№ 518
гр. Велико Търново, 28.10.2021 г.
В ИМЕТО НА НАРОДА
РАЙОНЕН СЪД – ВЕЛИКО ТЪРНОВО, XIV СЪСТАВ, в публично
заседание на двадесет и девети септември през две хиляди двадесет и първа
година в следния състав:
Председател:ЕМИЛ БОБЕВ
при участието на секретаря МАРИЯ Й. РАНКОВА
като разгледа докладваното от ЕМИЛ БОБЕВ Административно наказателно
дело № 20214110201152 по описа за 2021 година
за да се произнесе, взе предвид следното:
Производство по реда на чл.59 и следващите от ЗАНН.
Съдът е сезиран с жалба от Й. СВ. С. с ЕГН ********** от ******,
против НП № 2021-3661-02-0165 от 22.07.2021 год., издадено от началник
Сектор "БДС" при ОД на МВР - В. Търново, с което на С. за допуснато от
него нарушение по чл. 7, ал. 1 от Закона за българските лични документи
(ЗБЛД), на основание чл. 53, ал. 1 от ЗАНН и чл. 81, ал. 2, т. 2 от ЗБЛД му е
наложено административно наказание "Глоба" в размер на 30 (тридесет) лева.
Навеждат се оплаквания за незаконосъобразност на обжалваното НП,
обосноваващи, според жалбоподателя, неговата отмяна. Претендирано е
постановяване на съдебен акт в тази насока.
В съдебно заседание жалбоподателят, редовно призован, се явява лично.
Същия поддържа жалбата и изложените в нея доводи. Счита, че неправилно е
санкциониран и не е извършил нарушението за което е наказан, тъй като е
заявил пред служителите и е попълнил декларация, че личната му карта е
открадната, а е наказан затова, че е изгубил същата, което не отговаря на
действителността. Моли процесното НП да бъде отменено изцяло
1
Въззиваемата страна, редовно призована, не изпраща представител и не
взема становище.
Съдът, след като обсъди доводите на страните и събраните по
делото доказателства, приема за установено следното:
На 16.07.2021 год. жалбоподателя Й. СВ. С. се е явил в Сектор
"Български лични документи" при ОД на МВР - В. Търново, находящ се на ул.
"Беляковско шосе" № 4, където е подал заявление за издаване на нова лична
карта. В изпълнение на процедурата същия е попълнил и предоставената му
от служителката С.С. декларация по чл. 17, ал. 1 от Правилника за издаване
на българските лични документи, в която лично писмено е декларирал, че
личната му карта е била открадната заедно с раница и портфейл на плажа в гр.
Бургас, като е посочил, че за случилото се има трима свидетели. Въпреки така
подадената декларация и отразените обстоятелства, че личната му карта е
била открадната, св. С. е преценила, че след като С. не представя старата си
лична карта и не е представил документ, че е обявил кражбата, то той е
извършил нарушение на чл. 7., ал. 1 от ЗБЛД, поради което в негово
присъствие и в присъствието на колежката си Бисерка Николова е съставила
на Й.С. АУАН № 2021-3661-02-0165 от 16.07.2021 год., затова, че на
16.07.2021 год. около 11.00 ч. в гр. В. Търново, ул. "Беляковско шосе" № 4,
при подаване на заявление в сектор "БДС при ОД на МВР - В. Търново е
установено, че лицето не е положило достатъчно грижи по опазване на лична
карта № *********, изд. на 26.05.2016 год. от ОД на МВР - В. Търново,
валидна до 2605.2026 год., като е допуснал нейното изгубване.
Като нарушена в АУАН е посочена разпоредбата на чл. 7, ал. 1 от ЗБЛД.
АУАН е бил връчен на С., който го е подписал доброволно, като в графата за
възражения е изписал, че има възражения и ще ги представи подробно в МВР
- В. Търново.
В законоустановения тридневен срок С. не е подал възражения срещу
акта.
Въз основа на така издадения акт, на 22.07.2021 год. Началника на
сектор "БДС при ОД на МВР - В. Търново е издал процесното НП № 2021-
3661-02-0165, с което за допуснато от Й. СВ. С. с ЕГН ********** нарушение
по чл. 7, ал. 1 от Закона за българските лични документи (ЗБЛД), на
2
основание чл. 53, ал. 1 от ЗАНН и чл. 81, ал. 2, т. 2 от ЗБЛД му е наложено
административно наказание "Глоба" в размер на 30 (тридесет) лева.
По делото няма данни относно датата на връчване на процесното НП на
Й.С..
На 04.08.2021 год., недоволен от така издаденото НП Й.С. го е обжалвал
по реда на чл. 59 от ЗАНН. Въпреки положените усилия, по делото не бяха
събрани данни и доказателства относно датата на връчване на процесното НП
на С., поради което съдът приема в полза на жалбоподателя, че жалбата е
подадена в законоустановения срок.
При така установената фактическа обстановка, съдът приема, че
жалбата е основателна. Обжалваното НП № 2021-3661-02-0165 от 22.07.2021
год. е незаконосъобразно, тъй като административнонаказателното
производство е започнато и проведено при нарушение на съществени
процесуални правила.
При извършената служебна проверка на АУАН № 2021-3661-02-0165 от
16.07.2021 год. съдът констатира нередовности досежно наличието на
задължителни реквизити по чл. 42, т. 4 от ЗАНН. От фактическа страна,
контролният орган е приел, че С. не е положил достатъчно грижи по опазване
на лична карта № *********, изд. на 26.05.2016 год. от ОД на МВР - В.
Търново, валидна до 2605.2026 год., като е допуснал нейното изгубване,
въпреки попълнената от жалбоподателя декларация по чл. 17, ал. 1 от
Правилника за издаване на българските лични документи, в която лично
писмено е декларирал, че личната му карта е била открадната заедно с раница
и портфейл на плажа в гр. Бургас. Разпитана в качеството на свидетел
актосъставителят С.С. заявява пред съда, че след като С. не е представил
старата си лична карта и не е представил доказателства, че е обявил кражбата,
тя е съставила АУАН, в който е вписала, че същия не е положил достатъчно
грижи за личния си документ и е допуснал неговото изгубване, тъй като в
разпоредбата на чл. 7, ал. 1 от ЗБЛД не било предвидено открадване на личен
документ, а били предвидени само изгубване, повреждане или унищожаване.
В този смисъл е налице несъответствие между фактическото положение и
юридическото му описание. Посочената като нарушена разпоредба на чл. 7,
ал. 1 от ЗБЛД действително урежда административна отговорност на лицето,
3
което не е положило достатъчно грижи за личния си документ, като по този
начин е допуснало неговото изгубване, повреждане или унищожаване. От
доказателствата по делото обаче не се установява С. да е допуснал нито едно
от посочените фактически положения. Неточното посочване на законовата
разпоредба, виновно нарушена с извършеното от нарушителя деяние,
нарушават правото на защита на нарушителя, тъй като С. е поставен в
положение да се защитава по неконкретизирано обвинение за извършване на
административно нарушение и да организира защитата си в пълен обем, като
направи възражения по реда на чл. 44, ал. 1 от ЗАНН. Посоченото нарушение
е съществено и неотстранимо по реда на чл. 53, ал. 2 от ЗАНН. Същото във
всички случаи води до незаконосъобразност на обжалваното НП, тъй като
представлява съществено нарушение на процесуалните правила и
предпоставя неговата отмяна, само на това формално основание - без да бъде
разглеждано делото по същество.
Това положение е пренесено и в процесното наказателно
постановление, в което наказващия орган е санкционирал жалбоподателя Й.С.
за допуснато от него нарушение по чл. 7, ал. 1 от ЗБЛД, като е описал, че
същия не е положил достатъчно грижи за личната си карта и е допуснал
нейното изгубване. Законосъобразността на издаденото НП, обуславяща
пораждането на установените в него правни последици – реализиране на
предвидената в закона държавна репресия, спрямо нарушителя, предпоставя
необходимост от единство между посочените в АУАН факти и обстоятелства
относно извършеното нарушение и тези отразени в текста на съставеното НП
съобразно събраните в хода на административно-наказателното производство
доказателства. В конкретния случай, както в съдържанието на АУАН, така и в
процесното НП е описано, че С. е допуснал изгубване на личната си карта,
при положение, че същия е декларирал съвсем друго обстоятелство, а именно
открадване на личната му карта и то под заплахата за носене на наказателна
отговорност по чл. 313 от НК за деклариране на неверни данни. Посоченото
несъответствие и създадената в тази връзка неяснота относно фактическото
положение съставлява съществено нарушение на процесуалните правила, тъй
като по своята същност води до неустановеност на факта на нарушение,
имащо като последица липса на абсолютна процесуална предпоставка за
реализиране на наказателна отговорност на дееца по чл. 53, ал. 1 от ЗАНН.
4
Въз основа на извършената служебна проверка, съдът приема, че при
издаване на АУАН и НП, е допуснато нарушение на материалния закон,
опорочаващо производството по ангажиране на административнонаказателна
отговорност на жалбоподателя. Налице е несъответствие относно
фактическото положение - открадване на личен документ и квалифицирането
на това положение като нарушение по чл. 7, ал. 1 от ЗБЛД от страна на С.,
което е довело до незаконосъобразност на издаденото НП. Наказващият орган
е възприел като фактическа обстановка изгубване на лична карта. Това деяние
се покрива с предвидената в чл. 7, ал. 1 от ЗБЛД хипотеза, която за описаното
нарушение санкциониращият орган е приложил санкционна разпоредба,
визираща поведение, различно от това на жалбоподателя, а именно
открадване на личната карта.
За пълнота на решението съдът следва да посочи, че в хода на
съдебното следствие си установи и друго процесуално нарушение. В
показанията си пред съда актосъставителят С.С. посочи, че като свидетел при
установяване на нарушението, съставяне и връчване на акта е вписано лицето
П. Б. П., а реално такъв свидетел е била Бисерка Николова, като името на П.
било останало от предишен акт. Това обстоятелство бе потвърдено и от
показанията на самата П.П. в съдебно заседание, която заявява пред съда, че
към датата на съставяне на АУАН е била в платен годишен отпуск и не е била
на работа, като реално не е била свидетел при съставяне и връчване на акта.
По изложените съображения съдът намира, че неправилно е ангажирана
административно-наказателната отговорност на жалбоподателя за извършено
от него нарушение по чл. 7, ал. 1 от ЗБЛД и обжалваното наказателно
постановление следва да бъде отменено като незаконосъобразно.
Поради това и на основание чл. 63, ал. 1 от ЗАНН съдът
РЕШИ:
ОТМЕНЯ Наказателно постановление № 2021-3661-02-0165 от
22.07.2021 год., издадено от началник сектор "БДС" при ОД на МВР - В.
Търново, с което на Й. СВ. С. с ЕГН ********** от ******, за допуснато от
него нарушение по чл. 7, ал. 1 от ЗБЛД, на основание чл. 53, ал. 1 от ЗАНН и
чл. 81, ал. 2, т. 2 от ЗБЛД му е наложено административно наказание "Глоба"
5
в размер на 30 (тридесет) лева - като неправилно и незаконосъобразно.
Решението подлежи на касационно обжалване по реда на АПК пред
Великотърновския административен съд в 14 дневен срок от съобщението до
страните, че е изготвено и обявено.
Съдия при Районен съд – Велико Търново: _______________________
6