Р Е
Ш Е Н
И Е
№ 400
15.03.2021 година гр. Бургас
В И М Е Т
О Н А
Н А Р О Д А
Бургаският административен съд, четиринадесети състав, на осемнадесети
февруари две хиляди и двадесет и първа година в публично заседание в следния
състав:
ПРЕДСЕДАТЕЛ: ГАЛИНА РАДИКОВА
ЧЛЕНОВЕ: 1. ЗЛАТИНА БЪЧВАРОВА
2.
АТАНАСКА АТАНАСОВА
при секретаря С.А., в присъствието на прокурора Дарин
Христов, като разгледа докладваното от съдията Атанасова касационно административно
наказателно дело № 86 по описа за 2021 г., за да се произнесе взе предвид
следното:
Производството е по
реда на чл. 208 и сл. от АПК, вр. чл.63, ал.1, изр.2 от ЗАНН и е образувано по
повод постъпила касационна жалба от Г.С.К. с ЕГН **********, със съдебен адрес:***,
адв. С.К., против решение № 260017 от 23.10.2020 г., постановено по АНД № 138/2020
г. по описа на Районен съд- Карнобат.
В жалбата са наведени
доводи за незаконосъобразност на обжалваното решение, поради нарушение на
закона, съставляващо касационно основание по чл. 348, ал.1, т.1 от НПК. В нея
се сочи, че при издаване на наказателното постановление е допуснато съществено
процесуално нарушение, изразено в неясно описание на нарушението, което не
позволява на санкционираното лице да се защитава адекватно. По същество се иска
отмяна на решението и на потвърденото с него наказателно постановление.
В съдебното заседание
не се явява представител на касатора, редовно уведомен.
Ответникът по
касационната жалба не изпраща представител в съдебното заседание, редовно
уведомен. С писмена молба заявява становище за неоснователност на жалбата. Не
сочи нови доказателства.
Прокурорът от Окръжна
прокуратура- Бургас дава заключение за неоснователност на касационната жалба.
Жалбата е подадена от
надлежна страна в законоустановения срок и е процесуално допустима. При
разглеждането и́ по същество, съдът намира за установено следното:
С решението, предмет
на касационната проверка, е потвърдено наказателно постановление № 10 от 29.05.2020
г., издадено от директора на РИОСВ- Бургас, с което на основание чл. 151, ал. 2,
т. 6 от Закона за управление на отпадъците (ЗУО) е наложена на касатора Г.С.К.
глоба в размер на 3000 лева за нарушение по чл. 19, ал. 3, т. 15 от ЗУО. В
мотивите на съдебното решение е прието, че нарушението е установено по несъмнен
начин от доказателствата по делото и законосъобразно е ангажирана отговорността
на нарушителя.
Според настоящия касационен
състав жалбата е основателна. Съображенията:
Касаторът Г.К. е
санкциониран на основание чл. 151, ал. 2, т. 6 от ЗУО. В нормата са предвидени
няколко форми на изпълнителното деяние, респ. няколко самостоятелни състава на
административно нарушение- 1) не предприеме мерки за предотвратяване
изхвърлянето на отпадъци на неразрешени за това места и/или 2) създаването на
незаконни сметища и/или 3) организиране на почистването им. В случая не е
конкретизирано коя от тези хипотези е налице и доколкото обективните признаци,
индивидуализиращи нарушението, не са ясно посочени, в крайна сметка остава
неясна волята на наказващия орган за какво нарушение е наложена санкцията. В
съобразителната част на НП се съдържат констатации за наличие на незаконни сметища на територията на Община
Сунгурларе, както следва: 1) в с. Съединение- замърсен терен с отпадъци от
битов и строителен характер, по левия бряг на р. Моравена (отбелязано е, че
теренът е частично почистен и ограден с три реда „бодлива тел“, като част от
отпадъка е прибутан към ската, а замърсеният терен е частично насипан със земна
маса); 2) в с. Съединение- на входа в селото по пътя от Люляково към Камчия,
вляво от централния път, по чакълиран селски път, водещ към язовир за спортен
риболов, са установени струпани отпадъци от смесен характер- битови, отпадъци
от опаковки, отпадъци от пластмаса, строителни отпадъци и др; 3) на изхода на
с. Подвис по посока с. Есен, вляво от пътя и вдясно до обозначителната табела
за населеното място, са намерени купчини със смесен отпадък от пластмасови
опаковки, полиетиленови опаковки и битови отпадъци; 4) на отсечката между с.
Подвис и с. Есен, в „сухото“ дере, от двете му страни, се наблюдава наличие на
смесени отпадъци; 5) на изхода на с. Есен, вдясно от пътя, в гората до пътя, са
налични смесени отпадъци; 6) на входа на гр. Сунгурларе по посока на с. Черница
са струпани купчини с отпадъци от смесен характер; 7) землище на с. Вълчин, по
пътя Вълчин - Лозарево, вдясно, в гнездото на стара кариера, се наблюдават
замърсени терени със стари и „свежи“ битови, биоразградими и строителни
отпадъци, ИУГ, части от стари автомобили и др., като вляво на „черния път“ е
започнало оформяне на нов куп с отпадъци от смесен характер. От изложеното не
става ясно коя от формите на изпълнителното деяние е осъществена според
наказващия орган- в НП изцяло е възпроизведена нормата на чл. 151, ал. 2, т. 6 от ЗУО с трите форми на
изпълнителното деяние, посочени алтернативно.
Съобразно нормата на
чл.57, т.5 от ЗАНН, наказващият орган следва да направи констатации за всички
обстоятелства, при които е извършено нарушението. В случая това изискване не е
изпълнено. Липсата на яснота относно индивидуализиращите нарушението обективни
признаци представлява съществено нарушение на процесуалните правила, тъй като
не позволява на нарушителя да се защитава адекватно, съобразно конкретните
рамки на обвинението. Това процесуално нарушение не е от категорията нарушения,
които могат да се преодолеят по реда на чл. 53, ал. 2 ЗАНН, тъй като не се
касае за нередовност в акта, поради което представлява основание за отмяна на
наказателното постановление. Като е стигнал до друг извод, първоинстанционният
съд е постановил неправилно решение, което следва да се отмени и вместо него да
се постанови друго, с което незаконосъобразното наказателно постановление да се
отмени.
Мотивиран от горното
и на основание чл.221, ал.1 и ал.2 от АПК, във връзка с чл.63, ал.1, изр.2 от ЗАНН, Бургаският административен съд
Р
Е Ш И:
ОТМЕНЯ решение №
260017 от 23.10.2020 г., постановено по АНД № 138/2020 г. по описа на Районен
съд- Карнобат и вместо него ПОСТАНОВЯВА:
ОТМЕНЯ наказателно
постановление № 10 от 29.05.2020 г., издадено от директора на РИОСВ- Бургас, с
което на основание чл. 151, ал. 2, т. 6 от Закона за управление на отпадъците
(ЗУО) е наложена на Г.С.К. с ЕГН ********** глоба в размер на 3000 лева за
нарушение по чл. 19, ал. 3, т. 15 от ЗУО.
Решението е
окончателно.
ПРЕДСЕДАТЕЛ:
ЧЛЕНОВЕ: 1.
2.