Р Е Ш Е Н И Е  № 154

гр.Русе, 03.02.2020 г.

 

В  ИМЕТО НА НАРОДА

 

          Русенският Районен съд, ПЪРВИ наказателен състав в публично заседание на девети януари, през две хиляди и деветнадесета година в състав:

 

                                                             Председател: Явор Влахов

 

при секретаря Албена Соколова, като разгледа  докладваното от съдията АНДело № 2321/2019г. по описа на съда, за да се произнесе съобрази следното:

         

Производството е по чл.59 и сл. от ЗАНН.

          Постъпила е жалба от С.Г.М., в качеството му на Управител на “М-Газ“ ЕООД гр.Русе до Русенския Районен съд против Наказателно постановление № 38-0001490/28.10.2019г. на Началник Областен отдел “Автомобилна администрация” Русе, с което за нарушение по чл.32, §.1, изр.1 от Регламент (ЕС) № 165/2014 на Европейския парламент и на Съвета и на осн. чл.104, ал.3 от Закона за автомобилните превози /ЗАПр/ на дружеството била наложена “Имуществена санкция” в размер на 3000.00лв.

Жалбоподателят моли съда да отмени  наказателното постановление като незаконосъобразно и неправилно.

          Ответникът по жалбата, редовно призован, не изпраща процесуален представител.

Русенската Районна прокуратура редовно призована, не изпраща представител и не взема становище по жалбата.

За наказаното дружество, редовно призовани, се явява упълномощен процесуален представител, който моли Съда да отмени наказателното постановление, като излага аргументи за наличието на съществени нарушения на процесуалните правила и липса на доказателства, деянието да е било осъществено.

         

Съдът след преценка на събраните доказателства, приема за установено от фактическа страна следното:

          На 08.10.2019г., свид.В.Д. - инспектор в ОО”Автомобилна админстрация”-Русе извършил комплексна проверка по документи на транспортното предприятие “М-Газ“ ЕООД гр.Русе, извършващо международен автомобилен превоз на товари и притежаващо Лиценз № 11152. В хода на проверката, въз основа на изисканите и представени от дружеството документи, свид.Д. преценил, че превозвача не е осигурил правилното функциониране и използване на дигитален тахограф „Stonerige“ сер.№ *********, монтиран на товарен автомобил на дружеството „Мерцедес“ с рег.№ Р 1173 КК с водач Ц.С. Този извод свид.Д. направил, след като от компютърната разпечатка от картата на този водач се установило, че Славов е въвел ръчно в паметта на дигиталния тахограф, че от 21.30 ч. на 24.01.2019 г. до 08.15 ч. на 10.02.2019 г. е бил в период на почивка. В същото време, от представените тахографски листи от аналоговият тахограф на товарен автомобил с рег.№ Р 6167 ВМ ставало ясно, че Цветелин Славов е управлява този автомобил в периода от 03 до 09.02.2019г.

          С оглед установеното, свид.Д. приел, че “М-Газ“ ЕООД гр.Русе е осъществило състава на нарушението по чл.32, §.1, изр.1 от Регламент (ЕС) № 165/2014 на Европейския парламент и на Съвета, за което съставил против дружеството акт.

Въз основа на този акт, Началник Областен отдел “Автомобилна администрация” Русе издал обжалваното наказателното постановление, с което за нарушението и на осн. чл.104, ал.3 от ЗАПр наложил на “М-Газ“ ЕООД гр.Русе “Имуществена санкция” в размер на 3000.00 лв.

Тази фактическа обстановка Съдът приема за установена от събраните в хода на  настоящото производство  доказателства.

Жалбата е подадена в предвидения за това процесуален срок, от легитимното за това действие лице и при наличието на правен интерес, поради което се явява допустима, а разгледана по същество се явява основателна.

 

Съдът констатира, че при съставяне на акта за установяване на административното нарушение и издаване на наказателното постановление са допуснати съществени нарушения на процесуалните правила, които са предпоставка за отмяна на НП само на това основание.

“М-Газ“ ЕООД гр.Русе била привлечено към административно-наказателна отговорност за извършено нарушение по чл.32, §.1, изр.1 от Регламент (ЕС) № 165/2014 на Европейския парламент и на Съвета.

Съобразно цитираната разпоредба, транспортните предприятия и водачите осигуряват правилното функциониране и използване на дигиталните тахографи и на картите на водача.

В същото време, нормата на чл.33, §.1 от Регламент (ЕС) № 165/2014 на Европейския парламент и на Съвета, въвежда минималните изисквания към превозвача, по отношение правилното използване и функциониране на тахографите и те се изразяват в задължение на транспортните предприятия: да осигурят на техните водачи подходящо обучение и инструктаж относно правилното функциониране както на дигиталните, така и на аналоговите тахографи; да провеждат редовни проверки, за да се уверят, че техните водачи използват правилно тахографите и да не предоставят на техните водачи никакви преки или непреки стимули, които биха могли да насърчат злоупотребата с тахографи; да издават достатъчно на брой тахографски листове на водачите на превозните средства, оборудвани с аналогов тахограф, като вземат предвид както факта, че тахографските листове са лични по своя характер, така и продължителността на експлоатационния срок на уредите и евентуалното задължение за заменяне на тахографските листове, които са повредени или са били иззети от оправомощен служител на контролен орган; да издават на водачите само листове по одобрен образец, подходящ за използване в уреда, монтиран в превозното средство, а когато превозното средство е оборудвано с дигитален тахограф, транспортното предприятие и водачът осигуряват в случай на проверка правилното изготвяне на разпечатка на данните от тахографа при поискване от служител на контролните органи, като се има предвид експлоатационният срок на уреда.

При тази правна рамка и въз основа на констатациите от извършената проверка, административните органи на ОО“Автомобилна администрация“ приели и описали, че нарушението е осъществено като дружеството-превозвач “М-Газ“ ЕООД гр.Русе не е осигурило правилното функциониране и използване на дигитален тахограф „Stonerige“ сер.№ *********, монтиран на товарен автомобил на дружеството „Мерцедес“ с рег.№ Р 1173 КК.

 Съдът констатира съществена непълнота и неяснота при описанието на нарушението, допуснати както в АУАН, така и в НП, представляващо процесуално нарушение на разпоредбите на чл.42, т.3 от ЗАНН за акта и чл.57, ал.1, т.5, пр.1 от ЗАНН за постановлението, които задължават административните органи при съставяне на АУАН и издаване на НП да опишат нарушението като посочат всички елементи от състава му, както и обстоятелствата, при които е било извършено. Т.е. към съответния законов текст, чиято разпоредба е нарушена следва да бъдат допълнени и всички индивидуализиращи го елементи, характерни за всеки конкретен случай.

При това описание на нарушението изобщо не става ясно дали и кое от задълженията за осигуряване правилното използване и функциониране на тахографите от страна на водачите, вменени му с разпоредбата на чл.33, §.1 от Регламент (ЕС) № 165/2014 на Европейския парламент и на Съвета, “М-Газ“ ЕООД гр.Русе не е спазило.

Доказателствата по делото действително сочат, че водачът Цветелин Славов неправилно е отразил в дигиталния тахограф на т.а.„Мерцедес“ с рег.№ Р 1173 КК, че от 21.30ч. на 24.01.2019г. до 08.15ч. на 10.02.2019г. е бил в период на почивка, след като по това време е управлявал друг товарен автомобил на предприятието. Няма спор и, че превозвача е длъжен да осигури правилното използване и функциониране на тахографите от страна на водачите.

За да се приеме обаче, че наказаното дружеството е осъществило състава на вмененото му нарушение, не е достатъчно да се установи само неизпълнение на разпоредбите за работа с тахографа от страна на водач в предприятието, а следва да се установи чрез допустими по закона средства, че това неизпълнение е в резултат на действие или бездействие на работодателя, т. е. че то е резултат от неизпълнение на вменени му с нормативен акт задължения в тази насока. От материалите по делото става ясно, че този въпрос не е изследван и няма каквито и да било доказателства дали транспортното предприятие за посочения период е изпълнило или не задълженията си по чл.33, §.1 от Регламент (ЕС) № 165/2014 на Европейския парламент и на Съвета, а именно да осигури на водачите си подходящо обучение и инструктаж относно правилното функциониране както на дигиталните, така и на аналоговите тахографи; да провежда редовни проверки, за да се увери, че водачи му използват правилно тахографите и да не предоставя на водачите си никакви преки или непреки стимули, които биха могли да насърчат злоупотребата с тахографи.

В случая наказателното постановление е издадено при липса на яснота от кои конкретни действия или бездействия на превозвача се прави извода, че “М-Газ“ ЕООД гр.Русе не е осигурило правилното функциониране и използване на дигитален тахограф „Stonerige“ сер.№ *********, монтиран на товарен автомобил на дружеството „Мерцедес“ с рег.№ Р 1173 КК.

Тези обстоятелства сочат, че е налице съществена непълнота и неяснота при описанието на нарушението, като по този начин било нарушено правото на защита на наказаното лице, което било лишено от възможността да разбере за какво конкретно нарушение е ангажирана административнонаказателната му отговорност, респективно да организира и реализира пълноценна защита, като например да ангажира доказателства за изпълнение на предписанията на чл.33, §.1 от Регламент (ЕС) № 165/2014 на Европейския парламент и на Съвета.

Нещо повече, при такова описание на нарушението, Съдът е лишен от възможност да изследва наличието или отсъствието на съставомерните му признаци, тъй като част от тях изобщо не са намерили отражение в предявеното на “М-Газ“ ЕООД гр.Русе административнонаказателно обвинение.

По този начин било опорочено изцяло производството по ангажиране на административнонаказателната отговорност на “М-Газ“ ЕООД гр.Русе за обсъжданото нарушение по чл.32, §.1, изр.1 от Регламент (ЕС) № 165/2014 на Европейския парламент и на Съвета, поради което, само на това основание, като незаконосъобразно, обжалваното наказателно постановление следва да бъде отменено.

С оглед на изложеното дотук, наказателно постановление следва да бъде отменено като незаконосъобразно.

Съгласно чл.63, ал.3 от ЗАНН, в съдебните производства по ал.1 страните имат право на присъждане на разноски по реда на Административно-процесуалния кодекс. Съобразно чл.143, ал.1 от АПК, когато съдът отмени обжалвания административен акт или отказа да бъде издаден административен акт, държавните такси, разноските по производството и възнаграждението за един адвокат, ако подателят на жалбата е имал такъв, се възстановяват от бюджета на органа, издал отменения акт или отказ. Според легалното определение на §1, т.6 от ДР на АПК „Поемане на разноски от административен орган" е поемане на разноските от юридическото лице, в структурата на което е административният орган.

По делото жалбоподателя “М-Газ“ ЕООД гр.Русе се представлявал от упълномощен процесуален представител – адв.А. С. от АК-Русе, на когото заплатил по банков път хонорар в размер на 540.00 лв., съобразно приложените по делото договор за правна защита и съдействие, пълномощно и банков превод в оригинал.

Административнонаказващ орган в настоящият случай е Началника на Областен отдел „Автомобилна администрация“ гр.Русе /понастоящем Регионална дирекция „Автомобилна администрация“ Русе/ който е част от структурата на Изпълнителна агенция „Автомобилна администрация“.

С оглед на изложеното Изпълнителна агенция „Автомобилна администрация“ следва да бъде осъдена да заплати на жалбоподателя “М-Газ“ ЕООД гр.Русе разноските за адвокатско възнаграждение в размер на 540.00лв.

Мотивиран така и на основание чл.63, ал.1 и ал.3 от ЗАНН, вр. чл.143, ал.1 от АПК Съдът

 

Р   Е   Ш   И  :

 

ОТМЕНЯ Наказателно постановление № 38-0001490/28.10.2019г. на Началник Областен отдел “Автомобилна администрация” Русе, с което за нарушение по чл.32, §.1, изр.1 от Регламент (ЕС) № 165/2014 на Европейския парламент и на Съвета и на осн. чл.104, ал.3 от Закона за автомобилните превози на „М-Газ“ЕООД гр.Русе, Булстат: *********, била наложена “Имуществена санкция” в размер на 3000.00лв.

 

ОСЪЖДА Изпълнителна агенция „Автомобилна администрация“, да заплати на „М-Газ“ЕООД гр.Русе, Булстат: *********, направените от него разноски за адвокатско възнаграждение в размер на 540.00/петстотин и четиридесет/лв.

 

Решението подлежи на обжалване в 14-дневен срок от съобщаването му пред Административен съд гр.Русе.

 

Районен съдия: