РЕШЕНИЕ
№
гр.Ловеч, 02.12.2020 год.
В ИМЕТО НА НАРОДА
ЛОВЕШКИЯТ АДМИНИСТРАТИВЕН СЪД, ІІІ-ти административен състав, в публично заседание на трети ноември през две хиляди и двадесета година в състав:
ПРЕДСЕДАТЕЛ: ЛЮБОМИРА КРЪСТЕВА
ЙОНИТА ЦАНКОВА
ДИМИТРИНА ПАВЛОВА
при секретаря ДЕСИСЛАВА МИНЧЕВА като разгледа докладваното
от съдия ЦАНКОВА Адм.д № 96 / 2019 год.
и на основание данните по делото и закона, за да се произнесе, взе предвид
следното:
Производството е Глава десета, раздел II от АПК.
В Ловешкия административен съд е постъпила от л.св. С.Б.Б., ЕГН: **********, с адрес: ***, срещу Заповед № 306 от 22.03.2016 г. на Началника на Затвора Ловеч.
С разпореждане от з.с.з. на 11.03.2019 г. жалбата е оставена без движение, като е указано на жалбоподателя в 7-дн. срок изрично да уточни с писмена молба: 1. коя конкретно част на Заповед № 306 от 22.03.2016 г. на Началника на Затвора Ловеч обжалва; 2. в какво се състои незаканосъобразността на обжалваната част на заповедта; 3. изрично да уточни петитум на жалбата – дали искането е само за обявяване на нищожност на обжалваната заповед, в обжалваната част, или иска отмяна на обжалваната заповед, в обжалваната част, като са указани последиците при неизпълнение – оставяне на жалбата без разглеждане и прекратяване производството по делото.
С молба вх. № 1094/25.03.2019 г. на жалбоподателя се отстраняват нередовностите на оспорването, поради което делото е насрочено с определение от з.с.з. на 12.04.2019 г.
С уточняващата молба вх. № 1094/25.03.2019 г. на жалбоподателя се сочи, че жалбоподателят поддържа искане само за обявяване на нищожност на част от Заповед № 306 от 22.03.2016 г. на Началника на Затвора Ловеч, конкретно - частта на раздел IX, т. 1, абзац 2 от заповедта, поради което и съдът е приел с оглед разпоредбата на чл. 149, ал. 5 от АПК, че искането за обявяване на нищожност не е ограничено със срок, поради което делото е насрочено.
С решение № 1069 от 06.12.2019 г., имащо характер на определение, съдът е оставил без разглеждане жалбата на л.св. С.Б.Б., ЕГН: **********,***, срещу раздел IX, т. 1, абзац 2 от Заповед № 306 от 22.03.2016 г. на Началника на Затвора Ловеч и е прекратил производството по настоящото адм.д. № 96/2019 г. на Административен съд - Ловеч.
С определение № 2124 от 11.02.2020 г. по адм.д. № 989/2020 г. Върховен административен съд е отменил решение № 1069 от 06.12.2019 г., по адм.д. № 96/2019 г. на Административен съд – Ловеч, имащо характер на определение, и е върнал делото на Административен съд – Ловеч за продължаване на съдопроизводствените действия. В същото определение ВАС изрично е посочил, че: „оспорената заповед засяга непосредствено правата на неопределен брой лица, създавайки за тях задължения и ограничения. Кръгът от тези лица е определяем по конкретни критерии“. Със същото определение ВАС е посочил, че при новото разглеждане Административен съд – Ловеч следва да се произнесе „по същество, при спазване на процесуалните изисквания при оспорване на съответния вид административни актове“.
Поради това с разпореждане от з.с.з. на 14.04.2020 г. и като е съобразил задължителните указания на ВАС, в които индиректно се сочи, че обжалваният административен акт е общ административен акт, делото е насрочено за разглеждане от тричленен състав на Административен съд – Ловеч съгласно чл. 182а от АПК.
Със същото разпореждане са
изискани от ответника в 3-дн. срок от съобщението доказателства за спазване на процедурата по чл. 66 - 72 от АПК, както и
изрично писмено становище за допустимост и основателност на жалбата.
Публикувано е обявление на основание чл. 181, ал. 1 и ал. 2 от АПК в ДВ бр. 42 от 12.05.2020 г. /на л. 111 от делото/.
С молба вх. № 1509/07.05.2020 г. на
Началника на Затвора Ловеч се моли съда да остави без разглеждане жалбата и да
прекрати производството по делото на основание чл. 159, т. 3 и т. 4 от АПК. В
молбата се сочи, че оспорената Заповед № 306 от 22.03.2016 г. на Началника на
Затвора Ловеч е отменена със Заповед № Л-1399/03.12.2019 г. на Началника на
Затвора Ловеч, което е отбелязано на л. 11 от сочената последваща заповед, като
е представено заверено копие на Заповед
№ Л-1399/03.12.2019 г. на Началника на Затвора Ловеч /на л. 99-109 от делото/.
С молба вх. № 1509/07.05.2020 г. на Началника на Затвора Ловеч не се представят
изисканите от съда разпореждане от .с.з. на 14.04.2020 г. доказателства за спазване на процедурата по чл. 66 - 72 от АПК.
С протоколно определение от о.с.з.
на 19.05.2020 г. съдът е изискал повторно от ответника да представи доказателства за спазване на процедурата по
чл. 66 - 72 от АПК.
С писмо вх. № 1782/26.05.2020 г. на Началника на Затвора Ловеч изрично се сочи, че: „При издавеното на оспорената Заповед № 306 от 22.03.2016 г. на Началника на Затвора в гр. Ловеч не е провеждано производство по чл. 65-чл. 74 от АПК.” В същото писмо отново се сочи, че оспорената Заповед № 306 от 22.03.2016 г. на Началника на Затвора Ловеч е отменена със Заповед № Л-1399/03.12.2019 г. на Началника на Затвора Ловеч, което е отбелязано на л. 11 от сочената последваща заповед, като отново се поддържа искането до съда за оставяне на жалбата без разглеждане и прекратяване производството по делото.
С протоколно определение № 494 от о.с.з. на 02.06.2020 г. съдът е оставил без разглеждане жалбата на л.св. С.Б.Б., ЕГН: **********,***, срещу раздел IX, т. 1, абзац 2 от Заповед № 306 от 22.03.2016 г. на Началника на Затвора Ловеч и е прекратил производството по настоящото адм.д. № 96/2019 г. на Административен съд - Ловеч.
С определение № 9221 от 09.07.2020 г. по адм.д. № 6877/2020 г. на Върховен административен съд е отменено определение № 494 от 02.06.2020 г., постановено по адм.д. № 96/2019 г. по описа на Административен съд – Ловеч, и върнато делото на Административен съд – Ловеч.
Предмет на настоящото дело е раздел IX, т. 1, абзац
2 от Заповед № 306 от 22.03.2016 г.
на Началника на Затвора Ловеч.
Съдът е приел оспорването за допустимо с оглед искането за прогласяване на нищожност на раздел IX, т. 1, абзац 2 от Заповед № 306 от 22.03.2016 г. на Началника на Затвора Ловеч и разпоредбата на чл. 149, ал. 5 от АПК, че искането за обявяване на нищожност не е ограничено със срок, във вр. с чл. 184 от АПК.
Както беше посочено по-горе, съдът е изискал два пъти от ответника доказателства за спазване на процедурата по чл. 66 - 72 от АПК /с разпореждане от з.с.з. на 14.04.2020 г. и с протоколно определение от 19.05.2020 г ./.
С писмо № вх. № 1782/26.05.2020 г. на Началника на Затвора Ловеч изрично се признава, че: „При издавеното на оспорената Заповед № 306 от 22.03.2016 г. на Началника на Затвора в гр. Ловеч не е провеждано производство по чл. 65-чл. 74 от АПК.”
При това положение е с оглед задължителните указания на ВАС в определение № 2124 от 11.02.2020 г. по адм.д. № 989/2020 г. по описа на Върховен административен съд, че: „оспорената заповед засяга непосредствено правата на неопределен брой лица, създавайки за тях задължения и ограничения. Кръгът от тези лица е определяем по конкретни критерии“, като със същото определение ВАС е посочил, че при новото разглеждане Административен съд – Ловеч следва да се произнесе „по същество, при спазване на процесуалните изисквания при оспорване на съответния вид административни актове“, съдът намира, че жалбата е основателна.
Върховен административен съд е посочил, че обжалваната заповед е общ административен акт, поради което при издаването й е било задължително провеждане на производство по чл. 66-73 от АПК.
От страна на ответника не се представиха доказателства за провеждано специално производство съгласно разпоредбите на чл. 66-73 от АПК.
Напротив - от страна на ответника е налице признание с писмо вх. № 1782/26.05.2020 г., че: „При издавеното на оспорената Заповед № 306 от 22.03.2016 г. на Началника на Затвора в гр. Ловеч не е провеждано производство по чл. 65-чл. 74 от АПК.” /на л. 124 от делото/.
Ето защо при издаването на обжалваната заповед е допуснато съществено нарушение на административнопроизводствените правила по смисъла на чл. 146, т. 2 от АПК, обосноваващо обявяване на нищожност на обжалваната част от заповедта, поради неспазване изобщо не реда за издаване на общ административен акт.
В допълнение непредставянето на доказателства от страна на ответника за уведомяване по реда на чл. 66 от АПК за предстоящото издаване на общия административен акт е достатъчно съществено нарушение на административнопроизводствените правила по смисъла на чл. 168, ал. 4 от АПК, която разпоредба е процесуална и намира приложение в настоящия случай, независимо от датата на влизането й в сила.
Поради това жалбата е основателна, като следва да бъде уважена и съдът обяви нищожност на обжалваната част от заповедта - раздел IX, т. 1, абзац 2 от Заповед № 306 от 22.03.2016 г. на Началника на Затвора Ловеч.
От страна на жалбоподателя липсва искане за присъждане на разноски, поради което съдът не следва да се произнася по въпроса за разноските.
На основание гореизложеното и на основание чл. 172, ал. 2 и чл. 183 и чл. 182а от АПК Административен съд - Ловеч, тричленен състав
Р Е
Ш И :
ОБЯВЯВА НИЩОЖНОСТ по жалба на С.Б.Б., ЕГН: **********, с адрес ***/ - на раздел IX, т. 1, абзац 2 от Заповед № 306 от 22.03.2016 г. на Началника на Затвора Ловеч.
Решението подлежи на касационно обжалване пред ВАС на РБ в 14-дневен срок от съобщението до страните.
Да се изпрати препис от решението на страните.
ПРЕДСЕДАТЕЛ: ЧЛЕНОВЕ: