Решение по дело №392/2021 на Административен съд - Враца

Р  Е  Ш  Е  Н  И  Е

№ 322

гр. Враца,   14.10.2021 г.

 

В ИМЕТО НА НАРОДА

 

АДМИНИСТРАТИВЕН СЪД ВРАЦА, V състав, в публично заседание на 14.09.2021 г. /четиринадесети септември две хиляди двадесет и първа година/ в състав:

 

АДМИНИСТРАТИВЕН СЪДИЯ: МИГЛЕНА РАДЕНКОВА

 

при секретаря МАРГАРИТКА АЛИПИЕВА, като разгледа докладваното от съдия РАДЕНКОВА адм. дело № 392 по описа на Адм.С-Враца за 2021 г. и за да се произнесе, взе предвид следното:

 

Производството е по реда на чл. 145 и сл. от АПК, вр. със Закона за подпомагане на земеделските производители (ЗПЗП).  

Образувано е по жалба на Д.М.А. *** против Акт за прекратяване на многогодишен ангажимент по Мярка 14 „Хуманно отношение към животните“ от ПРСР за периода 2014 – 2020 г. № 01-153-6500/64/03.06.2021 г. на Директора на Областна дирекция на Държавен фонд „Земеделие“ гр.Плевен.

Твърди се, че оспореният административен акт е издаден при съществено нарушение на административнопроизводствените правила и в нарушение на материалния закон. Иска се отмяната му.

В съдебно заседание поддържа жалбата, по подробно изложените в нея съображения.

 Ответникът – Директорът на Областна дирекция на ДФ „Земеделие“ гр.Плевен, чрез процесуалния представител ст. юрисконсулт Л.Х. в представено по делото писмено становище оспорва жалбата, като излага доводи за неоснователност и недоказаност на същата. Претендира присъждане на юрисконсултско възнаграждение.

От страна на ответника е изпратено заверено копие  на административната преписка.

Съдът като прецени жалбата, както и изложеното в нея, във връзка с приложената преписка намира, че същата е допустима. Акт за прекратяване на многогодишен ангажимент по Мярка 14 „Хуманно отношение към животните“ от ПРСР за периода 2014 – 2020 г. № 01-153-6500/64/03.06.2021 г. е получен на 08.06.2021 г., видно от разписката за връчването му – л. 64 от делото. Жалбата е подадена чрез административния орган на 22.06.2021 г., с оглед на което е спазен установеният 14-дневен срок за обжалване. Доколкото в писмото като адресат изрично е посочен оспорващият, за него е налице правен интерес от оспорването.

От приложените към административната преписка доказателства се установява, че жалбоподателят е подал заявление за подпомагане от 03.11.2017 г. по Мярка 14 „Хуманно отношение към животните“ от Програмата за развитие на селските райони за периода 2014 – 2020г., дейност „Плащания за хуманно отношение в сектор ЕПЖ – Осигуряване на свободна подова площ ЕПЖ“. С Уведомително писмо изх.№01-153-6500/572 от 17.12.2018г. на Директора на Областна дирекция на ДФ „Земеделие“ гр.Плевен, жалбоподателя А. е уведомен, че на основание чл. 11, ал. 2, т. 4 от Наредба № 4 от 08.08.2017 г. заявлението му е недопустимо за подпомагане, тъй като има непогасени задължения към бюджета.

Д.М.А. *** е оспорил Уведомително писмо изх.№01-153-6500/572 от 17.12.2018г. на Директора на Областна дирекция на ДФ „Земеделие“ гр.Плевен.

С решение № 248/03.06.2019 г., постановено по адм. дело № 98/2019 г. по описа на АдмС – Враца е отменено Уведомително писмо изх.№01-153-6500/572 от 17.12.2018г. на Директора на Областна дирекция на ДФ „Земеделие“ гр.Плевен. 

Решение № 248/03.06.2019 г., постановено по адм. дело № 98/2019 г. по описа на АдмС – Враца е оставено в сила с Решение № 10860/07.08.2020 г., постановено по адм. дело № 9071/2019 г. на ВАС.

Със Заповед № ОЗ-РД/4786 от 16.11.2018 г. на Изп. Директор на ДФ „Земеделие“, изменена със Заповед № ОЗ-РД/4786 ^#1 от 18.12.2018 г. – л. 126 – 129 от делото, е определен период за прием на заявления за плащане по Мярка 14 „Хуманно отношение към животните“ от ПРСР за периода 2014 – 2020 г. по реда на Наредба № 4/08.08.2017 г. за кандидатите, подали заявления по мярката през 2017 г., с начална дата 30 ноември 2018 г. и крайна дата 18 януари 2019 г., включително.

Видно от Работен лист „Животни допустими за подпомагане“ от 14.01.2019 г. – л. 154 и следващите, Д.А. е подал заявление за плащане, ведно с необходимите документи от Раздел V.

Съгласно Заповед № ОЗ/2608 от 05.07.2019 г. на Изп. Директор на ДФ „Земеделие“ – л. 181, периода за прием 2019 г. на заявления за плащане по Мярка 14 „Хуманно отношение към животните“ от ПРСР за периода 2014 – 2020 г. по реда на Наредба № 4/08.08.2017 г. е с начална дата 22 юли 2019 г. и крайна дата 20 август 2019 г., включително.

С Докладна записка изх. № 05-2-150/141 от 19.08.2020 г. – л. 191, Директора на Дирекция „Правна“ в ДФ „Земеделие“, във връзка с влязлото в сила решение № 248/03.06.2019 г., постановено по адм. дело № 98/2019 г. по описа на АдмС – Враца, е уведомил Директора на ОД на ДФ „Земеделие“ гр.Плевен, че следва да предприеме последващи действия за ново произнасяне по заявление за подпомагане с идентификационен № 06/14/1/00628 от 03.11.2017 г. по Мярка 14 „Хуманно отношение към животните“ от Програмата за развитие на селските райони за периода 2014 – 2020г.

С Докладна записка вх. № 05-2-150/135^#1  от 03.09.2020 г. – л. 202, зам. Изп. Директор на ДФ „Земеделие“, във връзка влязлото в сила решение № 248/03.06.2019 г., е поискал положителна резолюция от изп. Директор на фонда, въз основа на която да бъде извършена извънредна редакция и да се предприемат съответни последващи действия по заявлението за плащане на Д.А..

С Уведомително писмо изх. № 01-153-6500/537 от 17.09.2020 г., получено от А. на 18.09.2020 г., л. 219-222, последният е уведомен, че е одобрен за участие по Мярка 14 „Хуманно отношение към животните“ от Програмата за развитие на селските райони за периода 2014 – 2020г., дейност „Осигуряване на свободна подова площ, при индивидуално отглеждане в бокс/клетка/помещение, както и групово в бокс/помещение за ЕПЖ“.

Д.А. е подал заявление за плащане, ведно с необходимите документи, видно от Работен лист „Животни допустими за подпомагане“ от 01.02.2021 г. – л. 208 и следващите.

С Уведомително писмо изх. № 01-153-6500/7 от 22.01.2021 г. – л. 223, жалбоподателят е уведомен, че оторизираната сума по подаденото от него заявление за подпомагане, във връзка с допустимите дейности по Мярка 14 е в размер на 6014,32 лева, като същата е съответна на исканата сума.

С докладна записка вх. № 05-2-153/8  от 26.01.2021 г. – л. 229, зам. Изп. Директор на ДФ „Земеделие“, във връзка влязлото в сила решение № 248/03.06.2019 г., е поискал положителна резолюция от изп. Директор на фонда, въз основа на която да бъде извършена извънредна редакция и да се предприемат съответни последващи действия по заявлението за плащане от Д.А. за плащане за прием 2018 г., доколкото след преразглеждане на заявлението за 2017 г. е необходимо преразглеждането  и на заявлението за подпомагане за 2018 г.

Съгласно Уведомително писмо изх. № 01-153-6500/26 от 07.04.2021 г. – л. 242, жалбоподателят е уведомен, че оторизираната сума по подаденото от него заявление за подпомагане, във връзка с допустимите дейности по Мярка 14 е в размер на 5011,93 лева, като същата е съответна на исканата сума

С оспореният в настоящето производство Акт за прекратяване на многогодишен ангажимент по Мярка 14 „Хуманно отношение към животните“ от ПРСР за периода 2014 – 2020 г. № 01-153-6500/64/03.06.2021 г. на Директора на Областна дирекция на Държавен фонд „Земеделие“ гр.Плевен, жалбоподателят е уведомен, че за прием 2019 г., който се явява 3-та година от ангажимента, същият не е заявил участие по Мярка 14, с което не е спазил изискванията на Наредба № 4/08.08.2017 г. На основание чл. 30, ал. 1, т. 2 от Наредба № 4/08.08.2017 г., РА е прекратила изпълнявания ангажимент, а земеделският стопанин се задължава да възстанови получените до момента компенсаторни плащания.

В резултат на служебната проверка по чл. 168, ал. 1 от АПК съдът установява, че оспорения Акт за прекратяване на многогодишния ангажимент по мярка 14 от ПРСР за периода 2014 – 2020 г. е незаконосъобразен административен акт. Съображенията за това са следните:

Актът изхожда от оправомощен орган в пределите на неговата законова компетентност по място, време и степен. Нормата на чл. 30, ал. 1 от Наредба № 4/2017 г. въвежда в компетентност прекратяването на ангажимента на ДФ „Земеделие“ – РА. Наредбата е издадена по делегация от чл. 9а, т. 2 от ЗПЗП /вж. § 2 от ЗР на Наредбата/. Съгласно чл. 20а, ал. 1 от ЗПЗП, изпълнителният директор на фонда е изпълнителен директор на РА, като нормата на чл. 20а, ал. 4 от ЗПЗП дава право на органа да делегира със заповед правомощията си, произтичащи от правото на ЕС или от националното законодателство на заместник-изпълнителните директори и на директорите на областните дирекции на фонда. Съгласно чл. 43 от Устройствения правилник /УП/ на ДФ „Земеделие“ /обн. ДВ, бр. 55/20.07.2012 г., изм. и доп. / областните дирекции на фонда са в 28-те области на страната и по т. 3 изпълняват функции във връзка с дейността на фонда като РА, като по б. „г“ /нова – ДВ, бр. 20/2020 г., в сила от 01.04.2020 г. / приемат заявления за подпомагане и заявления за плащане по мярка 14 „Хуманно отношение към животните“ от ПРСР 2014 – 2020. Съгласно чл. 44, т. 2, б. „а“ /нова – ДВ, бр. 20/2020 г., в сила от 10.04.2020 г./ от УП на фонда обаче само ОД със седалища в област София, Варна, Монтана, Пловдив, Плевен, Ямбол, Разград, Велико Търново, Благоевград, Хасково и Кърджали осъществяват и функции във връзка с администрирането на заявленията по мярка 14 като обработват, одобряват, оторизират и извършват последващ контрол на подадените заявления по чл. 43, ал. 3, б. „г“.

С оглед на горното, е осъществена материалноправната делегация по чл. 20а, ал. 4 от ЗПЗП в съответствие с териториалната компетентност на директора на ОД на ДФ „Земеделие“ гр.Плевен по заповедта на изпълнителния директор на фонда от 26.07.2019 г. във връзка с новото правило по чл. 44, т. 2, б. „а“ от УП на фонда.

Акт за прекратяване на многогодишен ангажимент по Мярка 14 „Хуманно отношение към животните“ от ПРСР за периода 2014 – 2020 г. № 01-153-6500/64/03.06.2021 г. на Директора на Областна дирекция на Държавен фонд „Земеделие“ гр.Плевен е издаден в нарушение на императивното изискване на чл. 59, ал. 2, т. 4 от АПК, съгласно който административният акт в писмена форма следва да съдържа фактически и правни основания за издаване на акта. Посочването на фактическите и правни основания гарантира правото на защита на адресатите на акта и им позволява да разберат причините, поради които е постановен точно такъв административен акт. Гарантира се и възможността за обосновано обжалване на акта, ако адресатът му не е съгласен с него и за адекватна съдебна проверка.

В случая от изложеното в административния акт и в документите от административната преписка не може да бъде определено какво и как е установил административния орган. Административният орган не е посочил фактическите основания за издаването на акта, липсват конкретни мотиви относно материално-правните основания за издаването му. Не е изложено въз основа на какви обстоятелства органът приема, че не е подадено заявление за 2019 г. за подпомагане по мярка 14 „Хуманно отношение към животните“.

Решение № 248/03.06.2019 г., постановено по адм. дело № 98/2019 г. по описа на АдмС – Враца, с което е отменено Уведомително писмо изх.№01-153-6500/572 от 17.12.2018г. на Директора на Областна дирекция на ДФ „Земеделие“ гр.Плевен е влязло в законна сила на 07.08.2020 г., след като периода за прием 2019 г. на заявления за плащане по Мярка 14 „Хуманно отношение към животните“ от ПРСР за периода 2014 – 2020 г. по реда на Наредба № 4/08.08.2017 г., с начална дата 22 юли 2019 г. и крайна дата 20 август 2019 г., включително, е бил изтекъл - Заповед № ОЗ/2608 от 05.07.2019 г. на Изп. Директор на ДФ „Земеделие“ – л. 181.

Същевременно едва с Уведомително писмо изх. № 01-153-6500/537 от 17.09.2020 г., получено от А. на 18.09.2020 г., л. 219-222, последният е уведомен, че е одобрен за участие по Мярка 14 „Хуманно отношение към животните“ от Програмата за развитие на селските райони за периода 2014 – 2020г., дейност „Осигуряване на свободна подова площ, при индивидуално отглеждане в бокс/клетка/помещение, както и групово в бокс/помещение за ЕПЖ“.

След като Д.А. е одобрен за Участие по Мярка 14 на 17.09.2020 г., а в ИСАК не е генерирана заявката му за плащане за 2019 г., подадена преди това, поради статуса му – „неодобрен“, не са изпълнени предпоставките за прилагане на чл. 30, ал. 1, т. 2 от Наредба № 4, на която се позовава административния орган.

С оглед на този извод и по изложените съображения оспореният акт следва да бъде отменен.

При този изход на спора в полза на жалбоподателя следва да бъдат присъдени сторените разноски в размер на 10,00 лева платена държавна такса.

Мотивиран от горното и на основание чл. 172 от АПК съдът

 

Р Е Ш И :

 

ОТМЕНЯ Акт за прекратяване на многогодишен ангажимент по Мярка 14 „Хуманно отношение към животните“ от ПРСР за периода 2014 – 2020 г. № 01-153-6500/64/03.06.2021 г. на Директора на Областна дирекция на Държавен фонд „Земеделие“ гр.Плевен.

 

ОСЪЖДА Областна дирекция на Държавен фонд „Земеделие“ гр.Плевен ДА ЗАПЛАТИ на Д.М.А. *** направените по делото разноски в размер на 10,00 лева заплатена държавна такса.

 

            РЕШЕНИЕТО подлежи на обжалване пред Върховен административен съд в 14 дневен срок от съобщаването му на страните.

 

 

Административен съдия: