04.06.20 г. на
директора на ОДМВР-Ловеч.На следващия ден 11.06.20 г. комисията по
заповед №295з – 990/04.06.20г. на Директора на ОДМВР е изискала от Н.М.
да даде отговори в писмен вид на конкретно поставени въпроси в срок до 17
часа на 12.06.2020 г. Даден е писмен отговор от Н.М. №906р-3685/12.06.2020
г.
От протокол от 22.06.2020г. след проверка в деловодна програма на
ОДМВР – Ловеч от 01.01.2020г. до 01.06.2020г., е видно, че няма
5
регистрирано заявление по избор за табела ОВ 7100ВР.
Изготвена е покана №906р-3990/23.06.2020 г. от комисия в състав,
определен по заповед №295з – 990/04.06.20г. на Директора на ОДМВР до
Н.М. за запознаване с обобщена справка и даване на допълнителни обяснения
или възражения, като е поканен да се яви на 23.06.20 г. в 14 часа и в срок от
24 часа след запознаване д документите да даде доп. Обяснения.
Съставена е справка №906р-3977/23.06.20г. от комисията,в която след
анализ на данните по случая е направено предложение на Н. М., да бъде
наложено дисциплинарно наказание „забележка“, съгласно чл.188, т.1 КТ за
извършено нарушение по смисъла на чл.187 , ал.1 т.3 , пр.1 от КТ
-„неизпълнение на възложената работа“.
Отправена е покана №295р - 10356/07.07.20г. от Директора на
ОДМВР до Н.М., връчена на 07.07.20 г. в 17 часа , в 24 часов срок от
връчването да даде писмени обяснения за извършеното нарушение или да
бъде изслушан в кабинета на Директора на ОДМВР – Ловеч. Изготвен е
протокол на 09.07.20г. от системен оператор в група „Организация на
движението, пътен контрол и превантивна дейност“сектор „пътна полиция“
към отдел „Охранителна полиция“ при ОДМВР , с констатация,че няма
входирани обяснения за периода от 07.07.20 г. до 09.07.20 г. от Н.М..
Изработена е кадрова справка на Н.М. на 07.07.20г. от Началник
отдел „Административен“ ОДМВР – ЛОВЕЧ, че не са налагани
дисциплинарни наказания, а служителят е награждаван два пъти с „писмена
похвала“ до 2016 г..
Издадена е заповед №295з – 1303/15.07.20г. на Директора на
ОДМВР- Ловеч,с която на основание чл. 192, ал. 1, чл. 195, ал. 1, чл.187 ал.1,
т. 3 пр.2 поради „неспазване на техническите и технологични правила:" и чл.
188, т.1 от Кодекса на труда е наложено дисциплинарно наказание
„Забележка" на Н. Т. М. касиер, домакин/"Пътна полиция" в група
„Организация на движението, пътен контрол и превантивна дейност" на
сектор „Пътна полиция" към отдел „Охранителна полиция" при ОДМВР
Ловеч, считано от датата на връчване на заповедта. В заповедта е
работодателят се е позовал на справка peг. №906р-3977/23.06.2020г. по описа
6
на сектор "Пътна полиция" ,материалите събрани в хода на проверката.
Конкретизирано е по заповедта нарушение на трудовата дисциплина от Н. Т.
М. на 13.02.2020г. нарушение на трудовата дисциплина, а именно: в 09:54
часа е зачислил за работа табела с peг. № ОВ 7100 BP и в 10:01 часа е
променил статуса на номера, като същият е съхраняван на склад без да е била
заплатена такса по Тарифа 4 на МВР. Посочено е, че номерът е регистриран
на 17.02.2020г. като с действията си служителят е нарушил разпоредбите на
чл. 24 ал.4 „ За ползване на табели с регистрационен номер с четири еднакви
цифри в поредния номер и комбинация от цифри по желание се подава
заявление в звената „Пътна полиция" по постоянен адрес на собственика и се
заплаща такса, която се събира в системата на Министерството на
вътрешните работи по Закона за държавните такси " от Наредба №1-45 от 24
март 2000 година за регистриране, отчет, спиране от движение и пускане в
движение, временно отнемане, прекратяване и възстановяване на
регистрацията на моторните превозни средства и ремаркета, теглени от тях и
реда за предоставяне на данни за регистрираните превозни средства.
Работодателят изрично е вписал в мотивите на заповедта, че фактите относно
нарушението на трудовата дисциплина и движението на регистрационния
номер е било видно справка от „СПРКРТЦО“, изпратена от дирекция „КИС“
с писмо №5290р-7158/04.05.2020 . Изрично е цитирано пълното съдържание
на данните по справката относно дата, час на регистрация на статуса на
регистрационния номер, неговото редактиране, потребителското име на
въззивника, и всички данни по графите на справката. Заповедта е връчена на
Н.М. срещу подпис на 28.07.2020 г. – 14.50 часа.
Съдът счита, че атакуваната заповед №295з – 1303/15.07.20г. ,
Директора на ОДМВР- Ловеч е незаконосъобразна, тъй като не е спазен
законоустановения двумесечен срок по чл. 194,ал.1 от КТ .
Въззивникът е работил по трудово правоотношение с оглед
представения трудов № 29 53 15 14 от 21 август 2017 година на длъжност
„касиер-домакин“-„Пътна полиция“ в група „Моторни превозни средства,
водачи и административно-наказателна дейност“ в сектор „Пътна полиция“
към отдел „Охранителна полиция“ при Областна дирекция на МВР Ловеч.
Следователно по отношение на М. приложими са разпоредбите на Кодекса на
труда ,а не на специалния Закон за МВР. Дисциплинарното производство е
7
инициирано по отношение на въззивника след проверка, извършена и
обсъдена в докладна записка от 15 април 2020 година относно изваждането от
„Системата за планиране разпределение и контрол на регистрационни табели
и ценни образци“ на конкретни регистрационни номера/в това число и
процесния регистрационен номер ОВ7100 ВР/. Сигналът, по който е
извършена проверката по цитираната докладна записка е от 30 март 2020
година на Дирекция „Вътрешна сигурност“ на МВР. Работодателят е
започнал процедура по установяване на цитираните в този сигнал факти, като
на 23 април 2020 година е издадена заповед за извършване на проверка по
получени данни за дисциплинарно нарушение и установяване на неговия
извършител. Настоящата инстанция констатира, че след изготвяне на
допълнителни докладни записки и справки на 04 май 2020 година
работодателят на въззивника - директора на ОД на МВР-Ловеч е получил
справка от системата за планиране разпределение и контрол на
регистрационни табели и ценни образци, в която за процесния
регистрационен номер са били посочени всички обстоятелства определящи
параметрите на дисциплинарното нарушение/вкл. извършителят му/. По-горе
беше цитиран цитирано подробно съдържанието на представената справка и
обстоятелството че работодателят се е запознал с нея и е поставил резолюция
на вниманието на служител с ръководни функции в дирекцията началника "Н-
к ООП" на 11.05.2020 г. Следователно съдът счита, че на 11 май 2020 година
работодателят е имал конкретна и ясна информация за извършителя на
дисциплинарното нарушение който е бил цитиран в представената справка
включително и с посочване на ip адреса на компютъра от който е извършено
редактирането и отразяването на статуса на регистрационния номер ОВ7100
ВР. Именно от тази дата 11 май 2020 година е започнал да тече срокът по чл.
194 алинея първа от Кодекса на труда и дисциплинарното наказание е
следвало да бъде наложено не по-късно от два месеца от откриване на
нарушението. С издаването на атакуваната заповед на 15-ти Юли 2020 година
,още повече с нейното свеждане до знанието на служителя на 28-ми Юли 2020
година, работодателят е осъществил незаконосъобразна процедура по
налагане на дисциплинарната отговорност на служителя Н.М..
Нещо повече съдът установи, че в хода на дисциплинарното
производство недопустимо е извършено удължаване на срока на
производството със заповед № 906з-13 от 12-ти май 2020-та година от
8
Началник сектор ПП към отдел ОП при ОДМВР Ловеч. Сроковете по чл. 194
са законови,установени в императивна правна норма и не могат да бъдат
продължавани по усмотрение на работодателя. По характер това са
преклузивни срокове и водят до погасяване на правото на работодателя да
реализира дисциплинарна отговорност спрямо служителя след изтичането им.
Спазването на сроковете се следи служебно от съда, тъй като касае
законосъобразността на наложеното дисциплинарно наказание.
Дисциплинарното производство е свързано с тежки последици за работника
или служителя, тъй като засяга неговите трудови права. Предвид на това то се
подчинява на строга формалност, както по отношение на изчерпателно и
лимитативно установени видове нарушения на трудовата дисциплина, така и
спрямо видове дисциплинарни наказания, критериите за определяне на
дисциплинарното наказание,органите/ които могат да го налагат/ и
задълженията на работодателя преди налагане на дисциплинарното
наказание. Сроковете за налагане на дисциплинарното наказание целят да
ограничат възможността на работодателя, отлагайки във времето
процедурата по налагане на дисциплинарно наказание, да създава
несигурност и репресия спрямо конкретни служители.Това налага и тяхното
безусловно спазване и невъзможност те да бъдат продължавани от
работодателя.
Следва да се отбележи, че въззиваемият е признал, че фактите,
касателно дисциплинарното нарушение са му станали извести по писмото от
04.05.2021 г., тъй като е цитирал справка от „СПРКРТЦО“, изпратена от
дирекция „КИС“ с писмо №5290р-7158/04.05.2020 г. в заповедта за налагане
на дисциплинарното наказание. В мотивите на заповедта е описано подробно
съдържанието на цитираната справка, като установяващо всички елементи на
дисциплинарното нарушение от Н. М.. Тези данни подкрепят отново извода
на съдебния състав, че е нарушена процедурата по чл. 194,ал.1 от КТ при
налагане на дисциплинарното наказание „забележка“ на въззивника.
Що се отнася до фактите по извършване на дисциплинарното
нарушение, действително такова е осъществено от въззивника.Съдът счита,
че не следва подробно да го обсъжда, тъй като доводите в тази насока не
могат да променят решаващия извод за незаконосъбразност на
дисциплинарното производство поради нарушение на чл. 194,ал.1 от КТ.
9
При тези съображения съдът намира,че искът, с правно
основание чл. 358,ал.1 ,т. 1 от КТ на Н. Т. М. за отмяна на заповед №295з-
1303/15.07.2020 г. на Директора на ОД на МВР е основателен и доказан и
следва да бъде уважен.
Предвид изложените съображения Ловешки окръжен съд счита,
че изводите на двете инстанции относно основателност на на иска не съвпадат
и атакуваното съдебно решение №56 от 13.04.2021 г. по гр.д. 1266/2020 г. на
Районен съд-гр.Ловеч следва да бъде отменено, като неправилно, а иска да
бъде отхвърлен в посочения по – горе смисъл.
При този изход от процеса въззиваемият следва да заплати на
адвокат Д. Д. Н. сумата 1200 лева адв. възнаграждение за двете инстанции на
основание чл. 7,ал.1 ,т.4 от Наредба №1/09.07.2004 г. за минималните размери
на адвокатските възнаграждения-по 600 лева за всяка инстанция. Н.М. е
представляван при условията на чл. 38, ал.2 от ЗА във вр. с ал.1,т.2 от ЗА.
Воден от горните мотиви съдът
РЕШИ:
ОТМЕНЯ, като неправилно съдебно решение №56 от
13.04.2021 г. по гр.д. 1266/2020 г. на Районен съд-гр.Ловеч, изцяло и вместо
него постанови:
ОТМЕНЯ като незаконосъобразна, на основание чл. 194,ал.1 от
КТ, заповед №295з-1303/15.07.2020 г./връчена на 28.07.2020 г./ на Директора
на ОД на МВР за налагане на дисциплинарно наказание „Забележка" на Н. Т.
М. касиер, домакин/"Пътна полиция" в група „Организация на движението,
пътен контрол и превантивна дейност" на сектор „Пътна полиция" към отдел
„Охранителна полиция" при ОДМВР Ловеч.
ОСЪЖДА ОДМВР-Ловеч, община Ловеч, област Ловеч, ул.
С.К.“№2, ЕИК ******* да заплати на Д. Д. Н. , адвокат при ЛАК,
ЕГН*********, съдебен адрес гр. Ловеч, община Ловеч, област Ловеч, ул.
„Т.“№1 сумата 1200 лева/хиляда и двеста лева/- съдебно-деловодни разноски
за двете инстанции.
10
Решението е окончателно на основание чл. 280 от ГПК
Председател: _______________________
Членове:
1._______________________
2._______________________
11