Решение по дело №44/2019 на Административен съд - Кюстендил

Р   Е    Ш    Е    Н    И    Е № 88

гр.Кюстендил, 15.04.2019г.

В   ИМЕТО   НА   НАРОДА

 

                Кюстендилският административен съд, в открито съдебно заседание на единадесети април две хиляди и деветнадесета година, в състав:

 

Административен съдия: НИКОЛЕТА КАРАМФИЛОВА

 

и секретар Светла Кърлова, като разгледа докладваното от съдия Карамфилова адм.д.№44/2019г. по описа на КАС, за да се произнесе взе предвид:

 

                Областен управител на Област Кюстендил оспорва решение №393 и решение №394 по Протокол №10/19.12.2018г. на Общински съвет Невестино, с които на основание чл.21, ал.1, т.8 от ЗМСМА, §27, ал.2, т.1 от ПЗР ЗИД ЗСПЗЗ и чл.45, ал.2 от ППЗСПЗЗ предоставя поземлени имоти – земеделски земи от общинския поземлен фонд, включително пасища и мери по чл. 19 от ЗСПЗЗ за възстановяване на бившите им собственици, респ. техните наследници. Иска отмяната им като незаконосъобразни – издадени в противоречие с материалния закон. Претендират се разноски.

                 Ответникът не изразява становище по оспорването.

                 Заинтересованата страна М.С.И. оспорва жалбата. Не се претендират разноски.

                 Заинтересованата страна Т.Б.Е. в писмена молба изразява становище за неоснователност на оспорването на областния управител. Не се претендират разноски.

                 Кюстендилският административен съд след като обсъди събраните по делото доказателства поотделно и в тяхната съвкупност, приема за установено следното:

                 По решение №393/19.12.2018г.

                 Т.Б.Е. е законен наследник на Н.Н. Е. /срав . у-ние за наследници №78/10.10.2017г./. Въз основа на подадено заявление №02301/13.02.1992г. до ОСЗ – Невестино /ПК – Невестино/ за възстановяване правото на собственост върху притежавани от наследодателя земеделски имоти в землището на гр.Е., обл.Кюстендил е издадено решение №06050/09.07.1993г., с което службата е възстановила на н-ци на Никола Е. правото на собственост в съществуващи /възстановими/ стари реални граници върху 6 имота, между които и имот - нива от 1.800 дка, пета категория, м.“Ц.“ в землището на с.Е.. Въз основа на това решение заинтересованата страна Т.Е. е поискал по реда на Наредба №49/05.11.2004г. за поддържане на картата на възстановената собственост, да се извърши заснема на имотните граници на този имот. След  нанасяне върху КВС е установено, че заснетия имот е: №011180 в м.“Ц.“, образуван от имот №011064 частна общинска собственост, придобит по реда на чл.19, ал.1 от ЗИД ЗСПЗЗ /вж. АОС №849/03.07.2018г./.

С мотивирано искане изх.№РД-05-507/29.06.2018г. началникът на ОСЗ – Невестино е поискал от ОбС – Невестино, на основание §27, ал.2, т.1 от ПЗР ЗИД ЗСПЗЗ да предостави гореописания имот, образуван от имот №011064 по КВС на с.Е.за възстановяване на правоимащите. Към писмото са приложени копие от възстановителното решение и скица-проект. Искането на ОСЗ е внесено за разглеждане в ОбС – Невестино и на заседание, проведено на 19.12.2018г. и обективирано в Протокол №10/2018г. Общинският съвет го е разгледал и при пълно мнозинство е прието решение №393, с което е предоставен на ОСЗ – Невестино посочения имот за възстановяване на н-ци на Никола Е..

                 По решение №394/19.12.2018г.

                 М.С.И. е законен наследник на Никола Митов Пърчев /срав . у-ние за наследници №09/24.02.2017г./. Въз основа на подадено заявление №03513/28.02.1992г. до ОСЗ – Невестино /ПК – Невестино/ за възстановяване правото на собственост върху притежавани от наследодателя земеделски имоти в землището на гр.Четирци, обл.Кюстендил е издаден протокол за възстановяване правото на собственост с план за земеразделяне №23005/04.03.1993г., с което службата е признала и определила за възстановяване на н-ци на Никола Пърчев правото на собственост с план за земеразделяне върху 26 имота, между които и имот от 1.400 дка, четвърта категория, м.“***“ в землището на с.Ч. Въз основа на това решение заинтересованата страна М.С.И. е поискал по реда на Наредба №49/05.11.2004г. за поддържане на картата на възстановената собственост, да се извърши заснема на имотните граници на този имот. След  нанасяне върху КВС е установено, че заснетия имот е: №002043 в м.“***“, образуван от имот №002042 частна общинска собственост, придобит по реда на чл.19, ал.1 от ЗИД ЗСПЗЗ /вж. АОС №845/03.07.2018г./.

С мотивирано искане изх.№РД-05-491/19.06.2018г. началникът на ОСЗ – Невестино е поискал от ОбС – Невестино, на основание §27, ал.2, т.1 от ПЗР ЗИД ЗСПЗЗ да предостави гореописания имот, образуван от имот №002042 по КВС на с.Чза възстановяване на правоимащите. Към писмото са приложени копие от възстановителното решение и скица-проект. Искането на ОСЗ е внесено за разглеждане в ОбС – Невестино и на заседание, проведено на 19.12.2018г. и обективирано в Протокол №10/2018г. Общинският съвет го е разгледал и при пълно мнозинство е прието решение №394, с което е предоставен на ОСЗ – Невестино посочения имот за възстановяване на н-ци на Никола Митов Пърчев.

                 Изготвено и прието е заключение вх.№1836/03.04.2019г. на в.л. Р.С., от което се установява, че за имотите по решение №393 и решение №394 по Протокол №10/2018г. на ОбС – Невестино местностите по скиците-проект и по възстановителните решения на ОСЗ – Невестино съвпадат, но се различават с местностите по КВС, от които са образувани. Посочено е, че местоположението и границите на имотите по скиците-проект се установяват по реда на чл.45е от ППЗСПЗЗ – процедура, която е проведена в случая. В с.з. вещото лице посочва, че говори за идентичност на имоти, а не за местности – има несъответствие в наименованието на местностите, но не и като разположение на място на имотите. За землището на с.Е., обл.Кюстендил има КККР, одобрени със заповед №РД-18-1405/01.08.2018г. на изпълнителния директор на АГКК, а за землището на с.Четирци, обл.Кюстендил има КККР, одобрени със заповед №РД-18-1412/01.08.2018г. на изпълнителния директор на АГКК.                

                 С оглед така установената фактическа обстановка по делото съдът намира оспорването за допустимо, като подадено в срок, срещу актове, подлежащи на оспорване по съдебен ред, от процесуално легитимен субект и пред компетентен да го разгледа съд. След служебна проверка по чл.168, ал.1 от АПК относно законосъобразността на оспорените административни актове на основанията по чл.146 от АПК и оплакванията в оспорването, съдът счита следното:

                  Решения №393 и №394 по Протокол №10/19.12.2018г. на Общински съвет Невестино са взети от компетентен орган с оглед предоставените  му правомощия по чл.45ж, ал.2 от ППЗСПЗЗ  във вр.с §27, ал.2 от ПЗР ЗИД ЗСПЗЗ. Спазена е установена за тях писмена форма във вид на решение на органа по см. на чл.45ж, ал.2 от ППЗСПЗСЗ, взети са с изискуемия от закона кворум. Мотивите са изводими от съдържащите се в преписките писмени доказателства.

                  Преценявайки законосъобразността на решенията на база материалния закон съдът намира същите за правилни, по следните съображения: Съгласно §27, ал.1 от ПЗР ЗИД ЗСПЗЗ (ДВ, бр.62/2010г.), неприключилите производства по обезщетяване със земеделски земи от общинския поземлен фонд се приключват по досегашния ред. В съответствие с ал.2 на същия текст общинските съвети предоставят земи от общинския поземлен фонд при наличие на едно от условията: 1.установяване на границите на земеделските имоти, за които е издадено решение на общинската служба по земеделие за признаване на правото на възстановяване на собствеността в съществуващи или възстановими стари реални граници; 2.изпълнение на съдебни решения за признато право на собственост; 3.обезщетяване на собствениците, чиято собственост не може да бъде възстановена. Съгласно чл.45ж, ал.1 от ППЗСПЗЗ общинската служба по земеделие представя мотивирано искане до кмета на общината в случаите по §27, ал.2, т.1, 2 и 3 от ПЗР на ЗИД на ЗСПЗЗ, към което прилага за имотите решение по чл.18ж, ал.1 или съдебно решение, скица-проект, издадена от общинската служба по земеделие или от службата по геодезия, картография и кадастър. Въз основа на искането кметът на общината внася преписката в общинския съвет, който се произнася на първото си заседание след постъпване на искането с решение за предоставяне на имотите в изпълнение на задължението си по ПЗР на ЗИД на ЗСПЗЗ.

В настоящия случай производство по издаване на оспорените актове е започнало по искане на заинтересованите страни,  в качеството ми на наследници на бившите собственици на земеделските земи. На основание  чл.45ж, ал.1 от ППЗСПЗЗ, във вр. с § 27, ал.2, т.1 от ПЗР ЗИД  ЗСПЗЗ ОСЗ – Невестино е изпратила мотивирани искания до ОбС – Невестино за възстановяване правото на собственост на процесните имота, като са приложени възстановително решение и скици-проект. Така проведената процедура е завършила с постановяване на решения №393 и №394 по Протокол №10/19.12.2018г. на Общински съвет Невестино.

В процесната хипотеза съдът счита, че общинския съвет действа при условията на обвързана компетентност, като е длъжен да постанови решение, с което да предостави съответните земеделски имоти на ОСЗ, в качеството й на единствен решаващ орган по възстановяването на собствеността върху земеделските земи. В този смисъл решенията на административния орган са съобразени с приложимия материален закон - §27, ал.2, т.1 от ПЗР ЗИД ЗСПЗЗ. В конкретния казус Общински съвет – Невестино е бил длъжен единствено да съобрази наличието на предпоставките за приемане на решение в съответствие с §27, ал.2, т.1 от ПЗР ЗИД ЗСПЗЗ, във вр. с  чл. 45ж, ал.2 от ППЗСПЗЗ за предоставяне на процесните имоти на н-ци на Н.Н. Е. и на н-ци на Никола Митов Пърчев въз основа на което ОСЗ – Невестино да завърши процедурата по чл.45ж, ал.3 от ППЗСПЗЗ. В правомощията на Общинския съвет липсва възможност да преценява други обстоятелства освен посочените в закона. След като всички тези предпоставки в случая са налице, постановените решения от административният орган са издадени в съответствие на закона. Възстановяването на правото на собственост върху земеделски земи се извършва с решения от ОСЗ, която е компетентният орган, т. е. произнасянето по реституционното искане за възстановяването на собствеността е единствено в компетентността на ОСЗ, като само тя може да прецени дали са налице пречки за реституция, в това число дали е налице несъответствие между скиците-проект и решението за признатото право на собственост, което изрично е уредено в разпоредбата на чл.45е, ал.5 от ППЗСПЗЗ (в относимата редакция), а Общинският съвет единствено е задължен да проведе процедурата по  чл.45ж, ал.2 от ППЗСПЗЗ.

Релевираното възражение за незаконосъобразност на решенията, в аспекта че е налице несъответствие между приложените скици-проекти и АОС по отношение на местностите, в които се намират имотите, съдът намира за неоснователно. Безспорно се установява от заключение вх.№1836/03.04.2019г. на в.л. Р.С., че става въпрос за едни и същи имоти, независимо от посочените различни наименования на местностите. В заключението експертът сочи, че в КВС на земеделските земи, за имотите с признато и възстановено право на собственост и установени граници /съседи/, местностите и начинът на трайно ползване са съгласно решението за възстановяване правото на собственост. За имотите със само признато право на собственост, т.е. имоти с неустановен собственик или земи по чл.19 от ЗСПЗЗ в зависимост от наличните данни и материали, местоположението на имотите се определят по различен начин, посочен в експертизата.

Съдът счита за неоснователно и второто възражение за незаконосъобразност на решението, свързано с непредставяне на скици-проект от СГКК. Съгласно разпоредбата на чл.45ж, ал.1 от ППЗСПЗЗ към мотивираното искане на ОСЗ се прилагат скица-проект на имота, издадена от ОСЗ или от СГКК. Изискването е изпълнено, доколкото в заключение вх.№1836/03.04.2019г. на в.л. Р.С. е посочено, че за землището на с.Е., обл.Кюстендил има КККР, одобрени със заповед №РД-18-1405/01.08.2018г. на изпълнителния директор на АГКК, а за землището на с.Четирци, обл.Кюстендил има КККР, одобрени със заповед №РД-18-1412/01.08.2018г. на изпълнителния директор на АГКК, а мотивираното искане е внесено в Община Невестино на 29.06.2018г. за имота на н-ци на Е. и на 19.06.2018г. за имота на н-ци на Пърчев, т.е. преди одобряването на КККР.

С оглед изхода от правния спор съдът не присъжда разноски.

                  Воден от горното и на основание чл.172, ал.2 от АПК, съдът

 

Р   Е   Ш   И:

 

                  ОТХВЪРЛЯ като неоснователно оспорването на Областен управител на Област Кюстендил срещу решение №393 и решение №394 по Протокол №10/19.12.2018г. на Общински съвет Невестино, с което на основание чл.21, ал.1, т.8 от ЗМСМА, §27, ал.2, т.1 от ПЗР ЗИД ЗСПЗЗ и чл.45, ал.2 от ППЗСПЗЗ предоставя поземлени имоти – земеделски земи от общинския поземлен фонд, включително пасища и мери по чл. 19 от ЗСПЗЗ за възстановяване на бившите им собственици, респ. техните наследници.  

                 Решението е постановено при участието на заинтересованите страни Т.Б.Е. *** и М.С.И. ***.

                 Решението подлежи на обжалване пред Върховен административен съд в 14 дневен срок от съобщаването му на страните.

 

 

                            АДМИНИСТРАТИВЕН СЪДИЯ: