О П Р Е Д Е Л Е Н И
Е
гр. Русе, 14 юли 2020 год.
Русенски
административен съд, в закрито заседание на 14 юли 2020 год. в състав:
Съдия
: Диан Василев
За да се произнесе по адм. дело №305
по описа на съда за 2020 год.,
намира следното:
Производството по настоящото дело е
образувано по повод постъпила жалба от „Агропрогрес” ЕООД, ЕИК ********* със
седалище и адрес управление: гр. Русе, насочена срещу мълчалив отказ на
изпълнителния директор на Държавен фонд „Земеделие" - Разплащателна
агенция, за прилагане на схема на държавна помощ по заявление с УИН 18/677934/0174554
от 29.03.2019г. относно “Помощ за реализиране на доброволно поети ангажименти
за хуманно отношение към птиците” прием 2018-2022. Твърди се, че относно заявлението
от 2019г., дружеството е сезирало АО с ново такова, входирано с вх.
№02-180-2600/94 от 28.02.2020г. на ДФЗ с искане за заплащане на дължимата сума, поискана през
2019г.
От
външна гледна точка жалбата е била нередовна.
По повод
дадените от съда с определение от 17 юни 2020 год. указания, е внесена дължимата от
жалбоподателя държавна такса за завеждане на делото.
Жалбата
обаче се явява недопустима и като такава следва да се остави без разглеждане.
Съображенията
на съда за този правен извод лежи на следното:
На 29.03.2019г.
„Агропрогрес”
ЕООД, ЕИК ********* е подало заявление до ДФЗ с искане за “Помощ
за реализиране на доброволно поети ангажименти за хуманно отношение към
птиците” прием 2018-2022. Към заявлението са приложени и изискуемите при
такива искания документи.
На 28.02.2020г.,
до директора на ДФЗ е отправено заявление от същото дружество, с което се
сезира директора на фонда с искане „Агропрогрес” ЕООД да получи държавно
подпомагане, именно съгласно заявлението от 2019г., като се цитира и т.7.3 от Указанията
за прилагане на схема на ДП “Помощ за реализиране на доброволно поети
ангажименти за хуманно отношение към птиците”, одобрени през 2020г.
С
писмо, изх. №02-180-2600/94#3 от 16.04.2020г., управителят на „Агропрогрес”
ЕООД е уведомен, че по депозираното заявление с УИН 18/677934/0174554 от
29.03.2019г. на дружеството не му се следва финансово подпомагане.
При
тези кратко изложени факти, съдебният състав на РАС счита следното:
В
Закон за подпомагане на земеделските производители, както и в Указанията, утвърдени
на 15.03.2019г. от председателя на УС на ДФ ”Земеделие”, във връзка с Решение
на УС с Протокол №138 от 29.01.2019г. не са уредени срокове, в които административният
орган следва да се произнесе по заявления от този вид. В Указанията за прилагане
на схемата за държавна помощ по “Помощ за реализиране на доброволно поети
ангажименти за хуманно отношение към птиците”, са регламентирани сроковете за
прием на заявления и за изплащане на помощта - т. 9, начинът на предоставяне и
изплащане на помощта - т. 10 и срока за предоставяне на ДФЗ на документи по
искания за предоставяне на помощта - т. 11.
В т.
10 от цитираните указания е посочено още, че ДФ ”Земеделие” взема решение за
одобрение на заявлението или прави отказ.
В
настоящия случай намират приложение общите правила, разписани в АПК. Според
разпоредбата на чл. 57, ал. 1 от АПК административният орган е длъжен да се
произнесе до 14 дни от датата на започване на производството.
Разпоредбата
на чл. 149, ал.2 от АПК пък казва, че мълчаливият отказ може да се оспори в
едномесечен срок от изтичането на срока, в който административният орган е бил
длъжен да се произнесе.
Заявлението
на „Агропрогрес” ЕООД е подадено на 29.03.2019г. От 30.03.2019г. започва да
тече срока по чл. 57, ал. 1 от АПК, в който административният орган е бил длъжен
да се произнесе. Този срок е изтекъл на 12.04.2019г. От тази
дата е започнал да тече едномесечния срок за оспорване на мълчаливия отказ,
който срок е изтекъл на 12.05.2019г. – неделя, неприсъствен ден, следователно в
първият работен ден от следващата седмица-13.05.2019г. Жалбата срещу мълчаливия
отказ на изпълнителния директор на ДФ Земеделие град София е входирана в деловодството
на АС Русе на 15.06.2020г., а е предадена на куриер-на 12.06.2020г.
Който
и от двата срока да погледнем, стигаме до безспорния извод, че жалбата е
просрочена, с повече от година.
С
оглед твърдението в жалбата, че АО е трябвало да съобрази „Указанията за
прилагане на схемата за държавна помощ по “Помощ за реализиране на доброволно
поети ангажименти за хуманно отношение към птиците”, утвърдени на 28.01.2020г.
и конкретно т.7.3 от тях, съдът допълва своето изложение със следното:
Административният
орган е бил сезиран със заявлението на „Агропрогрес” ЕООД още на 29.03.2019г. Определеният
в т. 9 от Указанията за 2019г. срок за изплащане на помощта не касае срок за
произнасяне на компетентния орган. Както посочихме по-горе, сроковете са тези,
разписани в АПК. В самите Указания е направено разграничаване между вземане на
решение за одобряване на заявлението или отказ и сключване на договор с бенефициера
за изплащане па помощта. Вземането на решение, с което е одобрено заявлението,
предхожда сключването на договор и изплащането на помощта. В Указанията е
изрично посочено, че до 29.03.2019г. се подават заявленията по този вид помощ и
следователно от тази дата започва да тече 14-дневния срок за произнасяне на
административния орган по подаденото заявление/на същата тази дата/ от „Агропрогрес”
ЕООД.
Вярно
е, че изпълнителният директор на ДФ Земеделие град София е бил сезиран и с
заявление от 28.02.2020г., в което обаче дружеството само моли да получи
подпомагане по въпросната схема. Това заявление няма самостоятелност, а е
свързано с подаденото такова с
УИН 18/677934/0174554 от 29.03.2019г.
Дори
хипотетично да се приеме, че писмо, изх. №02-180-2600/94#3 от 16.04.2020г., с
което управителят на „Агропрогрес” ЕООД е уведомен, че по депозираното
заявление с УИН 18/677934/0174554 от 29.03.2019г. на дружеството не му се
следва финансово подпомагане е по своята същност изричен отказ за отпускане
на помощ по заявлението от 29.03.2019г., то жалбата, в която всъщност това
писмо не е атакувано, отново би била просрочена, защото в този случай срокът за
оспорване е 14 дни. Писмото е връчено на дружеството на 21.04.2020г. Към нея
дата, сроковете предвид Закон за мерките и действията по време на извънредното
положение, обявено с решение на Народното събрание от 13 март 2020 г., и за
преодоляване на последиците бяха спрени. Те започнаха да текат съгласно §13,
ал.1 от Закона за изменение и допълнение
на Закона за мерките и действията по време на извънредното положение, обявено с
решение на Народното събрание от 13 март 2020г., считано от 21.05.2020г.
Следователно, 14-дни изтичат на 04.06.2020г. Жалбата е с дата 12.06.2020г. така
че, дори и в тази хипотеза жалбата срещу изричния отказ също би била
просрочена.
Така, съдебното производство пред РАС
се явява процесуално недопустимо. Жалбата е подадена след преклузивния едномесечен
срок по чл.149, ал.2, респективно 14-дневен срок по чл.149, ал.1 от АПК за
обжалване и като такава следва да се остави без разглеждане.
Една
от предпоставките за допустимост на жалба против индивидуален административен
акт е подаването й да е в законоустановените срокове, разписани в АПК или в
съответния специален закон, ако в него се предвиждат срокове, различни от тези
в кодекса. За предпоставките за допустимост съдът следи служебно при всяко едно
положение на делото.
Ето
защо съдът намира, че оспорването е просрочено, поради което и на
основание чл. 159, т. 5 АПК, жалбата следва
да се остави без разглеждане, а производството по нея - да се прекрати.
С
писмените бележки от процесуалният представител на изпълнителния директор на ДФ
Земеделие град София, входирани на 09.07.2020г., са поискани разноски за юрисконсултско
възнаграждение в минимален размер. Такива следва да бъдат присъдени, с оглед
разпоредбата на чл.143, ал.4 от АПК, вр. с чл. 78, ал. 8 от ГПК, чл. 37 от ЗПП
и чл. 24 от Наредбата за плащането на правната помощ, в размер на 100 лева.
Воден от това, на основание чл.159,
т.5 от АПК съдът
О П Р Е Д Е Л И :
Оставя без разглеждане жалбата на
„Агропрогрес” ЕООД, ЕИК
********* със седалище и адрес управление гр. Русе, насочена срещу мълчалив
отказ на изпълнителния директор на Държавен фонд „Земеделие" -
Разплащателна агенция, за прилагане на схема на държавна помощ по заявление с
УИН 18/677934/0174554 от 29.03.2019г. относно “Помощ за реализиране на
доброволно поети ангажименти за хуманно отношение към птиците” прием 2018-2022.
Прекратява производството по адм. дело №305 по описа на Русенския
административен съд за 2020г.
Осъжда „Агропрогрес” ЕООД, ЕИК ********* с
управител Д.И. да заплати на Държавен фонд „Земеделие" - Разплащателна
агенция сумата от 100(Сто) лева, разноски по делото за юрисконсултско възнаграждение.
Определението може да се обжалва с частна
жалба в 7-дневен срок от съобщаването му на страните пред Върховния
административен съд.
Съдия: