Решение по дело №267/2019 на Районен съд - Троян

Номер на акта: 160
Дата: 18 ноември 2019 г. (в сила от 9 март 2020 г.)
Съдия: Даниела Недкова Радева
Дело: 20194340200267
Тип на делото: Административно наказателно дело
Дата на образуване: 18 юли 2019 г.

Съдържание на акта

 

          РЕШЕНИЕ

 

              

 

                гр. Троян, 18.11.2019 год.

 

          Троянски районен съд, пети състав, в открито съдебно заседание на осемнадесети октомври две хиляди и деветнадесета година в състав:

Председател: ДАНИЕЛА РАДЕВА

съдебен секретар Кремена Раева,

разгледа докладваното от съдията -  Радева

АН Дело № 267 по описа  на ТРС за 2019 год., за да се произнесе - съобрази:

 

          Производство по реда на чл. 59 и сл. от ЗАНН.

          С Наказателно постановление № 11-0001039 от 24.04.2019г., издадено от инж. М.Л.М.– Директор на Дирекция „Инспекция по труда” гр. Ловеч, на „Микра - КМ“ ЕООД, ЕИК *********, със седалище и адрес на управление: гр. Ботевград, обл. София, ул. „Илия Стоянов” № 3,  представлявано от управителя К.М.Х., ЕГН **********, е наложено административно наказание – имуществена санкция в размер 1 500 лева на основание чл. 416, ал. 5 във вр. чл. 414, ал. 3 от Кодекса на труда КТ/ за нарушение по чл. 63, ал. 2 от КТ. Същото е обжалвано в законоустановения срок от „Микра - КМ“ ЕООД гр. Ботевград, представлявано от управителя К.М.Х., като с жалбата се моли съда да постанови решение, с което отмени наказателното постановление като незаконосъобразно. В съдебно заседание за „Микра - КМ“ ЕООД гр. Ботевград, редовно призовано, се явява процесуалният представител  адвокат И.И. от САК и поддържа жалбата, като по същество на делото излага аргументи за отмяна на наказателното постановление като незаконосъобразно. Ангажирани са доказателства.   

          Ответника по жалбата Дирекция „Инспекция по труда” гр. Ловеч, в съдебно заседание, редовно призована, се представлява от юрисконсулт А.Д., който моли съда да постанови решение, с което остави жалбата без уважение и потвърди обжалваното наказателно постановление като правилно, обосновано и законосъобразно. Съображенията си за това същият е изложил подробно по същество на делото. Ангажирани са доказателства.

          От приложените към делото писмени доказателства: Заверено копие на Наказателно постановление № 11-0001039/24.04.2019г. на Директора на ДИТ гр. Ловеч; Заверено копие на Известие за доставяне, получено на 02.05.2019г.; Заверено копие на Акт за установяване на административно нарушение (АУАН) № 11-0001039/07.03.2019г.; Заверено копие на Уведомление по чл. 26, ал. 1 от АПК от 20.02.2019г.; Заверено копие на Протокол за оглед изх. № 11-С-17-23/20.02.2019г.; Заверено копие на Призовка до „Микра – КМ” ЕООД; Заверено копие на Декларация от Г.С.Б.от 20.02.2019г.; Заверено копие на Трудов договор № 119/19.02.2019г.; Заверено копие на Протокол за постъпване на работа от 20.02.2019г.; Заверено копие на Протокол за оглед изх. № 11-С-17-23/07.03.2019г.; Заверено копие на Справка за приети и отхвърлени уведомления по чл. 62, ал. 5 от КТ вх. № 23388193005137/20.02.2019г.; Заверено копие на Извадка от Книга за инструктаж по безопасността и здравето при работа; Заверено копие на Заповед № ЧР-877/07.07.2017г. на ИАГИТ гр. София; Заверено копие на Заповед № З-0058/11.02.2014г. на ИАГИТ гр. София; Заверено копие на Писмо вх. № ВХ19069740/05.06.2019г. и Заверено копие на Преводно нареждане от 05.06.2019г., Справка от 02.10.2019г. на ПС гр. Елин Пелин; Заверено копие на Протокол за оглед изх. № 11-С-17-23/07.03.2019г., от показанията на разпитаните по делото свидетели Ц.И.Ц., К.И.П., М.И.А.и Б.С.К., както  и от доводите на страните, преценени поотделно и в тяхната взаимна обусловеност съдът приема за установено следното:

          На 20.02.2019г., в 15.20 часа, Е.Н.И., Ц.И.Ц., К.И.П. и И. Димитрова Борисова,  всички служители на Дирекция „Инспекция по труда” гр. Ловеч, извършили проверка на строителен обект – изграждане на дневен център за деца и младежи с увреждания, находящ се в гр. Троян, ул.  34-ти Троянски полк, с изпълнител на строително-монтажните работи „Микра - КМ“ ЕООД гр. Ботевград. На проверката е присъствал Н.Д.Н.– технически ръководител на обекта. Съставен е Протокол за оглед изх. № 11-С-17-23/20.02.2019г., приложен като доказателство по делото, в който е отразено, че при проверката по работни места на строителния обект са заварени да извършват строителни дейности осем лица с посочени в протокола три имена и ЕГН. Отразено е също, че се допуска експлоатация на необезопасено скеле без предпазен парапет и на захранващ кабел от главното ел. табло и положен директно на терена, както и че не се провежда ежедневен инструктаж на работниците на обекта. Сред лицата, посочени в протокола, като лица, извършващи строителни дейности е и Г.С.Б.. Като доказателство по делото е приложена  Декларация от Г.С.Б., в която е отразено, че същият работи на строителния обект като общ работник от 19.02.2019г., на 8 часов работен ден, с работно време от 08.00 до 17.00 часа, като на 20.02.2019г. е започнал работа в 08.00 часа. В декларацията е отразено също, че Б.получава трудово възнаграждение в размер на 25 лева на ден, както и че е подписал трудов договор.   

          На 07.03.2019г. в Дирекция „Инспекция по труда” гр. Ловеч е била извършена проверка на представената от К.М.Х. - управител на „Микра - КМ“ ЕООД гр. Ботевград, документация по спазване на трудовото законодателство. Представен е бил Трудов договор № 119/19.02.2019г., сключен между „Микра - КМ“ ЕООД гр. Ботевград и Г.С.Б.за изпълнение на длъжността „работник строителство”, който договор е подписан както от  работодателя, така и от работника. Представена е била и Справка за приети и отхвърлени уведомления по чл. 62, ал. 5 от КТ от НАП изх. № 23388193005137/20.02.2019г., от която е било установено, че сключеният с Г.С.Б.Трудов договор е регистриран в НАП на 20.02.2019г. в 16.07 часа.

          На 07.03.2019г. е съставен АУАН № 11-0001039 от свидетеля Ц.И.Ц. – главен инспектор в Дирекция „Инспекция по труда” гр. Ловеч, в присъствие на свидетеля К.И.П., срещу „Микра - КМ“ ЕООД, ЕИК *********, със седалище и адрес на управление: гр. Ботевград, обл. София, ул. „Илия Стоянов” № 3, представлявано от управителя К.М.Х., ЕГН **********, за това, че в качеството си на работодател е извършило нарушение на трудовото законодателство, като на 20.02.2019г. е допуснал до работа лицето Г.С.Б., ЕГН ********** като „работник строителство” в изпълнявания от дружеството строителен обект – изграждане на дневен център за деца и младежи в увреждания, находящ се в гр. Троян, ул.  34-ти Троянски полк, без да му предостави копие от завереното уведомление по чл. 62, ал. 3 от КТ, заверено в ТД на НАП. В акта е отразено, че с горното е нарушена разпоредбата на чл. 63, ал. 2 от Кодекса на труда. АУАН е съставен в присъствие на К.М.Х. – управител на „Микра - КМ“ ЕООД гр. Ботевград, който е подписал акта без да отрази обяснения или възражения. На същата дата 20.02.2019г. е връчен и екземпляр от акта на К.М.Х.. В срока по чл. 44, ал. 1 от ЗАНН не е подадено писмено възражение срещу акта. 

          Въз основа на съставения АУАН № 11-0001039 от 07.03.2019г. е издадено Наказателно постановление № 11-0001039 от 24.04.2019г. от инж. М.Л.М.– Директор на Дирекция „Инспекция по труда” гр. Ловеч, с което на „Микра - КМ“ ЕООД, ЕИК *********, със седалище и адрес на управление: гр. Ботевград, обл. София, ул. „Илия Стоянов” № 3, представлявано от управителя К.М.Х., ЕГН **********, е наложено административно наказание – имуществена санкция в размер 1 500 лева на основание чл. 416, ал. 5 във вр. чл. 414, ал. 3 от Кодекса на труда за нарушение по чл. 63, ал. 2 от КТ. Наказателното постановление е връчено на служител на „Микра - КМ“ ЕООД гр. Ботевград по адреса на управление на дружеството на 02.05.2019г., видно от приложеното на л. 10 от делото известие за доставяне. От приложеният на л. 4 от делото пощенски плик се установява, че жалбата от „Микра - КМ“ ЕООД гр. Ботевград до Районен съд гр. Троян е пусната на 08.05.2019г., но е получена в съда на 18.07.2019г., видно от пощенските клейма на плика. Предвид изложеното съдът приема, че жалбата срещу наказателното постановление е подадена в законоустановения седмодневен срок от връчване на постановлението, поради което съдът я намира за допустима и счита, че следва да бъде разгледана по същество. Подадена е от надлежна страна и в срока по чл. 59, ал. 2 от ЗАНН. Налице е активна и пасивна легитимация на страните в процеса.

          Съдът като анализира събраните по делото писмени и гласни  доказателства счита, че жалбата се явява неоснователна. Съображенията на съда за това са следните: Съдът извърши проверка за законосъобразност на обжалваното Наказателно постановление и установи, че същото съдържа изискуемите от закона в чл. 57 от ЗАНН задължителни реквизити. В наказателното постановление са посочени имената и длъжността на  лицето, което го е издало, има номер и дата, посочен е АУАН, въз основа на който е издадено НП, както и името, длъжността и местослуженето на актосъставителя, посочени са данните на нарушителя, визирани в т. 4 на чл. 57 от ЗАНН, описано е извършеното нарушение, доказателствата, които го потвърждават, вида и размера на наказанието, дали НП подлежи на обжалване, в какъв срок и пред кой съд. Наказателното постановление е подписано от длъжностното лице, което го е издало. Спазен е и визираният в чл. 34, ал. 3 от ЗАНН срок за издаването на наказателното постановление. Съдът счита, че Директора на Дирекция „Инспекция по труда” гр. Ловеч – инж. М.Л.М.е оправомощен да издава наказателни постановления, съгласно т. 4 на Заповед № З-0058 от 11.02.2014г. на Изпълнителния директор на  Изпълнителна агенция „Главна Инспекция по труда” и с оглед разпоредбите на чл. 416, ал. 5 от КТ, чл. 47, ал. 2 от ЗАНН.

          АУАН също е издаден от оправомощено лице – свидетелят Ц.И.Ц., работещ на длъжност „главен инспектор” в Дирекция „Инспекция по труда” гр. Ловеч, който е оправомощен да съставя АУАН за нарушения по КТ на основание чл. 416, ал. 1 от КТ и разпоредбите на Устройствения правилник на Изпълнителна агенция „Главна Инспекция по труда”.

          Налице е съответствие между отразеното в АУАН и в НП както досежно текстовото описание на нарушението, така и досежно неговата цифрова квалификация. Съдът счита, че АУАН и НП съдържат реквизитите посочени съответно в чл. 42, ал. 1 и чл. 57, ал. 1 от ЗАНН.

          Съдът счита, че е спазена процедурата по съставяне на АУАН и предявяването му за подпис на представител на дружеството-нарушител. АУАН е съставен в присъствие на К.М.Х. – управител и законен представител на „Микра - КМ“ ЕООД гр. Ботевград, който е подписал акта и е получил екземпляр от него. Предвид изложеното съдът счита, че в хода на административнонаказателното производство по издаване на обжалваното наказателно постановление не са допуснати съществени нарушения на процесуалните правила, които да водят до незаконосъобразност на наказателното постановление и съответно до неговата отмяна. Възражения за допуснати съществени нарушения на процесуалните правила не са направени нито с жалбата, нито в съдебно заседание от страна на процесуалният представител на жалбоподателя.

След анализа на събраните по делото писмени и гласни доказателства и възраженията на страните съдът счита, че нарушението, за което е санкционирано дружеството – жалбоподател е доказано по несъмнен начин. Съгласно чл. 63, ал. 2 от КТ работодателят няма право да допуска до работа работника или служителя, преди да му предостави документите по ал. 1, а именно екземпляр от сключения трудов договор и копие от уведомлението по чл. 62, ал. 3, заверено от ТД на НАП. В конкретният случай по несъмнен начин се установи, че „Микра - КМ“ ЕООД гр. Ботевград, в качеството си на работодател, не е изпълнило задължението си да предостави на своя работник Г.С.Б.копие на уведомление по чл. 62, ал. 3 от КТ, заверено от ТД на НАП. Установи се, че сключеният между дружеството и Г.С.Б.трудов договор е бил заверен в ТД на НАП на дата 20.02.2019г., но в 16.07 часа, което е малко преди приключване на проверката от служителите на Дирекция „Инспекция по труда“ гр. Ловеч в обекта. Като доказателство по делото е прието заверено копие на Трудов договор № 119/19.02.2019г., сключен между „Микра - КМ“ ЕООД гр. Ботевград, от една страна като работодател и Г.С.Б., от друга страна като работник, за длъжност „работник строителство”, като е приложена и Справка за приети и отхвърлени уведомления по чл. 62, ал. 5 от КТ от НАП изх. № 23388193005137/20.02.2019г., от която е видно, че трудовият договор сключен с Г.С.Б.е регистриран в ТД на НАП на 20.02.2019г. в 16.07 часа.

В конкретният случай от показанията на свидетелите Б.С.К.и М.И.А.са установява, че декларацията на Г.Б.е била попълнена от служител на ДИТ гр. Ловеч, тъй като Б.е заявил, че е неграмотен. И двамата свидетели обаче заявяват, че не са присъствали на попълването на декларацията на Б.. Съдът намира за безспорно доказано обстоятелството, че към датата на проверката – 20.02.2019г. Г.С.Б.е извършвал трудова дейност в строителния обект – строително-монтажни работи. Дори и Б.да не е попълнил собственоръчно приложената на л. 17 от делото Декларация, с подписването на същата, в качеството на декларатор, същият признава всички отразени в декларацията факти, а именно факта, че работи в „Микра - КМ“ ЕООД гр. Ботевград, като общ работник от 19.02.2019г., че е с работно време от 08.00 до 17.00 часа, с 8 часов работен ден, с договорено трудово възнаграждение от 25 лева дневно. Всичко описано по-горе налага извода както за наличие на трудово правоотношение между дружеството-жалбоподател и Г.С.Б.към дата 20.02.2019г., така и за това, че на тази дата е имало работен процес във връзка с длъжността на работника. Свидетелите К.И.П. и Ц.И.Ц. също потвърдиха, че при отиването си на обекта са заварили Г.С.Б.да извършва строителни дейности. Предвид изложеното по-горе съдът приема за доказано по несъмнен начин, че на дата 20.02.2019г., в 15.20 часа, когато е започнала проверката, свидетелят Г.С.Б.е извършвал трудова дейност във връзка със заеманата от него длъжност в строителният обект – изграждане на дневен център за деца и младежи с увреждания, находящ се в гр. Троян, ул.  34-ти Троянски полк, с изпълнител на строително-монтажните работи „Микра - КМ“ ЕООД гр. Ботевград. По този начин дружеството-жалбоподател, е извършило нарушение по чл. 63, ал. 2 от КТ, тъй като в качеството си на работодател, на 20.02.2019г. е допуснало до работа като „работник строителство” в изпълнявания от дружеството строителен обект лицето Г.С.Б., без да му бъде предоставено копие на уведомление по чл. 62, ал. 3 от КТ, заверено от ТД на НАП.

Съдът счита, че извършеното нарушение не представлява маловажен случай, тъй като разпоредбата на чл. 415в, ал. 1 от КТ урежда случаите на маловажни нарушения на трудовото законодателство и се явява специална норма по отношение на нормата на чл. 28 от ЗАНН. Разпоредбата на ал. 2 на чл. 415в от КТ изрично изключва нарушенията, свързани с наемането на работа на лица без трудов договор и неизпълнение на задълженията по оформяне на трудовите правоотношения да бъдат квалифицирани като маловажни случаи. В този смисъл в наказателното постановление наказващият орган е изложил мотиви, че нарушението по чл. 63, ал. 2 от КТ е от изрично посочените в чл. 415в, ал. 2 от КТ и в не може да бъде квалифицирано като маловажно.       

С наказателното постановление на „Микра - КМ“ ЕООД гр. Ботевград е наложено административно наказание – имуществена санкция в размер 1 500 лева на основание чл. 416, ал. 5 във вр. чл. 414, ал. 3 от КТ. В разпоредбата на чл. 414, ал. 3 от КТ законодателят е предвидил наказание в размер от 1 500 до 15 000 лева за лице, което извърши нарушение по чл. 63, ал. 2 от КТ. В конкретният случай на жалбоподателя е наложено наказание в минималния предвиден размер 1 500 лева. Съдът няма нито правната, нито фактическата възможност да намали размера на административното наказание и счита, че същото е определено съгласно чл. 27, ал. 2 от ЗАНН, като са съобразени тежестта на нарушението, подбудите за неговото извършване и другите смекчаващи вината обстоятелства и в този си размер наказанието би постигнало целите, визирани в чл. 12 от ЗАНН.                          

          Предвид изложеното съдът счита, че обжалваното наказателно постановление следва да бъде потвърдено като законосъобразно, правилно и обосновано.

          Водим от изложеното и на основание чл. 63, ал. 1 от ЗАНН съдът

 

Р Е Ш И :

 

          ПОТВЪРЖДАВА Наказателно постановление № 11-0001039 от 24.04.2019г., издадено от инж. М.Л.М.– Директор на Дирекция „Инспекция по труда” гр. Ловеч, с което на „Микра - КМ“ ЕООД, ЕИК *********, със седалище и адрес на управление: гр. Ботевград, обл. София, ул. „Илия Стоянов” № 3,  представлявано от управителя К.М.Х., ЕГН **********, е наложено административно наказание – имуществена санкция в размер  1 500.00 – хиляда и петстотин лева на основание чл. 416, ал. 5 във вр. чл. 414, ал. 3 от Кодекса на труда за нарушение по чл. 63, ал. 2 от Кодекса на труда, като законосъобразно, правилно и обосновано.

          Решението подлежи на касационно обжалване пред Административен съд гр. Ловеч по реда на глава ХІІ от АПК в 14-дневен срок от съобщението на страните, че е изготвено с мотивите.                                                                                               

 

                                                                                   Районен съдия: