РЕШЕНИЕ № 276
гр. Пещера, 10.04.2020 г.
В ИМЕТО НА НАРОДА
ПЕЩЕРСКИ РАЙОНЕН СЪД, четвърти граждански състав,
в публично заседание на единадесети март две хиляди и двадесета година, в
състав:
ПРЕДСЕДАТЕЛ: АТАНАСКА ПАВЛОВА
При участието на секретаря Евгения Млячкова като разгледа
гр. д. № 1079 по описа за 2019г. на Пещерски районен съд, за да се
произнесе взе предвид следното:
Производството е по реда на чл. 145 и сл. АПК, във връзка с чл. 11, ал.4
ППЗСПЗЗ.
Производството
е образувано по жалба на Г.Д.К. с постоянен адрес ***№ 94Г-487-1/08.07.2019 г.
против Заповед № РД – 275/ 19.06.2019 г. на Кмета на община Брацигово, в частта с която са одобрени определените от комисията застроени площи
на поземлен имот пл. № 22, м. "Маргита", кв. 20 по плана на гр.
Брацигово.
В
насроченото открито съдебно заседание жалбоподателят, редовно призован, се представлява от адв. М. У.,
като поддържа жалбата си. Ангажира доказателства.
За ответника по жалбата – Кмета на Община Брацигово , се
представлява от адв. П. Х., която оспорва
жалбата и моли същата да се отхвърли.
Заинтересованите страни Д.Х.К. и Е.Х.К.-
М. не се явяват.
Въз основа
на събраните по делото доказателства, преценени поотделно и в тяхната съвкупност
във връзка с твърденията, възраженията и доводите на
страните съдът приема за установено от фактическа страна следното :
Установява
се от удостоверение изх. №317/19.07.2017г., издадено от Община Брацигово, се
установява, че Д. Й.К. роден на *** г. с
ЕГН **********, и починал на 21.10.2002г. е оставил за свои на наследници – Г.Д.К.
ЕГН **********/ жалбоподателят/ син на наследодателя, Д.Х.К. ЕГН **********, и Е.Х.К.-
М. ЕГН ********** – конституирани като заинтересовани страни. Съпругата на Д. Й.К.
- Е. Й. К. е била починала към момента
на откриване на наследството.
Приета е по делото Записка № 85
т.1 от 22.01.1948 г. на нотариус при Пещерски околийски съд, от която се
установява, че Е. Д./Й./ К.,домакиня, е придобила чрез покупко продажба нива от
1,500 дка в землището на град Брацигово,
м. Маргита, при съседи – Д. М., Н. К.,
шосе и Р. А. Т.
Прието е по делото Заявление
–декларация от Д. Й.К. от 08.07.1956г.
за участие като член в кооперативно земеделско стопанство, като под номер 3 е
описал, че внася нива с площ от 1,500 дка в м. Мъргите.
Прието е по делото Заявление от
15.08.1991г. от Д. Й.К. по преписка изх. № 27/16.08.1991г. за възстановява
собственост на земи, между които и нива от 1,500 дка в м. Мъргите, заявена под
номер 3.
Прието е по делото Решение № 8
/28.11.1992 г. на ПК- Блацигово, с което се възстановява правото на собственост
на земи в съществуващи или възстановими стари реални граници в землището на град
Брацигово, с което се възстановява правото на собственост Д. Й.К. в съществуващи/ възстановими/ стари
реални граници на имоти, между които под
номер 3 е нива с площ от 1,500 дка, осма
категория, находяща се в землището на град Брацигово, местност Маргита.
Прието е по делото Удостоверение
от ОСЗ Пещера изх.№С-43/26.04.2006г. с което се удостоверява, че земеделски
имот – нива с площ от 1,500 дка в м. Маргита
ЕКАТТЕ 06207 е заявен и доказан
съгласно ЗСПЗЗ от Д. Й.К., с Решение от 18.03.1993г. на РС Пещера по чл.
10 ал. 7 от ЗСПЗЗ и че Общинска служба
земеделие Пещера на основание чл. 18 ж ал. 1 от ППЗСПЗЗ, с Решение
№8/06.04.1993 г. възстановява правото на собственост.
В тази връзка е прието и Решение
№ 8 /06.04.1993 г. на ПК- Блацигово, с което се възстановява правото на
собственост на земи в съществуващи или възстановими стари реални граници в
землището на град Брацигово, с което се възстановява правото на
собственост Д. Й.К. в съществуващи/
възстановими/ стари реални граници на
имоти, между които под номер 3 е нива с площ от 1,500 дка, осма категория,
находяща се в землището на град Брацигово, местност Маргита. Решението е влязло в сила.
Приети са по делото Нотариален
акт за дарение №25/2000г. и Нотариален
акт за дарение № 24/2000 г., с които Е.К. и Д. Й.К. даряват на Г.Д.К.
ливада с площ от 3,630 дка, в м.
Пладнешката и нива с площ от 0,310 дка в
м. Дрането.
Приета е по делото молба от Г.Д.К.
вх. № 94Г-487-3/23.03.2018г. до Кмета на Община Брацигово с искане за определяне
служебно на застроената площ на имот, представляващ нива с площ от 1 500
кв.м.,осма категория, находяща се в
землището на град Брацигово, м. Маргита, като да бъде одобрена със
заповед на кмета на основание чл. 11 ал. 4 от ППЗСПЗЗ.
По така подадената молба кметът е
отказал да издаде исканата заповед, като в тази връзка е образувано съдебно
производство и с Определение №340/06.03.2019г. по адм.д.№162/2019г. на Административен
съд-гр. Пазарджик, е разпоредено на Кмета на Община Брацигово да се произнесе
по молбата на К..
В изпълнение на указанията на АС
-гр. Пазарджик е издадена Заповед №
РД-275/19.06.2019г. на Кмета на Община Брацигово, с която се одобряват
определените от комисията застроени площи на поземлен имот пл. № 22 ,м.
Маргита, кв.20, по плана на гр. Брацигово, по данни от скица № 70/31.05.2019г.
от действащата регулационен плана за гр. Брацигово, на който е обезсилена кадастралната част след влизане в сила на кадастралната
карта на града, съгласно изискванията на
чл. 13а,ал.4т.2 от ППЗСПЗЗ и
Заповед№РД-02-14-461/26.08.2003г. издадена от Министъра на МРРБ на
19.09.2003г. както следва: имот пл. №22
,собственост на наследниците на Д. Й.К.
с площ по данни от помощен план е 1601 кв.м., със застроена площ по
графични данни от 1486 кв.м., и незастроена площ по графични данни попадаща в КВС 115 кв.м. Застроените площи от имота попадат в УПИ XIX-22 , в улица с
осови точки 349-54 и в УПИ XXIX-44, Стадион в кв. 20 по плана на
гр. Брацигово,собственост на трети лица с документ за собственост. Посочено е
че скица №70/310.5.2019г. и решение №1 от протокол №1/ 12.06.2019г. на
комисията при Дирекция СА, са неразделна част от заповедта.
Заповедта е връчена на жалбоподателя на 25.06.2019г.
Приет е по делото Протокол №1/12.06.2019г.
на комисията при Дирекция СА на основание чл. 11 ал. 4 от ППЗСПЗЗ, с който е
посочено, че имот пл. № 22 , попада в УПИ XIX-22 с
площ от 1264 кв.м., собственост на Г.К.,*** осови точки 349-54 с площ от 24
кв.м., и в УПИ XXIX-44, Стадион в кв. 20 по плана на
гр. Брацигово, собственост на Община Брацигово с Акт за общинска собственост
242/16.09.2015г. застроен със сгради и подземни съоръжения с площ от 198 кв.м.,
извън регулацията 115 кв.м. в КВС. Заключението е че имота пл.№ 22 в кв. 20 по
плана на град Брацигово, попадащ само в регулационните граници на града не
остават площи, освободени от застрояване. Приложена е скица.
Приет е по делото Акт за публична
общинска собственост №424 /16.09.2015г. , с която е посочено че е публична общинска
собственост поземлен имот с
идентификатор 06207.501.18 с площ от 40313,00 кв.м., по КККР на град Брацигово,
с трайно предназначение на територията- урбанизирана, номер по предходен план –
кв. 20 парцел XXIX- 44ведно с построените в този
имот сгради.
За изясняване на спора от
фактическа страна беше изслушана съдебно техническа експертиза, изготвена от
в.л. Сл. Б., която беше приета и неоспорена в о.с.з., и която даде отговор на поставените
въпроси, а именно – площта на поземлен имот пл.№22 в кв. 20 по плана на град
Брацигово от 1965 година е около 1619 кв.м.,изчислени графически по плана.
Фактическото състояние на имота към момента е незастроен. Имотът
попада в следните парцели по действащия регулационен план на гр. Брацигово :
около 1302 кв.м. в парцел XIX-
22 СП „Комунални
услуги“; около 26 кв.м. в прилежаща
улица с осови точки 349,54; около 175
кв.м. в парцел XXIX- 44 Стадион, около 12 кв.м.- в улица тупик и около 104
кв.м. – извън границите на регулацията. По действащата кадастрална карта в момента процесния имот пл. № 22 по
обезсиления план от 1965 г., попада върху следните имоти от кадастралната
карта: 1249,2 кв.м. в имот с ид. 06207.501.41 / бивш XIX-22/; 18,5 кв.м. в имот с ид.
06207.501.40 / бивш XX-23/ ; 188,10 кв.м. в имот с ид. 06207.50.194/ бивш XXIX-44 Стадион/ ;32,10кв.м.
– в имот с ид. 06207.502.9582/ отговарящ на улица тупик/ ; 25,3 кв.м. в
имот ид. 06207.501.76/ отговарящ на парцел XXIV-22,1382- застроен жилищен парцел/ и 103 кв.м. в имот с ид. 06207.501.67 / отговаряща на
площта извън регулация/ .
Площта на имот пл. № 22 попадаща
в УПИ XXIX- 4 Стадион в кв. 20 е
незастроена. Размерът на площта от
поземлен имот с пл . № 22 попадаща в УПИ XXIX-44 е около 175 кв.м.изчислени графически и 188,10 кв.м. по кадастрална
карта. Площта на поземлен имот с пл. № 22 попадаща в УПИ XIX-22 СП Комунални услуги е незастроена. Предвиденото
мероприятие с плана за Комунални услуги не е реализирано. Площта е в размер на
1302 кв.м. изчислени графически по плана и в размер на 1249,2 кв.м. по
кадастрална карта .
В съдебно заседание експертът
посочи, че имотът пл.№ 22 е изцяло ограден с ограда,включително и в
земеделската територия. На място имота се владее по границата материализирана с
оградата, съвпадаща с обезсиления план от 1965 година. Отреждането за комунално
стопанство не е реализирано. Експерта посочи и че самия стадион също е ограден
и тази ограда е по –навътре , т. е. на запад извън оградата на имота пл. № 22,
на место липсват изградени подземни и надземни съоръжения. А също така и сграда
№4 посочена като част от стадиона , не съществува на място.
Въз основа на изложеното съдът
направи следните правни изводи:
Съгласно § 19 от ПЗР на АПК "Индивидуалните
административни актове по ЗСПЗЗ и ППЗСПЗЗ и отказите за издаването им, с
изключение на тези, издадени от министъра на земеделието и храните могат да се
обжалват пред районния съд по местонахождение на имота по реда на АПК". Районен съд
Пещера е
местно компетентен, тъй като местонахождението на имота, предмет
на оспорения акт , попада в съдебния му район./ Определение №
1107 от 15.08.2019 г. на АдмС - Пазарджик по адм. д. № 788/2019 г./.
Съгласно чл. 11, ал. 4
от ППЗСПЗЗ (според действащата към момента на издаване на
обжалваната заповед редакция), техническата служба на Общината определя
служебно застроената част от имота при спазване правилата и нормите, предвидени
в Наредба № 7
от 2003 г. за правила и нормативи за устройство на отделните видове територии и
устройствени зони като нейното решение се одобрява със заповед
на кмета на общината. Производството по реда на чл. 11, ал. 4
ППЗСПЗЗ е междинно производство, развиващо се преди
произнасянето на общинската служба по земеделие по искането за възстановяване
правото на собственост върху съответните бивши земеделски земи. То представлява
сложен фактически състав, който включва решението на техническата служба на
общината, което следва да бъде одобрено със заповед на кмета, с което съгласно
техническите норми и правила, се определя застроената, съответно свободна от
застрояване част от имота. В това производство не се изследват въпроси свързани
със законността на строителството, статута на сградите и възможността за
възстановяването й. Последното съгласно чл. 33, ал. 2
ЗСПЗЗ е от компетентността на общинска служба по земеделие,
която преценява това, включително и дали са налице условията на чл. 10, ал. 7
ЗСПЗЗ.
За да бъде възстановена на
заинтересованата страна собствеността върху процесния имот, необходима
предпоставка е същият да е собственик на този имот, както и имотите да са
свободни от застрояване и да отговарят на техническите норми за обособяване на
самостоятелен парцели. При наличието на тези обстоятелства в тяхната
кумулативна даденост, които следва да бъдат установени пред Общинската служба
"Земеделие", същата се произнася с решение за възстановяване или да
постанови отказ, който да се обжалва по реда на чл. 14, ал. 3
от ЗСПЗЗ пред съответния районен съд.
В настоящото производство по чл. 11, ал. 4
от ППЗСПЗЗ съдът преценява издадената заповед на кмета за
определяне застроената площ на земеделски имоти и не се произнася нито относно
възможността за земеделска реституция, което е в правомощията на Общинската
служба "Земеделие"(бившата Поземлена комисия), нито относно спора за
правото на собственост върху имотите.
Съдът констатира,
че в конкретния случай жалбоподателят Г.К., като наследник на Д.К., има правен
интерес от обжалване на оспорената заповед на Кмета на Община Брацигово
по чл. 11, ал. 4
от ППЗСПЗЗ.
Настоящият съдебен състав
възприема становището, че съответствието на обжалваната в процеса заповед с
материалния закон следва да бъде преценено с оглед на съдържанието на
утвърденото с нея решение на комисията за застроена и незастроена част от
процесния имот. Този извод се налага с оглед обстоятелството, че правните
последици от обжалваната заповед произтичат именно от съдържанието на
решението, а не - от съдържанието на заповедта, с която е утвърдено, тъй като
решението на техническата служба е решение на помощен орган. Следователно за да
провери дали правилно е определена застроена част от имота, в която се включва
застроената площ на сградите и прилежащите им терени съдът следва да извърши
проверка на протокола-решение, което по същество следва да представлява мотиви
към оспорения административен акт.
Съдът констатира нарушения на
материалния закон, касателно извода на административния орган по отношение на
въпроса - има ли строежи в имота или не. Съгласно §1в от ДР на ППЗСПЗЗ
строителни дейности, които не позволяват възстановяване на собствеността, са:
надземни, подземни и подводни сгради, постройки, пристройки, съоръжения,
пътища, жп линии и др. Съгласно ал.2 на същия текст съоръжения, които не позволяват
възстановяване на собствеността, са: канали, мостове, корекции на реки,
язовири, диги, помпени станции, резервоари, пречиствателни станции, открити
рудници, хвостохранилища, водоеми, открити паропроводи, нефтопроводи и др. В
производство по чл. 11, ал. 4 от ППЗСПЗЗ единствения релевантен въпрос е този
касаещ наличие на строежи върху терена на подлежащата на възстановяване
земеделска земя, включена в урбанизирана територия. С разпоредбата на § 1в, ал.
1 и ал. 2 от ДР на ППЗСПЗЗ примерно са изброени строителните дейности и
съоръжения, които не позволяват възстановяване на собствеността на земеделски
земи. Легално дефиниране на понятието "строежи" е дадено с
разпоредбата на § 5, т. 38 от ДР на ЗУТ и това са надземни, полуподземни,
подземни и подводни сгради, постройки, пристройки, надстройки, възстановителни,
консервационни и реставрационни работи по недвижими културни ценности, огради,
мрежи и съоръжения на техническата инфраструктура, благоустройствени и спортни
съоръжения, както и техните основни ремонти, реконструкции и преустройства с и
без промяна на предназначението.
По делото, а и в административното
производство не е съставян помощен план, тъй като имотът е с установени граници
както по обезсиления план от 1965 година , така и по действащата кадастрална
карта за град Брацигово.
От приетите по
делото доказателства се установява, че имот пл. № 22 по плана попада в имоти – с
1249,2 кв.м. в имот
с ид. 06207.501.41 / бивш XIX-22 Комунално стопанство/; с 18,5
кв.м. в имот с ид. 06207.501.40 / бивш XX-23/ ; с 188,10 кв.м.
в имот с ид. 06207.50.194/ бивш XXIX-44 Стадион/ ; с 32,10кв.м.
– в имот с ид. 06207.502.9582/ отговарящ на улица тупик/ ; с 25,3 кв.м.
в имот ид. 06207.501.76/ отговарящ на парцел XXIV-22,1382- застроен жилищен парцел/, и не е
застроен, и не само че не е застроен, но и е ограден, и се владее в този вид. Експерта
уточни и че стадиона е ограден, но отстои от оградата на процесния стадион, и двете не се застъпват, както и че
на место няма реализирани строежи, нито подземни, нито надземни. На место не
съществува и посочената сграда №4 изградена в имота предвиден за Стадион.
Обстоятелството,
че процесния имот пл. №22 попада и в
други имоти , изобщо не е бил обсъждан от помощната комисия, нито е бил
анализиран. Не само това, но и в мотивите към протокола - решение липсват
мотиви защо е прието, че целия имот УПИ XIX-22 с площ от 1249,1 кв.м. е изцяло застроен,
няма каквото и да било описание на
сгради, съоръжения, прилежащ терен. Също така липсва и каквото и да било
описание на строежи, сгради, съоръжения и прилежащ терен и в имота предназначен
за Стадион.
Последното представлява
съществено нарушение на процесуалните правила, предвид липсата на мотиви от
страна на комисията, но и неизпълнение
на материалния закон, тъй като не е изследвано има ли фактически съществуващи
сгради на място, с каква площ и прилежащ терен, както и че имот пл. 22 попада в
още три имота - 32,10кв.м. – в имот с
ид. 06207.502.9582/ отговарящ на улица тупик/ ; 25,3 кв.м. в имот ид.
06207.501.76/ отговарящ на парцел XXIV-22,1382-
застроен жилищен парцел, в имот с идентификатор 06207.501.40 с площ от 18,5
кв.м., като изобщо не е изследвано застроени ли са. В случая липсват мотиви
както на помощната комисия, така и в оспорваната заповед, защо е прието, че
имота е изцяло застроен в урбанизираната територия.
Жалбоподателят
не обжалва заповедта в частта, в която е определена като свободна площта,
посочена извън урбанизираната територия в размер на 115 кв.м. но в случая
нарушенията касаят процедурата по определяне на точната площ на процесния имот,
и пространственото му разположение, поради което заповедта следва да се отмени
изцяло.
Ето защо като е постановил
оспорената заповед, Кметът на община Брацигово е нарушил чл. 146, т.2,т.3и т.4
от АПК – неспазване на установената форма и съществено нарушение на
административнопроизводствените правила, както и противоречие с материалните норми, поради
което обжалваната заповед следва да бъде отменена, а преписката да бъде
изпратена на административния орган за произнасяне по същество със задължителни
указания по тълкуването и прилагането на закона.
Предвид изхода на делото ответникът следва да заплати сторените по
делото разноски в размер на 830,00лева.
Водим от
изложеното и на основание чл.172 от АПК,
ПЕЩЕРСКИЯТ РАЙОНЕН СЪД
Р
Е Ш И :
ОТМЕНЯ Заповед № РД-275/19.06.2019г. на Кмета на Община
Брацигово, с която се одобряват определените от комисията застроени площи на
поземлен имот пл. № 22 ,м. Маргита, кв.20, по плана на гр. Брацигово.
ИЗПРАЩА преписката на
компетентния административен орган – Кмета на община Брацигово за решаване на
въпроса по същество със задължителни указания по тълкуването и прилагането на
закона.
ОСЪЖДА Община Брацигово да заплати на Г.Д.К. с
постоянен адрес ***, сумата от 830 лева разноски по делото.
РЕШЕНИЕТО подлежи на обжалване пред
Пазарджишкия административен съд в 14-дневен срок от съобщаването му на
страните.
РАЙОНЕН
СЪДИЯ: