О П Р Е Д Е Л Е Н И Е № 119
гр. Перник, 29.03.2021 г.
Административен съд – Перник, в закрито заседание, в състав:
Съдия: Силвия Димитрова
като
разгледа докладваното от съдия Силвия Димитрова административно дело № 105 по
описа на съда за 2021 година, за да се произнесе взе предвид следното:
Производството е образувано по Жалба с вх. № 434/03.02.2021 г. на Ц.Л.Ц. с
ЕГН ********** и адрес: ***, срещу Резолюция № КПК-2/12.01.2021 г. на директора
на ТП на НОИ – Перник, с което е оставена без разглеждане негова Жалба вх. №
1012-13-1/04.01.2021 г. против Разпореждане № 131-00-1439-3/30.09.2020 г.,
Разпореждане № 131-00-1439-4/30.09.2020 г. и Разпореждане №
131-00-1439-5/30.09.2020 г. на ръководителя на осигуряването за безработица и е
прекратено административното производство, образувано въз основа на същата
жалба.
В жалбата се излагат доводи за
незаконосъобразност на обжалвания административен акт. Твърди се, че неправилно
административният орган е приел, че Жалба вх. №
1012-13-1/04.01.2021 г. е просрочена, тъй като оспорените с нея разпореждания
били изпратени на Ц. с писмо, което се е върнало като непотърсено и това е
обосновало връчването чрез поставяне на съобщение на таблото за обявления в ТП
на НОИ – Перник по реда на чл.110, ал.4 от КСО. Прави се искане за отмяна на
акта и връщане на преписката за произнасяне по същество.
Преписката е окомплектована от
административния орган.
Административен съд – Перник,
като се запозна с изложеното в жалбата и с представената от административния
орган преписка, намира за установено следното:
На 30.09.2020 г., ръководител на осигуряването за безработица при ТП на НОИ – Перник издал срещу Ц.Л.Ц. с ЕГН **********, три разпореждания: Разпореждане №
131-00-1439-3/30.09.2020 г. /л.49/, Разпореждане № 131-00-1439-4/30.09.2020 г.
/л.48/ и Разпореждане №
131-00-1439-5/30.09.2020 г. /л.46/. Същите са изпратени до Ц. с писмо с обратна
разписка на посочения от него постоянен и настоящ адрес:***.
На 29.10.2020 г. писмото е върнато като непотърсено /л.54 и л.55/. Като
приели, че не са налице данни за друг адрес на лицето, на 05.11.2020 г.
служители на ТП на НОИ – Перник поставили на таблото на ТП на НОИ – Перник
Съобщение изх. № 4018-13-242/05.11.2020 г. на основание чл.110, ал.4 от КСО
/л.50/, в което уведомявали Ц.Л.Ц., че следва да се яви за получаване и
връчване на Разпореждане № 131-00-1439-3,4,5/30.09.2020 г. в 7-дневен срок от
поставянето на съобщението. Това е удостоверено с Протокол изх. № 4018-13-242#1/05.11.2020 г.
/л.51/.
Съобщението е снето от таблото на 16.11.2020 г., за което е съставен
Протокол изх. № 4018-13-242#2/16.11.2020 г. /л.52/.
При горните обстоятелства било прието, че Разпореждане №
131-00-1439-3/30.09.2020 г., Разпореждане № 131-00-1439-4/30.09.2020 г. и
Разпореждане № 131-00-1439-5/30.09.2020 г. са влезли в сила на 01.12.2020 г., а
срокът за обжалването им е изтекъл на 30.11.2020 г.
На 29.12.2020 г. Ц.Л. Цветанов получил лично трите горепосочени акта, което
удостоверил чрез собственоръчно вписана забележка и поставен подпис върху
131-00-1439-5/30.09.2020 г. /л.46/. На 04.01.2021 г. той подал Жалба вх. №
1012-13-1/04.01.2021 г. /л.12/ против Разпореждане № 131-00-1439-3/30.09.2020
г., Разпореждане № 131-00-1439-4/30.09.2020 г. и Разпореждане №
131-00-1439-5/30.09.2020 г. на ръководителя на осигуряването за безработица. С
Резолюция № КПК-2/12.01.2021 г. /л.9/ директорът на ТП на НОИ – Перник оставил
същата без разглеждане, тъй като я приел за просрочена, и прекратил
административното производство по нея.
Резолюция № КПК-2/12.01.2021 г. е връчена на Ц. на адрес: ***, на
21.02.2021 г. Това е видно от известие за доставяне на л.11.
Жалбата срещу Резолюция № КПК-2/12.01.2021 г., по която е образувано
настоящото производство е входирана под № 1012-13-1#2827.01.2021 г. в деловодството на ТП на НОИ – Перник.
Постъпила е в Административен съд – Перник с вх. № 434/03.02.2021 г.
С оглед на така възприетата
фактическа обстановка, настоящият съдебен състав приема от правна страна
следното:
Оспореният в настоящето производство
акт е издаден от компетентен административен орган в хода на производство,
проведено по реда на чл.88 от АПК. Постановен е в изискуемата от закона писмена форма и съобразно
изискванията на чл.59, ал.2, т.4 от АПК.
Между страните по делото не е
спорен въпроса относно адреса на жалбоподателя. Ц.Л.Ц. не отрича, че от години живее в гр. *****.
Спорният въпрос е дали Разпореждане № 131-00-1439-3/30.09.2020 г.,
Разпореждане № 131-00-1439-4/30.09.2020 г. и Разпореждане №
131-00-1439-5/30.09.2020 г. са му връчени надлежно чрез поставянето на
Съобщение изх. № 4018-13-242/05.11.2020 г., респ. влезли ли са в сила на
сочената от административния орган дата: 01.12.2020 г., и изтекъл ли е срокът
за обжалването им към 04.01.2021 г., когато Ц. е депозирал жалбата срещу тях:
Жалба вх. № 1012-13-1/04.01.2021 г.
Т.е. налице ли е редовно връчване на горепосочените разпореждания по
смисъла на чл.110, ал.4 от КСО
във вр. с чл.114, ал.2, т.2 и ал.3 от КСО.
Съгласно чл.110, ал.4 от КСО, разпорежданията, актовете за
начет и задължителните предписания се връчват на отговорните лица лично срещу
подпис, чрез лицензиран пощенски оператор с обратна разписка на посочен адрес
или на съответния адрес по чл.18а, ал.8 от Административнопроцесуалния кодекс или по електронен път по реда на
Закона за електронното управление. Когато връчването не може да
бъде извършено по реда на изречение първо, за съставянето на съответния документ
се поставя съобщение на таблото за обявления в териториалното поделение на НОИ
или на интернет страницата на НОИ за срок от 7 дни, след изтичането на който
документът се смята за връчен.
От данните по настоящото дело е
видно, че административният орган не е правил каквито и да е опити да връчи
трите горепосочени разпореждания пряко, лично на адресата им. Веднага след
издаването им те са изпратени по пощата. При връщане на обратната разписка с
отбелязване, че пратката е непотърсена, не е направен опит за повторно
изпращане. Върнатата от пощенския оператор пощенска пратка с отбелязване, че
същата е „непотърсена“ от получателя, не може да се приравни на ненамирането на
лицето на постоянния му адрес, каквато хипотеза визира чл.110, ал.4 от КСО. В случаите, когато пратката не
е потърсена от лицето, административният орган следва да предприеме
необходимите действия за надлежно връчване на административния акт и едва след
като се увери, че лицето действително е напуснало адреса да пристъпи към
връчване по предвидените за това специални способи.
В процесния случай предпоставките по чл.110, ал.4, изр.2 от КСО не са били налице.
Административният орган неправилно е приложил материалния закон като е
пристъпил към връчване чрез поставяне на съобщение по реда на чл.110, ал.4 от КСО. Нормативноустановеният ред не е
спазен, поради което следва, че оспорените разпореждания не са влезли в сила на
сочената от административния орган дата 01.12.2020 г. и
срокът за обжалването им не е изтекъл на 30.11.2020 г.
Разпореждане № 131-00-1439-3/30.09.2020 г., Разпореждане №
131-00-1439-4/30.09.2020 г. и Разпореждане № 131-00-1439-5/30.09.2020 г. са
връчени на адресата едва на 29.12.2020 г. Жалбата срещу тях е подадена на
04.01.2021 г., т.е. в срока по чл.117, ал.2, т.2 от КСО. Същата не е
просрочена, както е приел административния орган. Оспореният акт: Резолюция №
КПК-2/12.01.2021 г. на директора на ТП на НОИ – Перник, следва да бъде отменен
като незаконосъобразен, а преписката да бъде върната за произнасяне по
същество.
Предвид обстоятелството, че с Определение от 22.02.2021 г., съдът е насрочил делото за разглеждане в
открито съдебно заседание, а производството е по реда на чл.88 от АПК, същото
следва да бъде отменено.
Мотивиран от изложеното и на основание чл.88, ал.3 от АПК, Административен
съд – Перник
О П Р Е Д Е Л И :
ОТМЕНЯ Определение от
22.02.2021 г., постановено по адм.дело № 105/2021 г. по описа на
Административен съд – Перник.
ОТМЕНЯ Резолюция № КПК-2/12.01.2021 г. на директора на ТП на НОИ – Перник, с което
е оставена без разглеждане Жалба вх. № 1012-13-1/04.01.2021 г. на Ц.Л.Ц. с ЕГН **********
и адрес: ***, против Разпореждане № 131-00-1439-3/30.09.2020 г., Разпореждане №
131-00-1439-4/30.09.2020 г. и Разпореждане № 131-00-1439-5/30.09.2020 г. на
ръководителя на осигуряването за безработица и е прекратено административното
производство, образувано въз основа на същата жалба.
ИЗПРАЩА преписката на директора на ТП на НОИ – Перник за произнасяне по
същество по Жалба вх. № 1012-13-1/04.01.2021 г. на Ц.Л.Ц. с ЕГН **********
и адрес: ***, против Разпореждане № 131-00-1439-3/30.09.2020 г., Разпореждане №
131-00-1439-4/30.09.2020 г. и Разпореждане № 131-00-1439-5/30.09.2020 г. на
ръководителя на осигуряването за безработица.
Определението е окончателно и не
подлежи на обжалване.
СЪДИЯ:/п/