Решение по дело №873/2024 на Административен съд - Пловдив

Производството е по реда на чл. 145 и сл. от Административнопроцесуалния кодекс /АПК/.

Образувано е по жалба от С. Й. Д., [ЕГН], чрез адв. Д.Б.пълномощник, против Отказ за изменение на действащ ПУП-ПР на гр. Раковски, обективиран в Писмо изх. № 94С-1536-1#1 от 02.04.2024г. на кмета на община-Раковски.

В жалбата се застъпва становище, че обжалваният акт е незаконосъобразен, издаден в противоречие с матералното право и не са налице основания за отказване на исканото изменение. Претендира се отмяна на акта и присъждане на разноски.

Ответникът- кмет на община-Раковски, чрез адв. М.Л.-пълномощник, оспорва жалбата, намира издадения акт за законосъобразен и съответен на материалния закон. Иска да се остави без уважение обжалването и да се присъдят разноски за производството.

Съдът, като взе предвид изложеното в жалбата и доводите на страните и съотнесе същите с приетите по делото писмени доказателства, намира за установено следното от фактическа страна:

С решение № 4058 от 02.12.2022 г. по гр. дело № 3447/2022 г. на РС-Пловдив, без данни да е обжалвано, е допуснато да се извърши съдебна делба между С. Д. и Е. Д. на ПИ № 501.1334, за който е образуван УПИ III, кв. 504 по регулационния план на гр.Раковски, обл.Пловдив, одобрен с Решение № 88/06.07.2004г. на ОбС-Раковски, с административен адрес- гр.Раковски, ул. „Ст.Стамболов“ № 27, с площ от 903 кв.м., като УПИ III има площ от 836 кв.м. и е отреден за жилищно застрояване, при граници и съседи: имот № 501.1333, имот № 501.9674, имот № 32.23, имот № 32.365 и имот № 32.366; и построените в поземлен имот № 501.1334 сгради, а именно: 1. Масивна стоманобетонна сграда № 501.1334.1 на един етаж с площ от 58 кв.м. с предназначение: Жилищна сграда-еднофамилна; 2. Масивна стоманобетонна сграда № 501.1334.2 на един етаж с площ от 73 кв.м. с предназначение: Жилищна сграда-еднофамилна; 3. Масивна селскостопанска сграда № 501.1334.4 на един етаж с площ от 3 кв.м.; 4. Масивна селскостопанска сграда № 501.1334.6 на един етаж с площ от 20 кв.м. и 5. Масивна стоманобетонна сграда № 501.1334.8 на един етаж с площ от 111 кв.м. с предназначение: Жилищна сграда-еднофамилна; 2./ Поземлен имот с идентификатор № 62075.732.182, съгласно кадастралната карта и кадастралните регистри на гр. Раковски, общ. Раковски, обл. Пловдив, одобрени със Заповед № РД-18-788/06.11.2019 г. на изп.директор на АГКК, с последно изменение на кадастралната карта и кадастралните регистри, засягащо имота от 23.03.2021 г., с адрес на поземления имот гр. Раковски, местността „Изкоренените сливи“ на гр. Раковски, с площ от 521 кв.м., с трайно предназначение на територията: Урбанизирана, с начин на трайно ползване: нива, предишен идентификатор: няма, с номер по предходен план: 732182, при съседи: 62075.732.23, 62075.501.2456, 62075.888.9901, 62075.732.344, 62075.501.2454 и 62075.501.2455, ВЕДНО с построените в поземления имот сгради, а именно: 1. Масивна сграда със застроена площ от 66 кв.м., разпределена на две помещения с под на бетонова основа и тухлени стени и с общ покрив на гредоред и керемиди - първото масивен гараж с площ от 31,50 кв.м., а второто масивна постройка, използвана за работилница, с площ от 33,60 кв.м.; и 2. Масивен навес със застроена площ от 22,54 кв.м., със стени от север, запад и юг, а от изток е открит, с под на бетонова основа и покрив от панел, при описани в решението квоти/лист 79 - 81/.

По искане на РС – Пловдив главният архитект на община Раковски е изпратил становище изх. № 11-03-54#1/17.08.2023г., в което е посочено, че ПИ 501.1334, за който е образуван УПИ III, кв. 504 по ПУП на гр.Раковски, одобрен с Решение № 88, взето с Протокол № 7/06.07.2004г. на ОбС-Раковски, площ на имота 903 кв.м. УПИ III има площ 836 кв.м. и е отреден за жилищно застрояване(67 кв.м. представляващи разликата в площта на ПИ и образувания УПИ са предвидени по одобрения регулационен план за второстепенна улица- публична общинска собственост) е поделяем, при спазване изискванията за минималните размери по чл. 19 от ЗУТ, във връзка с положението на заварените масивни сгради, въз основа на заключение на общински експертен съвет, чрез изменение на ПУП по реда на Раздел IV от ЗУТ.

ПИ с идентификатор 62075.732.182, находящ се в гр.Раковски, община Раковски,с адрес гр.Раковски, местност „Изкоренените сливи“, площ 521 кв.м., ТПТ: урбанизирана, НТП: нива, номер по предходен план: 732182 е неподеляем, поради забраната на чл. 7, ал. 1 и ал. 3 от Закона за собствеността и опазването на земеделските земи, чл. 10, ал.1 и ал. 2 от ППЗСПЗЗ, във вр. чл. 72 от Закона за наследството.

С. Д. е подал молба до главния архитект на община Раковски, с което е направил искане да се изготви мотивирано предписание до съделителите С. Д. и Е. Д. да внесат проект за изменение на действащ план за регулация. В отговор на молбата с Писмо изх. № 94Д-1781-1#1/30.10.2023г. главният архитект на община-Раковски е изискал от заявителя да представи съдебния акт, с който се допуска разделяне на ПИ 501.1334, за който е образуван УПИ III, кв. 504 по ПУП на гр.Раковски, ЕКАТТЕ: 62075, одобрен с Решение № 88, взето с Протокол № 7/06.07.2004г. на ОбС-Раковски.Исканият документ е бил представен с молба(л.57).

С. Д./съсобственик/ е подал Молба вх. № 94С-1536-1 от 20.02.2024 г. до кмета на община Раковски с искане да се открие процедура за изменение на действащия ПУП-ПР на ПИ 501.1334, за който е образуван УПИ III, кв. 504 по ПУП на гр.Раковски, одобрен с Решение № 88, взето с Протокол № 7/06.07.2004г. на ОбС-Раковски с цел да се раздели на два нови имота.

Последвало е издаване на обжалвания отказ на кмета община-Раковски, обективиран в Писмо изх. № 94С-1536-1/02.04.2024г.

При така установените факти съдът достигна до следните правни изводи:

Жалбата е допустима като подадена от лице с правен интерес - заявител и адресат на отказа на кмета на община Раковски да издаде заповед по чл. 135, ал. 3 от ЗУТ. Жалбата е подадена в срок - 14 - дневният срок за обжалване съгласно чл. 215, ал. 4 от ЗУТ, който е специален спрямо чл. 149, ал. 2 от АПК, е започнал да тече на 08.04.2024 г., като жалбата е депозирана в администрацията на 16.04.2024 г.

Разгледана по същество жалбата е основателна, по следните съображения:

Относима към издаването на искания административен акт с такова съдържание и правни последици е разпоредбата на чл. 135, ал. 3 от ЗУТ.

Съгласно посочената норма компетентният орган по чл. 135, ал. 1 от ЗУТ в 14 дневен срок от постъпване на заявлението с искане за изменение на устройствен план със заповед разрешава или отказва да се изработи проект за изменение на плана. Актовете по чл. 135, ал. 3 от ЗУТ, с които се допуска /разрешава/отказва изработването на проект за изменение на ПУП, са индивидуални административни актове по смисъла на чл. 214, т. 1 от ЗУТ, подлежащи на съдебно оспорване и контрол за законосъобразност по реда на АПК съгласно чл. 215, ал. 1 във вр. с чл. 219 от ЗУТ. В този смисъл е и трайно установената практика на ВАС - Определение № 10564 от 16.08.2018 г. по адм. дело № 3438/2018 г. на ВАС, II о., Определение № 11359 от 26.09.2018 г. по адм. дело № 11162/2018 г. на ВАС, II о., Определение № 10742 от 4.09.2018 г. по адм. дело № 7308/2018 г. на ВАС, II о. и др.

Касателно настоящия случай безспорно е обстоятелството, че пред административния орган е висящо производство, започнало по искане на съделител, след дадено положително становище за поделяемостта на имота / ПИ 501.1334, за който е образуван УПИ III, кв. 504 по ПУП на гр.Раковски, одобрен с Решение № 88, взето с Протокол № 7/06.07.2004г. на ОбС-Раковски/, предмет на делбата. В изпълнение на разпореждане по гр. дело № 3447/2022 г. по описа на РС – Пловдив, в делбеното производство по чл. 201, ал. 3 ЗУТ, е изискано становище от Главния архитект на община-Раковски. След дадено по реда по чл. 201, ал. 3 от ЗУТ от Главния архитект на Общината положително становище за поделяемостта на делбения имот от единия от съделителите и настоящ жалбоподател, е инициирано производство за процедиране и одобряване на ПУП по чл. 134, ал. 2, т. 7 от ЗУТ, като е представена обяснителна записка, скици и скица-проект. Съгласно разпоредбата на чл. 201, ал. 3 ЗУТ проектът за разделянето на имота може да бъде представен и съгласуван от само от някой от съделителите, тъй като между тях може да има и разногласия, както в конкретния случай. В случаите, когато липсва единодушие и част от съделителите не желаят да внесат проект за одобряване на изменението на ПР, или не са съгласни с предлагания от другите съделителите проект, те имат право на възражение, вкл. и на жалба, срещу заповедта за одобряване на проекта. Само при внесен при взаимно съгласия проект от съделителите, заповедта за одобряване на изменението на ПР би била окончателна на основание чл. 201, ал. 3 във вр. с чл. 15, ал. 6 от ЗУТ, какъвто не е настоящият случай. (В този смисъл и Решение № 14802 от 4.11.2019 г. на ВАС по адм. д. № 691/2019 г., II).

По аргумент от разпоредбата на чл. 134, ал. 2 във вр. с ал. 1 от ЗУТ, компетентен да се произнесе по подадено заявление с искане да бъде разрешено изработването на проект за изменение на устройствен план, в общия случай е кметът на общината /извън хипотезите на чл. 124а, ал. 3 и ал. 4 от ЗУТ - за обекти с регионално значение и разположени на територията на повече от една община и за обекти с обхват повече от една област, такива с национално значение и/или национални обекти, републикански пътища, жп магистрали и жп линии/. Следователно оспореният отказ, за издаване на акт с правно основание чл. 135, ал. 3 от ЗУТ за разрешаване изменение на действащ ПУП – ПР с посочен териториален обхват, е издадена от материално и териториално компетентния административен орган Кмет на Община Раковски.

Преценката относно поделяемостта на урегулиран поземлен имот, предмет на делба, на отделни УПИ, която се извършва от общинската администрация при даването на становището по чл. 201, ал. 1 от ЗУТ, е идентична с преценката, която се извършва преди издаването на разрешение по чл. 134, ал. 2, т. 7 от ЗУТ в общия случай /т. е при подадено от заинтересованите лица заявление по чл. 135, ал. 1 от ЗУТ за разрешаване изработването на проект за изменение на ПУП – ПР за регулационното разделяне на стар УПИ на два или повече УПИ/. В случаите, когато урегулираният поземлен имот е поделяем (като разпоредбата на чл. 201, ал. 2 от ЗУТ изрично определя и посочва кога урегулираните поземлени имоти са неподеляеми), е приложима разпоредбата на чл. 201, ал. 3 изр. първо от ЗУТ, според която когато УПИ е поделяем, главният архитект на общината (района) с мотивирано предписание до страните нарежда да внесат проект за изменение на действащия план за регулация.

Производството пред кмета на община-Раковски е по искане на съделител за разделяне на едно УПИ на два отделни урегулирани поземлени имота, на основание чл. 201, ал. 3 ЗУТ. Предпоставките за издаване на такава заповед са: наличие на влязло в сила решение по допускане на съдебна делба на урегулиран поземлен имот; положително становище от съответната общинска администрация за поделяемост на този имот; предписание до съделителите за изработване на проект за изменение на ПУП-ПР за разделяне на имота на два реални дяла, който да бъде внесен за одобрение от кмета на общината, като всеки дял трябва да отговаря на изискванията на ЗУТ за минимална площ и лице, както и за допустимо по закон разположение на съществуващи законно изградени сгради. С оглед на изложеното съдът приема, че процесният отказ е процесуално и материално незаконосъобразен, тъй като административният орган неправилно и незаконосъобразно е приел, че не са налице основанията за изменение на действащия устройствен план.

Безспорно, в настоящия случай, е обстоятелството за наличие на висящо делбено производство по отношение на ПИ 501.1334, за който е образуван УПИ III, кв. 504 по ПУП на гр.Раковски, одобрен с Решение № 88, взето с Протокол № 7/06.07.2004г. на ОбС-Раковски. Действително по гр. д. № 3447/2022 г. по описа на РС-Пловдив е било изискано становище от главния архитект по реда на чл. 201, ал. 1 ЗУТ, такова е дадено, но не е направено мотивирано предписание към съсобствениците по чл. 201, ал. 3 ЗУТ, но съдебното производство е приключило с решение № 4058 от 02.12.2022 г. по гр. дело № 3447/2022 г. на РС-Пловдив, без данни да е обжалвано, е допуснато да се извърши съдебна делба между С. Д. и Е. Д. на ПИ № 501.1334, за който е образуван УПИ III, кв. 504 по регулационния план на гр.Раковски, обл.Пловдив, одобрен с Решение № 88/06.07.2004г. на ОбС-Раковски, с административен адрес- гр.Раковски, ул. „Ст.Стамболов“ № 27, с площ от 903 кв.м., като УПИ III има площ от 836 кв.м. и е отреден за жилищно застрояване, при граници и съседи: имот № 501.1333, имот № 501.9674, имот № 32.23, имот № 32.365 и имот № 32.366; и построените в поземлен имот № 501.1334 сгради, а именно: 1. Масивна стоманобетонна сграда № 501.1334.1 на един етаж с площ от 58 кв.м. с предназначение: Жилищна сграда-еднофамилна; 2. Масивна стоманобетонна сграда № 501.1334.2 на един етаж с площ от 73 кв.м. с предназначение: Жилищна сграда-еднофамилна; 3. Масивна селскостопанска сграда № 501.1334.4 на един етаж с площ от 3 кв.м.; 4. Масивна селскостопанска сграда № 501.1334.6 на един етаж с площ от 20 кв.м. и 5. Масивна стоманобетонна сграда № 501.1334.8 на един етаж с площ от 111 кв.м. с предназначение: Жилищна сграда-еднофамилна, преди да бъде издадена заповед по реда на чл. 134, ал. 2, т. 7 ЗУТ. По внесен проект за изменение на ПУП-ПР в обхвата на процесния имот от С. Д. административното производство е приключило при налачие на висящо делбено дело. Решението на ПРС е по първата фаза на делбата и делото е висящо във втора фаза на делбата, обжалваният акт е постановен при неправилно възприет факт на допусната делба с решение № 4058/02.12.2022г. по гр. д. № 3447/2022 г. С посочения съдебен акт е допуснат до делба ПИ № 501.1334, за който е образуван УПИ III, кв. 504 по регулационния план на гр.Раковски, обл.Пловдив, одобрен с Решение № 88/06.07.2004г. на ОбС-Раковски, с административен адрес- гр.Раковски, ул. „Ст.Стамболов“ № 27, с площ от 903 кв.м., като УПИ III има площ от 836 кв.м. и е отреден за жилищно застрояване, при граници и съседи: имот № 501.1333, имот № 501.9674, имот № 32.23, имот № 32.365 и имот № 32.366; и построените в поземлен имот № 501.1334 сгради, а именно: 1. Масивна стоманобетонна сграда № 501.1334.1 на един етаж с площ от 58 кв.м. с предназначение: Жилищна сграда-еднофамилна; 2. Масивна стоманобетонна сграда № 501.1334.2 на един етаж с площ от 73 кв.м. с предназначение: Жилищна сграда-еднофамилна; 3. Масивна селскостопанска сграда № 501.1334.4 на един етаж с площ от 3 кв.м.; 4. Масивна селскостопанска сграда № 501.1334.6 на един етаж с площ от 20 кв.м. и 5. Масивна стоманобетонна сграда № 501.1334.8 на един етаж с площ от 111 кв.м. с предназначение: Жилищна сграда-еднофамилна.

Следва да се уточни, че административният орган е бил сезиран с искане за издаване на акт по реда на чл. 135, ал. 3 от ЗУТ и това производство е свързано с производството по чл. 134, ал. 2, т. 7 от ЗУТ, като последното се образува по предложение на съда, в който се разглежда делбеното производство. Предметът на това административно производство е възможността или не дадени имоти да бъдат реално разделени, а процедурата за това разделяне е уредена в чл. 201 от ЗУТ. Налице е сложен фактически състав, който приключва със заповед на основание чл. 134, ал. 2, т. 7 от ЗУТ, която разпоредба предвижда възможност за изменение на ПУП в случаите, когато има предложение на съд по дело за делба на урегулирани поземлени имоти и е налице възможност за разделяне на имота. В случая предпоставките са налице. Има висящо делбено дело, по което с решение съдът е допуснал извършването на делбата и е определил квотите на съделителите. Налице е становище на главния архитект на община Раковски за поделяемост на имота, но не е довършена административната процедура - не е издадено предписание до съделителите да внесат проект за изменение на ПУП за процесния УПИ. В случая с влязло в сила решение № 4058/02.12.2022 г. по гр. дело № 3447/2022 г., на РС - Пловдив е допусната делба между двамата съделители, един от който е жалбоподателят, на процесния УПИ (ПИ 501.1334, за който е образуван УПИ III, кв. 504 по ПУП на гр.Раковски, одобрен с Решение № 88, взето с Протокол № 7/06.07.2004г. на ОбС-Раковски), при определени в решението делбени квоти.

Каза се в настоящото решение, че по искане на делбения съд по делото е постъпило Становище на главния архитект на община Раковски от 17.08.2023 г. по чл. 201, ал. 1 от ЗУТ относно поделяемостта на процесния недвижим имот. В него изрично е посочено, че същият е поделяем при спазване изискванията за минималните размери по чл. 19 ЗУТ във връзка с положението на заварените масивни сгради, въз основа на заключение на общинския експертен съвет, чрез изменение на ПУП по реда на Раздел IV на ЗУТ. Като извод на обсъденото дотук се налага, че следва да се приеме, че процесният УПИ е поделяем на две нови самостоятелни УПИ - та при условията на чл. 19, ал. 3, ал. 4 и ал. 5 от ЗУТ. След като към настоящия момент няма спор относно вида на територията и характера на терена на разглеждания УПИ в гр. Раковски главният архитект на община Раковски следва да издаде мотивирано предписание за изработване на ПУП, с което да допусне да се изработи проект за ПУП, като процесният УПИ се раздели на два нови УПИ. Предписанието следва да се издаде на основание чл. 134, ал. 2, т. 7 от ЗУТ.

След издаване на мотираното предписание от главния архитект на община Раковски съделителите трябва да внесат проект за изменение на ПУП, който да бъде разгледан на ОЕСУТ и последният съответно с протоколно решение да се произнесе по приемането му. След изпълнение на описаната административна процедура - мотивирано предписание на главния архитект на община Раковски, заявление от съделителите в изпълнение на предписанието и внесен проект за изменение на ПУП, решение на ОЕСУТ по проекта, кметът на община Раковски следва да издаде заповед по чл. 135, ал. 3 от ЗУТ.

По изложените съображения съдът намира отказ на кмета на община Раковски да издаде заповед по чл. 135, ал. 3 от ЗУТ за незаконосъобразен, в нарушение на материалния закон. Ще следва съдът да отмени същия и да върне преписката на адм. орган за произнасяне с акт по чл. 135, ал. 3 от ЗУТ в определения 1 - месечен срок при съобразяване с тълкуването и прилагането на закона, дадено в мотивите на настоящото решение.

Предвид изхода на спора, ответната страна следва да заплати на жалбоподателя претендираните и надлежно доказани разноски за държавна такса в размер на 10 лв. и адв. хонорар в размер на 1000 лв.

Водим от горното и на основание чл. 172, ал. 2 и чл. 173, ал. 2 от АПК, съдът

 

РЕШИ:

 

ОТМЕНЯ по жалба от С. Й. Д., [ЕГН], Отказ за изменение на действащ ПУП-ПРЗ на гр. Раковски, обективиран в Писмо изх. № 94С-1536-1#1 от 02.04.2024г. на кмета на община-Раковски.

ВРЪЩА преписката, образувана по Молба вх. № 94С-1536-1 от 20.02.2024 г. от С. Й. Д. до кмета на община Раковски с искане да се открие процедура за изменение на действащия ПУП-ПР на ПИ 501.1334, за който е образуван УПИ III, кв. 504 по ПУП на гр.Раковски за произнасяне в 1 - месечен срок от влизане в сила на решението, при спазване задължителните указания на съда по тълкуването и прилагането на закона, дадени в мотивите на решението.

ОСЪЖДА Община Раковски да заплати на С. Й. Д., [ЕГН], сумата от 1010. 00/хиляда и десет/ лв. разноски по водене на делото.

Решението може да се обжалва с касационна жалба пред Върховния административен съд на Република България в 14 - дневен срок от съобщаването му на страните.