О П Р
Е Д Е Л Е Н И Е
№
517/8.4.2019г.
гр. Пазарджик
Административен съд –
Пазарджик, ІV-ти състав, в закрито съдебно заседание на осми април,
две хиляди и деветнадесета година, в състав:
ПРЕДСЕДАТЕЛ: ВАСКО НАНЕВ
като разгледа докладваното от
съдия Нанев административно дело № 281 по описа на съда за 2019 г., за да се
произнесе, взе предвид следното:
Делото е образувано по жалба на
„В и Д Агроленд“ ЕООД срещу акт на министъра на земеделието, храните и горите
гр. София за неодобряване на протокол от 23.07.2018 г., от проведен търг по
реда на чл. 27, ал. 9, във връзка с ал. 8, изр. 2 от ЗСПЗЗ за продажба на имоти
– частна държавна собственост, представляващи земеделска земя по § 12а от ПЗР
на ЗСПЗЗ в стопанския двор на бившето ТКЗС с. Сарая.
Жалбоподателят твърди, че на
15.01.2019 г. е получил писмо от директора на Областна дирекция „Земеделие“ гр.
Пазарджик, с което е уведомен, че протоколът от 23.07.2018 г. за проведен търг
не е одобрен и имотът следва да се обяви на следващ общ търг, за който могат да
участват всички заинтересовани лица.
Дружеството жалбоподател е
подало документи за участие в проведения търг с явно наддаване за закупуване на
земеделска земя. На 23.07.2018 г. назначената комисия по търга е съставила
протокол, като с него е констатирала, че за имота има две заявления с приложени
изискуеми се документи и внесени депозити, като комисията е установила, че
заявлението, подадено от физическото лице Д. С. Д., не отговаря на изискванията
на чл. 106, ал. 12 от ПП ЗСПЗЗ, т.е. не е собственик на съседен парцел и не го
допуска до участие в търга. На първо място комисията е класирала дружеството
жалбоподател.
Жалбоподателят счита, че
отказът да бъде одобрен протоколът от проведения търг е обективиран в резолюция
„одобрявам“ върху Доклад № 93-8910/28.11.2018 г. на заместник-министъра на ЗХГ,
който акт по своята същност е за неодобряване на протокол от 23.07.2018 г. от
проведен търг по реда на ЗСПЗЗ за продажба на имоти – частна държавна
собственост. Иска се от съда да отмени „неодобряването“ на протокола от търга и
да изпрати преписката на министъра на ЗХГ.
След като се запозна с
представената преписка и със съдържанието на жалбата, съдът намира, че същата е
недопустима. Това е така, поради следните съображения:
За да се прецени характерът на
оспорената от жалбоподателя резолюция, е необходимо да се установи
действителното съдържание на волеизявлението на административния орган,
действителният правен резултат, до който то води. За да се прецени дали
оспореното писмо е волеизявление на власт, което засяга субективни права и
законни интереси на адресата, или само акт по движението на административното
производство, е необходимо да се преценят характерът на административното
производство, в чиито рамки той е постановен, законово определените права и
задължения на органа, начинът на тяхното упражняване, характера и обема на
засегнатите от акта права.
По делото е представена
административната преписка, от която е видно, че на 23.07.2018 г. в сградата на
ОДЗ гр. Пазарджик, комисията, назначена със Заповед от 19.07.2018 г. на
директора на ОДЗ гр. Пазарджик, е пристъпила към разглеждане на постъпили
заявления за участие в търг с тайно наддаване по реда на ПП ЗСПЗЗ. Комисията,
след като е отворила и е разгледала офертите, е решила, че за имот с
идентификатор 65437.93.61 по КККР в землище с. Сарая, общ. Пазарджик, е
класиран на първо място „В и Д Агроленд“ ЕООД. Комисията е приела, че съгласно
чл. 106, ал. 10 от ПП ЗСПЗЗ, търг може да се проведе само в случай, че поне
двама кандидати са подали заявление за участие. Това изискване е изпълнено и
комисията е пристъпила към разглеждане на заявленията на допуснатите кандидати,
като останалите са отстранени, поради
несъответствието им с изискването на чл. 106, ал. 12 от ПП ЗСПЗЗ – в първия
търг за предложените имоти право на участие имат само собственици на имоти в
границите на стопанския двор, съседни на имота – предмет на търга. Протоколът е
изпратен, съгласно изискването на чл. 107, ал. 10, за одобряване от министъра
на ЗХГ. На 28.11.2018 г. е постъпил доклад от зам.-министъра на ЗХГ до
министъра на ЗХГ, в който доклад се изразява мнение и се прави предложение
проведеният търг да не бъде одобряван от министъра на ЗХГ, а да се върне в ОДЗ
гр. Пазарджик за изменение в частта на взетите решения от тръжната комисия за
класиране на кандидатите и за обявяване на съответните имоти на следващ търг,
на който могат да участват всички заинтересовани лица. В доклада е посочено, че
редакцията на текста на разпоредбите на чл. 106, ал. 11 от ПП ЗСПЗЗ позволява,
в случаите, когато на търг се предложат повече от един имот с еднакви условия
за участие, търгът да се провежда при спазване на условието да има поне двама
заявили участие кандидати, тъй като за всеки един от имотите има подадено по
едно заявление. Редакцията на текста на разпоредбата на чл. 106, ал. 10 от ПП
ЗСПЗЗ неправилно се тълкува и използва за незаконосъобразно провеждане на търг
при спазване на условието да има двама заявили участие кандидати, като се
приемат за подадени заявленията от лица, които не са собственици на съседни
имоти. Установява се привидно спазване на нормативната уредба, която е била
разработена за провеждане на общи търгове, като се извърши класиране на
единствения заявил участие кандидат за конкретен имот, обявен на търг, на който
право на участие имат собствениците на имоти в границите на стопанския двор,
съседни на имота – предмет на търга. Според становището в доклада, липсата на
повече от един легитимен кандидат, не осигурява конкурентна среда при
провеждане на търг с тайно наддаване.
Видно от изложеното и от
разпоредбите на чл. 107, ал. 10 и ал. 11 от
ПП ЗСПЗЗ, председателят на тръжната комисия представя протоколите,
заедно с възражението за одобряване на министъра на ЗХГ, което следва да стане в
тридневен срок от произнасянето по направените възражения. След това министърът
на ЗХГ, в седемдневен срок от одобряване на протоколите, със заповед определя
класираните на първо и второ място кандидати – за всеки имот.
От изложеното следва, че
крайният акт, с който се завършва административната фаза на процедурата по
продажба на земеделска земя – частна държавна собственост по реда на ЗСПЗЗ, е
заповедта на министъра, с която същият определя класираните на първо и второ
място кандидати за всеки имот. Видно от цитираните текстове, одобрението на
представените протоколи с възраженията, е административнопроизводствено
волеизявление на административния орган по издаване на крайния акт и съгласно чл. 64 от АПК, не
подлежи на самостоятелно обжалване. Не е предвиден особен ред за обжалване на
тези волеизявления и в специалния закон – ЗСПЗЗ и ПП ЗСПЗЗ.
В жалбата се твърди, че
производството би следвало да се движи по реда на чл. 197 от АПК. Същият текст
определя право и срок за обжалване на изричния отказ на административния орган
да разглежда по същество отправено до него искане за издаване на индивидуален
или общ административен акт. Отказът следва да е изричен. В случая не е налице
изричен отказ. До министъра на ЗХГ е депозиран доклад, който съдържа правно
становище, с оглед приложението на разпоредбите на чл. 106 от ПП ЗСПЗЗ. В това
правно становище е направено и предложение да се върне в ОДЗ гр. Пазарджик
протоколът от проведения търг за изменение в частта на взетите решения от
тръжната комисия за класиране на кандидатите и за обявяване на съответните
имоти на следващ търг, на който могат да участват всички заинтересовани лица.
Административнопроизводственото волеизявление на министъра на ЗХГ се изразява
само в резолюцията „одобрявам“. Не е налице изрично волеизявление, от което да
стане ясно, че административният орган отказва да одобри протокола, както и да
издаде крайния акт, с който се финализира административното производство, а
именно заповедта по чл. 107, ал. 11 от ПП ЗСПЗЗ.
Воден от горното и на основание
чл. 159, т. 1 от АПК, Административен съд – Пазарджик, ІV-ти състав,
О П Р Е Д Е Л И:
ОСТАВЯ без разглеждане жалбата на „В и Д
Агроленд“ ЕООД срещу акт на министъра на земеделието, храните и горите гр.
София за неодобряване на протокол от 23.07.2018 г. от проведен търг по реда на
чл. 27, ал. 9, във връзка с ал. 8, изр. 2 от ЗСПЗЗ за продажба на имоти –
частна държавна собственост, представляващи земеделска земя по § 12а от ПЗР на
ЗСПЗЗ в стопанския двор на бившето ТКЗС с. Сарая.
ПРЕКРАТЯВА производството по
адм. д. № 281/2019 г. по описа на Административен съд – Пазарджик.
Определението ПОДЛЕЖИ на обжалване с частна жалба
пред Върховния административен съд на Република България в 7-дневен срок от
съобщаването му на страните.
Препис от определението да се
изпрати на страните.
Съдия:/п/
Определение
№ 10673 от 09.07.2019г. на ВАС - Четвърто отделение по АД № 6407/2019г. -
ОТМЕНЯ определение № 517/08.04.2019 г. по адм. дело № 281/2019 г. на
Административен съд – Пазарджик и ВРЪЩА ДЕЛОТО на същия съд за продължаване на
съдопроизводствените действия по жалба рег.№ 70-457/25.01.2019 г. по регистъра
на МЗХГ, срещу акт на министъра на земеделието, храните и горите.
Определението е окончателно.