РЕПУБЛИКА
БЪЛГАРИЯ
АДМИНИСТРАТИВЕН СЪД - ПЛОВДИВ
О П Р Е Д Е Л Е Н И Е
№ 250
30.01.2023 г., гр. Пловдив
В ИМЕТО НА НАРОДА
Административен съд - Пловдив, трети състав, в закрито
съдебно заседание на тридесети януари през две хиляди двадесет и трета година в
състав:
ПРЕДСЕДАТЕЛ: ЛЮБОМИРА НЕСТОРОВА
Като разгледа
докладваното АД № 698 по описа за 2022 г. на Административен съд - Пловдив, за
да се произнесе взе предвид следното:
Образувано е по жалба на И.Н.С. с
ЕГН **********, с адрес: *** и от А.С.С.-М., с ЕГН **********, с адрес: ***,
против Заповед № 1252 от 22.10.2021г. на
Кмета на Община „Родопи“, с която на чл. 129, ал.2 от ЗУТ, чл. 24 от ЗОЗЗ и чл.
35 от ППЗОЗЗ е одобрен ПУП-ПРЗ за поземлен имот с идентификатор 90.9 с НТП:
ниско застрояване без процедура за промяна предназначението на с. Марково,
местност „Землище Марково“, съобразно изискванията на ЗОЗЗ и ППЗОЗЗ като:
образува се:УПИ 90.126-жилищно строителство по червени, сини линии, надписи със
син цвят. Определя се начин на застрояване на сгради с Н до 10.00м, свободно
разположени в зона по ограничителна линия на застрояване, показана с плътен
червен пунктир, котировки с черно. Сградата показана с тънка черна линия не се
запазва.Определя се устройствена зона „Жм“ с показатели, определени в
матрицата. План-схема за комуникационно-транспортна мрежа.
Жалбоподателките посочват, че са
собственици на идеални части от ПИ с идентификатор 47295.125.272, находящ се в
с. Марково, община „Родопи“ и от сградата, застроена в същия поземлен имот.
Намират оспорената заповед за незаконосъобразна доколкото одобреният с нея
проект не отговаря на правните и техническите изисквания на закона. Излагат
подробни съображения. В съдебно заседание, проведено на 19.01.2023г.
процесуалният представител на жалбоподателките претендира отмяната на
оспорената заповед, изрично заявява, че не претендира съдебни разноски.
Представя подробни писмени съображения.
Ответникът – Кметът на Община „Родопи“, чрез
процесуалния си представител, намира жалбата за неоснователна. Претендира
отхвърляне на жалбите и разноски по делото.
Заинтересованата страна – Г.А.С., чрез
процесуалния си представител, намира жалбата за неоснователна. Претендира отхвърляне на жалбата
като неоснователна и разноските по делото.
Жалбата е подадена в срок, тъй като оспорената
заповед е съобщена на жалбоподателката И.С.
на 07.01.2022г., което се установи от съобщение на л. 12 по делото, а жалбата е
депозирана в деловодството на община „Родопи“ на 14.01.2022г. и изпратена до
ПАС на 16.03.2022г. /л. 2 по делото/. Жалбата на А.С.С.-М. е депозирана също в
срок, тъй като административният акт е съобщен чрез залепване на съобщение на
24.02.2022г., а жалбата е депозирана в деловодството на община „Родопи“ на
07.03.2022г.
Жалбоподателките са собственици
на идеални части от ПИ с идентификатор 47295.125.272, находящ се в с. Марково,
община „Родопи“, което се установи от НА № 148, дело 1668/1989г., НА № 37, т.
три, дело № 422/2008г. и Удостоверение за наследници с изх. № 1400 от
13.10.2020г., издадено то район „Централен“ при община Пловдив.
Относно наличието на правен
интерес от оспорването съдът намира
следното: Съгласно
чл. 131,
ал.1 от ЗУТ заинтересувани лица в производството по одобряване на подробните
устройствени планове и на техните изменения са собствениците, носителите на
ограничени вещни права и концесионерите според данните от имотния регистър, а
до неговото въвеждане - по данни от кадастралния регистър, когато недвижимите
имоти са непосредствено засегнати от предвижданията на плана.
Съгласно чл.131, ал.2 от ЗУТ непосредствено
засегнати от предвижданията на подробния устройствен план недвижими имоти са: 1.
имотите - предмет на самия план; 2. (изм. – ДВ, бр. 101 от 2015 г., бр. 16 от
2021 г.) съседните имоти, когато с подробния устройствен план се създава
свързано застрояване между тях и имот или имоти, включени в обхвата на плана; 3.
съседните имоти, включително имотите през улица, когато се допускат намалени
разстояния; 4.съседните имоти, когато се променя предназначението на имота -
предмет на плана; 5. (изм. - ДВ, бр. 82 от 2012 г., в сила от 26.11.2012 г.,
бр. 25 от 2019 г.) имотите, за които с предвижданията на плана се въвеждат
ограничения в режима на застрояване и ползване.
В случая от приетата по делото СТЕ, изпълнена
от вещото лице арх. П.А., неоспорена от
страните, която Съдът кредитира като обективно, безпристрастно и компетентно
изготвена и в съответствие с доказателствата по делото, се установи следното:
ПИ
47295.90.9, местност „Землище Марково" с. Марково до 1998г. е бил част от
имот № 090007- възстановена изоставена нива по КВС на землище с. Марково, през
която година с КЗЗ-8/21.12.1998г. е променено предназначението му за жилищни
нужди - строителство на жилищни сгради. За територията на община „Родопи“ няма
одобрен общ устройствен план.
ЗРП на Вилна зона с. Марково е одобрен със
заповед №4/1968г.
ПИ 47295.90.9, местност „Землище
Марково" с. Марково не попада в обхвата на одобрения със заповед №4/1968г.
ЗРП на вилна зона с. Марково, който е действащ и към настоящия момент. ПИ
47295.90.9 попада в местност „Землище Марково" с. Марково - земеделска
територия.
Процесният ПУП-ПРЗ е с предмет само
ПИ 47295.90.9, местност „Землище Марково" с. Марково. Всички прилежащи имоти
на ПИ 47295.90.9 са контактни, те не са предмет на процесния ПУП-ПРЗ и не се
засягат от него.
С процесния ПУП-ПРЗ не се засяга имота на
жалбоподателките ПИ 47295.125.272. Процесният ПУП-ПРЗ е с обхват ПИ 47295.90.9,
местност „Землище Марково" с. Марково. С него не се засягат регулационните
граници и застрояването на ПИ 47295.125.272.
Контактните имоти с променено предназначение
са отразени в процесния ПУП-ПРЗ, съгласно действащите за всеки от тях ПУП-ПРЗ
съответно: ПУП-ПРЗ за образуване на УПИ
I-900003, 900008,6-жилищно застрояване, одобрен със
заповед № 569/27.07.2005г. на Кмета на община Родопи; ПУП-ПРЗ за образуване на
УПИ I-90.33 жилищно строителство, одобрен със заповед № 428/06.07.2011г. на
Кмета на община Родопи. Съгласно част „Пътна" към процесния ПУП-ПРЗ за
осигуряване необходимия радиус на завиване от път с. Марково - с. Гълъбово към
задънената улица, образувана от ПИ 90.120 и ПИ 90.32 е предвидено част от ъгъла на
ПИ 47295.90.9, местност „Землище Марково" с. Марково, към тези две улици,
да бъде придаден към задънената улица, като това е предвидено в плана за
регулации.
С процесния ПУП-ПРЗ се намалява площта на ПИ
47295.90.9 с 3 кв.м, местност „Землище Марково" с. Марково, като се
променя единствено границата в ъгъла между двете улични регулационни линии /към
път с. Марково - с. Гълъбово и задънената улица образувана от ПИ 90.120 и ПИ
90.32/ за осигуряване радиус на завиване съгласно ТКС. Останалите регулационни
линии - улични и вътрешни са по имотните граници на ПИ 47295.90.9.
За новообразувания УПИ 90.126, жилищно
строителство, съгласно процесният ПУП-ПРЗ е предвидена зона „Жм" - зона за
ниско жилищно застрояване съгласно чл. 73 т.З от Наредба № 7 ПНУОВТУЗ . При
ниско застрояване височината на сградите на основното застрояване е 10м.
съгласно чл.23 ал.1 т.1 от ЗУТ.
Видно от матрицата и таблицата в процесния
ПУП-ПРЗ е предвидена максимална височина 10м., което отговаря на изискванията
за височина на нискоетажното застрояване.
Съгласно чл.19 ал.1 от Наредба
№ 7 ПНУОВТУЗ имоти за жилищно застрояване се застрояват по нормативи,
установени с подробните устройствени планове и съобразени със следните
стойности за зона „Жм" : П застр.- 20-60%; Кинт.- 0„5 -1.2; Позел.-40-60%.
Видно от матрицата в процесния ПУП-ПРЗ тези показатели са спазени.
ПИ 47295.90.9,
местност „Землище Марково" с. Марково граничи със следните имоти: от
северозапад - път с. Гълъбово - с. Марково с предназначение „за движение и
транспорт"; от югозапад - задънена улица - тупик образувана от ПИ
47295.90.120, ПИ 47295.90.32 с
предназначение „за движение и транспорт"; от юг - УПИ Х-271, кв.24 от
вилна зона с. Марково с предназначение „за вилни функции"; от югоизток -
УПИ XI-272, кв. 24 от вилна зона с. Марково с предназначение „за вилни
функции"; от североизток -
УПИ I-90003,900008,6, жилищно
строителство с предназначение „
за жилищни функции"
Предназначението на
контактните имоти е определено с действащия ПУП за съответния имот и е съгласно
чл.8 т.1 от ЗУТ.
Процесният УПИ
90.126, жилищно строителство, образуван от имот 90.9 представлява ъглов УПИ,
тъй като има две лица в ъгъл към две улици към /северозапад с път с. Гълъбово -
с. Марково и югозапад задънена улица - тупик/ съгласно чл.14 от ЗУТ по смисъла
на чл. 27 ал.2 от ЗУТ и както е описано в чл.76 от наредба № 7 ПНУОВТУЗ.
УПИ 90.126, жилищно
строителство от северозапад граничи с път с. Гълъбово -с. Марково, а от
югозапад със задънена улица - тупик образувана от ПИ 47295.90.120, ПИ
47295.90.32 и ПИ 47295.90.127. Път с. Гълъбово-с. Марково е част от
четвъртокласната пътна мрежа, а задънената улица изпълнява функцията на
обслужваща улица.
Задънената улица не
достига до ПИ 47295.90.272 по КК с. Марково, респективно УПИ XI, кв.24 по плана
на Вилна зона с. Марково. /По действащия ЗРП на Вилна зона с. Марково не
съществува квартал с номер 125 , нито УПИ ХI-272/.
УПИ 90.126, жил.стр., образуван от
ПИ 47295.90.9, е с лице на две улици /път с. Гълъбово - с. Марково от
северозапад и задънена улица от югозапад/. Регулационните линии към двете улици
са улични регулационни линии, съгласно чл.14 ал. 3 т.1 от ЗУТ, тъй като
определят границата с прилежащата улица и представляват лице на имота. УПИ 90.126,
жил.стр. от юг граничи с УПИ X /ПИ 47295.125.271/, от югоизток с УПИ XI /ПИ
47295.125.272/, кв.24 по плана на Вилна зона с. Марково, а от североизток с УПИ
I-90003,90008,6, жил.стр. Регулационните линии към тези три УПИ представляват
вътрешни странични регулационни линии, съгласно чл. 14 ал. 3 т.2 от ЗУТ.
Регулационната линия между УПИ 90.126, жил. стр. /ПИ 47295.90.9/ и УПИ XI,
кв.24 по плана на Вилна зона с. Марково /ПИ 47295.125.272/ се явява странична
регулационна линия за УПИ 90.126, жил.стр. и регулационна линия към дъно за УПИ
XI, кв.24 по плана на Вилна зона с. Марково.
Страничната регулационна линия започва от
уличната регулационна линия, но страничната регулационна линия може да е
начупена и не е задължително тя да е права линия, както не е задължително тя да
е перпендикулярна на уличната регулационна линия. Тя може да е разположена към
повече от едно УПИ.
В случай, че Регулационната линия между УПИ
90.126, жил.стр / ПИ 47295.90.9/ и УПИ XI, кв.24 по плана на Вилна зона с.
Марково / ПИ 47295.125.272 / би била регулационна линия към дъно на УПИ 90.126,
жил.стр / ПИ 47295.90.9/, отстоянието на застрояването следва да бъде минимум
5.00м. до тази линия, съгласно чл.31 ал.1 т.2 от ЗУТ.
Съгласно процесния ПУП-ПЗ ограничителната
линия на застрояването в УПИ 90.126, жил. стр. / ПИ 47295.90.9/ е котирана на 3.00м.
от регулационната линия с УПИ XI, кв.24 по плана на Вилна зона с. Марково,
съгласно чл.31 ал.1 т.1 от ЗУТ, изискващо се за странична регулационна линия.
В процесния ПУП-ПРЗ, част ПЗ не е показана
сигнатура за зона на застрояване съгласно т.П.6.3- Таблица 2 от Приложение № 2
към чл. 68 ал.2 от Наредба № 8 за обема и съдържанието на устройствените
планове в УПИ XI, кв.24 по плана на Вилна зона с. Марково. УПИ XI, кв.24 по
плана на Вилна зона с. Марково не е предмет на процесния ПУП-ПРЗ. Действащият
ЗРП на вилна зона с. Марково е одобрен със заповед № 4/1998г. при действието на
ЗПИНМ-отм., съгласно който не са се предвиждали устройствени зони и линии на
застрояване, а застрояването се е означавало с оцветени контури на предвидените
сгради.
Съгласно действащия
ПУП/ЗРП/ на Вилна зона с. Марково - застроителен план в УПИ XI, кв.24 по плана
на Вилна зона с. Марково, е предвидена вилна сграда със застроителен контур и
тази вилна сграда е построена на същото место - тя е съществуваща.
Отстоянията между сградите се
изчисляват в техническия инвестиционен проект за сградата в съответното УПИ,
тъй като те зависят от височината на сградата в абсолютни коти по всяка фасада
съгласно чл.24 ал.1 от ЗУТ и чл.74 ал.1 от Наредба № 7 ПНУОВТУЗ и в зависимост
от начина на оформяне на покрива на сградата, което не може да се предвиди във
фаза ПУП. Поради това в процесния ПУП-ПЗ са означени минималните отстояния на
зоната в УПИ 90.126, жил. стр., местност „Землище Марково" с. Марково, но
котирането на тези отстояния не е задължително в графичната част на ПУП, тъй
като с ПУП-ПЗ се одобрява характера, начина и режима на застрояване, съгласно
чл. 18. ал.1 от ЗУТ.
Съдът приема за установено, съгласно
приетата СТЕ и съгласно графичната част към заповедта, че процесният УПИ
90.126, жилищно строителство, образуван от имот 90.9, представлява ъглов УПИ,
тъй като е видно, че има две лица в ъгъл към две улици: на северозапад с път с.
Гълъбово-с. Марково, а от югозапад със задънена улица-тупик, образувана от ПИ
47295.90.120, ПИ 47295.90.32 и ПИ 47295.90. Следователно е приложима
разпоредбата на чл. 31, ал.1, т.1 от ЗУТ, съгласно която при ниско жилищно
застрояване нормативите за разстоянията на сградите на основното застрояване
са:1. До страничната граница на урегулирания поземлен имот- най-малко 3 м. Тези
изисквания са изпълнени с процесния ПУП-ПРЗ.
От приетите писмени доказателства по делото
и от СТЕ се установи, че с процесния ПУП-ПРЗ по никакъв начин не се засяга
непосредствено имотът на
жалбоподателките по смисъла на чл. чл.131, ал.2 от ЗУТ. В случая се установи,
че ПИ с идентификатор 47295.125.272 по
плана на Вилна зона с. Марково не е предмет на процесния ПУП-ПРЗ, с процесния
ПУП не се създава свързано застрояване между имота и имотите, включени в
обхвата на плана; не са допуснати и намалени разстояния, не е сменено и
предназначението на имота - предмет на плана; процесният план не предвижда
ограничения в
режима на застрояване и ползване на имота на жалбоподателките.
Следователно не е налице правен интерес по
смисъла на чл. 131, ал.2 от ЗУТ и жалбите следва да се оставят без разглеждане,
а производството по делото - да се прекрати на основание чл. 159, т.4 от АПК.
Процесуалният
представител на ответника е претендирал своевременно съдебни разноски, които се
установиха в размер на 600 лв. /шестстотин лева/, представляващи изплатено
адвокатско възнаграждение, дължими от жалбоподателките.
Процесуалният представител на
заинтересованата страна Г.А.С. също е претендирал своевременно разноски по
делото, които се установиха в размер на 1450лв./ хиляда четиристотин и петдесет
лева/, представляващи внесен депозит за изготвяне на СТЕ в размер на 250лв. и
1200лв. – изплатено адвокатско възнаграждение, дължими от жалбоподателките.
Мотивиран от горното и на основание чл.159,
т.4 от АПК и чл. 143, ал.3 и ал.4 от АПК Съдът
О П Р Е
Д Е Л И :
ОТМЕНЯ
протоколно определение от 19.01.2023г., с което е даден ход по
същество.
ОСТАВЯ БЕЗ РАЗГЛЕЖДАНЕ жалбата на И.Н.С.,
с ЕГН **********, с адрес: *** и на А.С.С.-М., с ЕГН **********, с адрес: ***,
против Заповед № 1252 от 22.10.2021г. на
Кмета на Община „Родопи.
ПРЕКРАТЯВА
производството по делото.
ОСЪЖДА И.Н.С., с ЕГН **********, с адрес: *** и А.С.С.-М., с ЕГН **********,
с адрес: ***, да заплатят в полза на община „Родопи“ сумата в размер на 600лв.
/шестстотин лева/.
ОСЪЖДА И.Н.С.,
с ЕГН **********, с адрес: *** и А.С.С.-М., с ЕГН **********, с адрес: *** да
заплатят в полза на Г.А.С., с ЕГН **********, с адрес: ***, сумата в размер на
1450лв./ хиляда четиристотин и петдесет лева.
Определението подлежи на обжалване пред
Върховния административен съд в 7-дневен срок от получаване на съобщението.
ПРЕДСЕДАТЕЛ: