№ 759
гр. Пазарджик, 10.12.2021 г.
В ИМЕТО НА НАРОДА
РАЙОНЕН СЪД – ПАЗАРДЖИК, XI НАКАЗАТЕЛЕН СЪСТАВ, в
публично заседание на шести декември през две хиляди двадесет и първа
година в следния състав:
Председател:Снежана С.а
при участието на секретаря Елена Пенова
като разгледа докладваното от Снежана С.а Административно наказателно
дело № 20215220201412 по описа за 2021 година
Производството е по реда на чл.59 и сл. от ЗАНН.
Образувано е по жалба от „Р.“ ЕООД, ЕИК:***, представлявано от
управителя Г. В. Д. против Наказателно постановление № 01-2600/4783 от
2021 г. на Изпълнителен директор на Държавен фонд „Земеделие“, с което на
основание чл.72 а, ал.2 във връзка с чл.74, ал.4 от Закона за прилагане на
общата организация на пазарите на земеделски продукти на Европейския
съюз (ЗПООПЗПЕС) и за нарушение на чл.72 а, ал.2 и чл.55 б, ал.5 от същия
закон на търговското дружество са наложени седем имуществена санкции,
всяка в размер на 1 000 (хиляда) лева за седем отделни нарушения,
осъществяващи един и същи състав на административно нарушение.
Релевираните в жалбата оплаквания се свеждат до наличие на
незаконосъобразност на обжалваното постановление. Твърди се, че в НП
мястото на нарушението било посочено неправилно - вместо в РА -
Пазарджик, РА - Пловдив, при което следвало да се приеме че е налице
нарушение на чл.57, ал.1, т.5 от ЗАНН. Твърди се, че първите шест нарушения
не са извършени, тъй като срокът за регистриране на посочените в АУАН и
НП договори бил изтекъл по време на извънредното положение, обявено с
решение от 13.03.2020 г. на Народното събрание на Република България, при
1
което били удължени с един месец, считано от отмяната му, като договорите
били регистрирани в този срок.
В съдебно заседание дружеството-жалбоподател, редовно призовано, не
се представлява.
Въззиваемата страна се представлява от процесуален представител,
който оспорва жалбата и пледира за потвърждаване на НП. Прави искане за
присъждане на юрисконсултско възнаграждение и прави възражение за
прекомерност на претендираните от ответната страна разноски, въпреки че
искане за присъждане на разноски не е направено.
Районен съд - Пазарджик, след като съобрази становищата на страните,
съобразявайки закона, по вътрешно убеждение и след като обсъди събраните
по делото писмени и гласни доказателства при съблюдаване разпоредбата на
чл.63 от ЗАНН прие за установено от фактическа страна следното:
В периода от 18.02.2021 г. до 05.03.2021 г. свид.С.Г. – старши експерт
при Държавен фонд „Земеделие“ – Разплащателна агенция, заедно с колегата
й К. П. извършили документална проверка на дейността на жалбоподателя.
Основен предмета на дейност на търговеца било изкупуването на сурово
мляко от производители. Седалището на жалбоподателя било в село Р.,
обл.Пазарджик, където извършвал и търговската си дейност по изкупуване на
сурово мляко като първи изкупвач.
Съгласно чл.55 б, ал.1 от ЗПООПЗПЕС суровото мляко от
производител се доставя и изкупува на територията на страната въз основа на
сключен договор за доставка с първи изкупвач. Договорът за доставка се
сключва в писмена форма. Съгласно ал.5 договорите за доставка на сурово
мляко от всички видове млека се регистрират от първия изкупвач в
областната дирекция на Държавен фонд "Земеделие" по адреса на дейността
на изкупвача в 30-дневен срок от сключването. При прекратяване, преди да е
изтекъл срокът на договора, или при удължаване на срока на договора с анекс
изкупвачът уведомява съответната областна дирекция на Държавен фонд
"Земеделие" в 30-дневен срок.
В хода на проверката било установено, че дружеството-жалбоподател
не е регистрирал в срок седем броя договори, подробно описан в АУАН и
НП. По този повод свид.Г. съставила срещу дружеството-нарушител АУАН
2
№ 07/32/02 от 15.03.2021 г., който бил предявен и връчен срещу подпис на
представляващия жалбоподателя.
Въз основа на акта, на 20.08.2021 г. било издадено атакуваното в
настоящото производство наказателно постановление. То било връчено лично
на законовия представител на санкционираното дружество на 25.08.2021 г.,
видно от разписката към НП. Жалбата против НП била подадена от
представляващия жалбоподателя на 01.09.2021 г., поради което е процесуално
допустима като подадена в срока по чл.59, ал.2 от ЗАНН и от лице активно
легитимирано да инициира съдебен контрол за законосъобразност на НП пред
компетентния съд.
Гореописаната фактическа обстановка съдът възприе от събраните по
делото писмени доказателства и показанията на актосъставителя – свид.С.Г.,
които са абсолютно непротиворечиви, а и не се оспорват от жалбоподателя.
При така установеното съдът намира, че жалбата е частично
основателна – досежно вменените нарушения от т.1 до т.6 вкл.,
съображенията за което са следните:
Първите шест договора са били сключени на 01.03.2020 г. АНО е приел,
че по всички тях 30-дневния срок за регистрация в ДФ „Земеделие“ -
Областна Дирекция гр.Пазарджик е изтекъл на 30.03.2020 г., като за първите
три договора, сключени с „В.“ ЕООД, „Р. - 2008“ ЕООД и Г. К. датата на
нарушението е 31.03.2020 г. - първата доставка след изтичане на срока за
регистрация, а за договорите, описани в т.4-т.6 вкл., сключени с М. С. Б., Д.
Й. В. А. Е. Б. датата на нарушението е 01.04.2020 г. - първата доставка след
изтичане на срока за регистрация. Всички тези договори са били
регистрирани в Областната дирекция на ДФ „Земеделие“ в град Пазарджик на
02.06.2020 г.
Ноторно е, че с решение от 13.03.2020 г. на Народното събрание на
Република България, във връзка с усложняващата се епидемична обстановка,
свързана с разпространението на Ковид - 19 бе обявено извънредното
положение, което продължи за периода от 13.03.2020 г. до 13.05.2020 г.
Съгласно чл.4, ал.1, т.1 от Закона за мерките и действията по време на
извънредното положение, обявено с решение на Народното събрание от 13
март 2020 г. и за преодоляване на последиците, обнародван в ДВ, бр. 28 от
3
24.03.2020 г., в сила от 13.03.2020 г., сроковете, определени в закон, които
изтичат по време на извънредното положение и са свързани с упражняване на
права или изпълнение на задължения на частноправни субекти се удължават
с един месец от отмяната на извънредното положение. С ДВ бр. 34 от
9.04.2020 г. е била приета нова алинея 2 на чл.4, съгласно която алинея 1 за
удължаване на сроковете, свързани с изпълнение на задължения на
частноправни субекти не се прилага за производствата по изрично изброени
закона, сред които е Закона за прилагане на Общата организация на пазарите
на земеделски продукти на Европейския съюз. Тази нова разпоредба, макар че
е обнародвана на 9.04.2020 г. е в сила от 17.04.2020 г.
Цитираните разпоредби, съобразени с процесния казус досежно първите
шест договора, сключени на 01.03.2020 г. налагат извода, че законовия срок за
регистрация на същите не е изтекъл на 30.03.2020 г., т.к. датата е в срока на
извънредното положение. Тогава е била действаща редакцията на чл.4 от
ЗМДВИП, съгласно която сроковете, определени в закон, които изтичат по
време на извънредното положение и са свързани с упражняване на права или
изпълнение на задължения на частноправни субекти се удължават с един
месец от отмяната на извънредното положение. Новата ал.2, която предвижда
изключение от удължаване на сроковете е приета едва на 09.04.2020 г. и е в
сила от 17.04.2020 г., т.е. жалбоподателя е следвало да регистрира първите
шест договора в периода от 09.04.2020 г. до 16.04.2020 г. и след като не го е
направил е извършил нарушения по чл.72 а, ал.2 и чл.55 б, ал.5 от
ЗПООПЗПЕС, за чиято дата на извършване несъмнено следва да се приеме
17.04.2020 г. - първия ден от действието на новата редакция. В НП, както и в
АУАН обаче за дати на извършване на нарушенията по първите шест
договора са приети 31.03.2020 г. и 01.04.2020 г., при несъобразяване със
разпоредбите на ЗМДВИП - чл.4 и тяхното действие във времето, при което
НП в тези си части – досежно нарушенията, описани от т.1 до т.6 вкл. се явява
незаконосъобразно. Датата на извършване на нарушението е съществен
реквизит на НП и нейното неточно посочване винаги води до
незаконосъобразност, тъй като съдът е обвързан в контрола за
законосъобразност от фактическите рамки на административно наказателното
обвинение. Съдът дължи решение за това има ли извършено нарушение на
конкретно посочената дата, а не въобще.
4
Досежно нарушението по т.7 от НП, за което жалбоподателя е
санкциониран за това, че не е регистрирал в срок до 07.11.2020 г. договор за
изкупуване на сурово мляко като първи изкупвач, сключен с „В.“ ЕООД на
09.10.2020 г. , нарушението е доказано по един несъмнен начин от писмените
доказателства по делото и показанията на свид.Г. и в тази си част НП се явява
законосъобразно. Тук следва да се посочи, че АНО правилно е
индивидуализирал санкцията, като е наложил същата в минимален размер,
доколкото констатираните с проверката, извършена от св.Г. нарушения са за
първи път, а видно от показанията на същата други нарушения, свързани с
изискванията на закона относно срочността на договорите и задължителните
клаузи, които следва да съдържат, не са установени.
Що се касае за това, че в НП като място на извършване на нарушението
вместо РА-Пазарджик, е посочено РА-Пловдив, съдът намира че се касае за
техническа грешка, която по никакъв начин не е нарушила правото на защита
на жалбоподателя, доказателство за което е съдържанието на неговата жалба,
където недвусмислено е заявено че договорите е следвало да се регистрират
не в гр.Пловдив, а в областния отдел на ДФ „Земеделие“ в град Пазарджик.По
тази причина съдът прие, че е компетентен да разгледа образуваното дело.
От изложеното дотук следва че обжалваното в настоящото
производство НП следва да бъде отменено в частта, в която на жалбоподателя
се вменява нарушение на чл.72 а, ал.2 и чл.55 б, ал.5 ЗПООПЗПЕС за това че:
1. В 30 дневен срок не е регистрирал в ДФ „ Земеделие“ договор за
изкупуване на сурово мляко, сключен на 01.03.2020 г. с „В.“ ЕООД
2. В 30 дневен срок не е регистрирал в ДФ „ Земеделие“ договор за
изкупуване на сурово мляко, сключен на 01.03.2020 г. с „Р. - 2008“ ЕООД
3. В 30 дневен срок не е регистрирал в ДФ „ Земеделие“ договор за
изкупуване на сурово мляко, сключен на 01.03.2020 г. с Г. К.
4. В 30 дневен срок не е регистрирал в ДФ „ Земеделие“ договор за
изкупуване на сурово мляко, сключен на 01.03.2020 г. с М. С. Б.
5. В 30 дневен срок не е регистрирал в ДФ „ Земеделие“ договор за
изкупуване на сурово мляко, сключен на 01.03.2020 г. с Д. Й. В.
6. В 30 дневен срок не е регистрирал в ДФ „ Земеделие“ договор за
изкупуване на сурово мляко, сключен на 01.03.2020 г. с А. Е. Б.,
и потвърдено в частта, в която на жалбоподателя се вменява нарушение на
5
чл.72 а, ал.2 и чл.55 б, ал.5 ЗПООПЗПЕС за това че, в 30 дневен срок не е
регистрирал в ДФ „ Земеделие“ договор за изкупуване на сурово мляко,
сключен на 09.10.2020 г. с „В.“ ЕООД.
Жалбоподателя не претендира разноски.
Процесуалният представител на ДФ „Земеделие“ претендира
юрисконсултско възнаграждение в размер, определен от съда.
Съдът като взема предвид фактическата и правна сложност на делото и
на основание чл. 27е от Наредбата за заплащане на правната помощ определя
на юрисконсулта на ДФ „Земеделие“ възнаграждение в минималния размер -
80 лв.
По въпроса за разноските на основание чл.144 от АПК субсидиарно
приложение следва да намерят правилата на ГПК, тъй като се касае за
частична отмяна на атакуваното наказателно постановление и наложените с
него имуществени санкции, поотделно за всяко едно от нарушенията. В този
смисъл разноските следва да се присъдят по съразмерност съответно на
намаляването на общия размер на санкциите. Ето защо жалбоподателя следва
да бъде осъден да заплати на ДФ „Земеделие“ юрисконсултско
възнаграждение по съразмерност в размер на 11,43 лв.
Така мотивиран Районен съд Пазарджик в настоящия състав, след като
извърши анализ на установените обстоятелства на основание чл.63 ал.1 от
ЗАНН,
РЕШИ:
ОТМЕНЯВА като незаконосъобразно Наказателно постановление № 01-
2600/4783 от 2021 г. на Изпълнителен директор на Държавен фонд
„Земеделие“, В ЧАСТТА, в която на „Р.“ ЕООД, ЕИК:***, със седалище и
адрес на управление с.Р. 4682, общ.Б., обл.Пазарджик, представлявано от
управителя Г. В. Д., е вменено нарушение на чл.72 а, ал.2 и чл.55 б, ал.5 от
ЗПООПЗПЕС за това че:
1. В 30 дневен срок не е регистрирал в ДФ „ Земеделие“ договор за
изкупуване на сурово мляко, сключен на 01.03.2020 г. с „В.“ ЕООД
2. В 30 дневен срок не е регистрирал в ДФ „ Земеделие“ договор за
изкупуване на сурово мляко, сключен на 01.03.2020 г. с „Р. - 2008“ ЕООД
6
3. В 30 дневен срок не е регистрирал в ДФ „ Земеделие“ договор за
изкупуване на сурово мляко, сключен на 01.03.2020 г. с Г. К.
4. В 30 дневен срок не е регистрирал в ДФ „ Земеделие“ договор за
изкупуване на сурово мляко, сключен на 01.03.2020 г. с М. С. Б.
5. В 30 дневен срок не е регистрирал в ДФ „ Земеделие“ договор за
изкупуване на сурово мляко, сключен на 01.03.2020 г. с Д. Й. В.
6. В 30 дневен срок не е регистрирал в ДФ „ Земеделие“ договор за
изкупуване на сурово мляко, сключен на 01.03.2020 г. с А. Е. Б.,
за което на основание чл.72 а, ал.2 във връзка с чл.74, ал.4 от Закона за
прилагане на общата организация на пазарите на земеделски продукти на
Европейския съюз (ЗПООПЗПЕС) на търговското дружество са наложени
шест имуществена санкции, всяка в размер на 1 000 (хиляда) лева.
ПОТВЪРЖДАВА като законосъобразно Наказателно постановление №
01-2600/4783 от 2021 г. на Изпълнителен директор на Държавен фонд
„Земеделие“, В ЧАСТТА, в която на „Р.“ ЕООД, ЕИК:***, със седалище и
адрес на управление с.Р. 4682, общ.Б., обл.Пазарджик, представлявано от
управителя Г. В. Д., е вменено нарушение на чл.72 а, ал.2 и чл.55 б, ал.5
ЗПООПЗПЕС за това, че в 30 дневен срок не е регистрирал в ДФ „
Земеделие“ договор за изкупуване на сурово мляко, сключен на 09.10.2020 г. с
„В.“ ЕООД, за което на основание чл.72 а, ал.2 във връзка с чл.74, ал.4 от
Закона за прилагане на общата организация на пазарите на земеделски
продукти на Европейския съюз (ЗПООПЗПЕС) на търговското дружество е
наложена имуществена санкции в размер на 1 000 (хиляда) лева.
ОСЪЖДА „Р.“ ЕООД, ЕИК:***, със седалище и адрес на управление
с.Р. 4682, общ.Б., обл.Пазарджик, представлявано от управителя Г. В. Д., да
заплати на Държавен фонд „Земеделие“ представлявано от изпълнителен
директор, адрес: гр.София 1618, бул „Цар Борис III“ 136, сума в размер на
11,43 лв. (единадесет лева и 43 ст.), представляваща юрисконсултско
възнаграждение по съразмерност.
Решението подлежи на обжалване пред Административен съд-
7
Пазарджик в 14- дневен срок от съобщението за изготвянето му.
Съдия при Районен съд – Пазарджик: _______________________
8