№ 251
гр. Добрич, 09.07.2022 г.
В ИМЕТО НА НАРОДА
РАЙОНЕН СЪД – ДОБРИЧ, V СЪСТАВ, в публично заседание на
девети май през две хиляди двадесет и втора година в следния състав:
Председател:Минка Кирчева
при участието на секретаря Ирена Р. Иванова
като разгледа докладваното от Минка Кирчева Административно
наказателно дело № 20223230200323 по описа за 2022 година
и за да се произнесе, взе следното предвид:
Производството е по реда на чл.59 и сл. от ЗАНН.
Образувано е по жалба от „ Водоснабдяване и канализация „ АД гр.
Добрич, срещу Наказателно постановление / НП / № 115/12.11.2020г.
издадено от Директора на РЗИ - Добрич, с което на жалбоподателя за
нарушение по чл. 44 от Закона за здравето / ЗЗ /, на основание чл. 212 ал. 3 от
ЗЗ е наложена „имуществена санкция“ в размер на 1000лв. С жалбата се иска
отмяна на НП като незаконосъобразно.
В съдебно заседание жалбата се поддържа изцяло от редовно
упълномощеният процесуален представител на жалбоподателя.
Процесуалният представител на въззиваемата страна пледира НП като
законосъобразно и обосновано да се потвърди.
След преценка поотделно и в съвкупност на събрания по делото
доказателствен материал, доводите и становищата на страните, Добричкият
районен съд намира за установено следното от фактическа и правна страна:
Жалбата е допустима, като подадена от санкционираното лице в
законоустановения срок.
Независимо от основанията, посочени от въззивника съдът подложи на
цялостна преценка обжалваното наказателно постановление, какъвто е
1
обхватът на въззивната проверка, при което констатира следното:
В административнонаказателното производство не са допуснати
съществени процесуални нарушения. АУАН е съставен от компетентно
длъжностно лице, в присъствие на двама свидетели, надлежно е връчен и
съдържа реквизитите по чл.42 от ЗАНН. НП е издадено в рамките на
законоустановения срок по чл.34 ал.3 от ЗАНН, връчено е на нарушителя и
съдържа реквизитите по чл.57 от ЗАНН.
С оглед изложеното съдът намира, че обжалваното НП е
законосъобразно във формалноправен аспект.
От фактическа страна:
На 16.06.2020г., св. Я.Б. – главен инспектор в отдел „ Държавен здравен
контрол „, Дирекция „ Обществено здраве „ в РЗИ – Добрич, издала
Предписание № ЗП-01-278/16.06.2020г. на „ Водоснабдяване и канализация
Добрич „ АД за провеждане на задължителни хигиенни и противоепидемични
мерки, съдържащо следните предписания:
т.1 Да се предприемат всички необходими мерки, за да не се допускат
отклонения в качеството на водата, предназначена за питейно-битови цели
във водопроводната мрежа на 08. Зона Стожер, с. Стожер, общ. Добричка –
със срок веднага и
т.2 Да се извърши повторно пробонабиране от „ В и К „ оператора в
присъствие на здравен инспектор за установяване ефективността на
предприетите корективни мерки. Екземпляри от протоколите с
резултатите да се представят в РЗИ-Добрич – със срок 25.06.2020г. / л. 16 /.
Предписанието било връчено на 22.06.2020г. /л. 30/, с обратна разписка
и надлежно входирано във „ ВиК „ АД гр. Добрич с вх. № ВиК-
1847/22.06.2020г. / л. 8 /.Същото не е било обжалвано / справка л. 28 /.
Във връзка с необходимостта от технологично време за предприетите
мерки за подобряване качеството на водата, предназначена за питейно-битови
цели в зона Стожер, с. Стожер, на 24.06.2020г. жалбоподателят изпратил
искане за удължаване срока на Предписание № ЗП-01-278/16.06.2020г. / л. 31
/
На 03.07.2020г. от РЗИ – Добрич бил удължен срока на т. 2 от
Предписание № ЗП-01-278/16.06.2020г. до 15.07.2020г./ л. 32 /
На 14.07.2020г. отправил до РЗИ-гр. Добрич повторно искане за
удължаване срока на процесното Предписание. / л. 33 /
На 17.07.2020г. от РЗИ – Добрич бил удължен срока на т. 2 от
Предписание № ЗП-01-278/16.06.2020г. до 15.08.2020г./ л. 34 /
На 13.08.2020г., с вх. № 25-1368 били предоставени в РЗИ – гр. Добрич
протоколи от контролно пробонабиране и изпитване от два пункта при крана
2
на потребителя във връзка с Предписание № ЗП-01-278/16.06.2020г., а именно
Протокол от изпитване № ПВ 695/11.08.2020г. и Протокол от изпитване №
ПВ 696-1/11.08.2020г. / л. 35 /
На 18.08.2020г. била отправена Покана до жалбоподателя за съставяне
на 27.08.2020г. в 15.00ч. и връчване на АУАН, във връзка с установено
нарушение на чл. 44 от Закона за здравето, касаещо неизпълнение на
Предписание с изх. № ЗП-01-278/16.06.2020г. на РЗИ-Добрич за провеждане
на задължителни хигиенни и противоепидемични мерки за подобряване
качеството на водата в с. Стожер.
На 04.09.2020г. св. Я.Б. в присъствието на св. *** и М.Х. съставила
АУАН № Ю 000085/2020г. в който вменила на жалбоподателя, че не е
изпълнил предписание № ЗП-01-278/16.06.20г. на РЗИ-Добрич,
административно нарушение по чл. 44 от ЗЗ – за това, че към 18.08.2020г. от „
ВиК „ АД, гр. Добрич не са представени протоколи от анализ на вода от с.
Стожер, предназначена за питейно-битови цели с резултати, отговарящи на
нормативните изисквания, с оглед установяване ефективността на
предприетите от водоснабдителното дружество корективни мерки за
изпълнение на Предписание с изх. № ЗП-01-278/16.06.2020г. Уточнила, че
представените в РЗИ Добрич протоколи от изпитване № № ПВ 695-
1/11.08.2020г. и ПВ -696-1/11.08.2020г. от контролно пробонабиране на
11.08.2020г. в присъствие на здравен инспектор от два пункта при крана на
потребителя в с. Стожер показват отклонения от показател мътност, съгласно
изискванията на Наредба №9/2001г. за качеството на водата, предназначена за
питейно-битови цели.
Въз основа на акта, за санкциониране на извършителя за вмененото
нарушение, на 12.11.2020г. било издадено обжалваното Наказателно
постановление № 115 от Директора на РЗИ - Добрич, в обстоятелствената
част на което административнонаказващият орган възприел описаната в акта
фактическа обстановка. В диспозитива на атакуваното наказателно
постановление, за нарушение на чл. 44 от ЗЗ, на основание чл. 212 ал. 3 от ЗЗ
била наложена „имуществена санкция“ в размер на 1000лв.
В хода на съдебното производство не се установи различна фактическа
обстановка от описаната в АУАН, и издаденото въз основа на него
наказателно постановление. Разпитани в качеството на свидетели в съдебно
заседание, актосъставителят Б. и св. *** потвърждават съответно
констатациите в акта и в НП, и законосъобразното съставяне на АУАН. Съдът
кредитира показанията им, като обективни и непротиворечащи на
приложените по делото заверени за вярност копия от писмени доказателства:
НП №115/12.11.2020г. на Директора на РЗИ Добрич, АУАН № Ю
000085/04.09.2020г., Предписание за провеждане на задължителни хигиенни и
противоепидемични мерки изх. №ЗП-01-278/16.06.2020г., Протокол от
18.08.2020г., Известие за доставяне на издаденото предписание, справка от
РЗИ Добрич, 2бр. искания от „ ВиК „ АД гр. Добрич за удължаване срока на
3
процесното предписание, 2бр. уведомления от РЗИ Добрич за удължаване
срока на т. 2 от предписанието до 15.08.2020г., Покана за съставяне на АУАН
и съпроводително писмо за предоставяне от „ ВиК „ АД гр. Добрич на два бр.
протоколи от изпитване № № ПВ 695-1/11.08.2020г. и ПВ 696-1/11.08.2020г.,
Заповед № РД-01-111/17.02.20г. на Директора на РЗИ – Добрич и Трудов
договор № РД 15-927/01.08.2017г. на д-р. ***.
От правна страна:
Разпоредбата на чл. 44 от Закона за здравето императивно регламентира
задължението на физическите и юридическите лица да изпълняват
задължителните предписания на държавните здравни инспектори и
заповедите на органите за държавен здравен контрол.
От обективна страна, формата на изпълнителното деяние на вмененото
административно нарушение е бездействие. С Предписание на РЗИ – гр.
Добрич № ЗП-01-278/16.06.2020г., на жалбоподателя са дадени две
предписания:
-да предприеме всички необходими мерки, за да не допуска отклонения
в качеството на водата, предназначена за питейно-битови цели във
водопроводната мрежа на 08. Зона Стожер, с. Стожер, общ. Добричка и
-да извърши повторно пробонабиране в присъствие на здравен
инспектор за установяване ефективността на предприетите корективни мерки.
Екземпляри от протоколите с резултатите да представи в РЗИ-Добрич.
От събраните по делото доказателства по безспорен начин се установява,
че жалбоподателят е извършил повторно пробонабиране в присъствие на
здравен инспектор от два пункта при крана на потребителя в с. Стожер и на
11.08.2020г. / в удължения срок на т. 2 от предписанието – до 15.08.2020г. / е
предоставил протоколите с резултатите в РЗИ, съответно с номера ПВ 695-
1/11.08.2020г. и ПВ 696-1/11.08.2020г., т.е. в срок е изпълнил т. 2 от даденото
му предписание. Що се отнася до целта на повторното пробонабиране, в
точност установяване ефективността на предприетите от жалбоподателя
корективни мерки не бяха предоставени доказателства от въззиваемата страна
за събиране на данни за предприетите мерки от жалбоподателя, респективно
анализ на ефективността им.
Същевременно в АУАН и в обжалваното НП е вменено на
жалбоподателя неизпълнение на предписание, изразяващо се в представяне на
протоколи от анализ на вода от с. Стожер, предназначена за питейно-битови
цели с резултати, отговарящи на нормативните изисквания, каквото не се
съдържа в Предписание на РЗИ - Добрич № ЗП-01-278/16.06.2020г.
Действително разпоредбата на чл. 212, ал. 3 от Закова за здравето
регламентира налагане на имуществена санкция от 1000лв. до 3000лв. на
юридическо лице, което обаче не изпълни дадено конкретно предписание на
органите на държавния здравен контрол. В процесния случай предписание за
неизпълнението на което е санкциониран жалбоподателя не е било конкретно
4
формулирано в Предписание на РЗИ – Добрич с № ЗП-01-278/16.06.2020г.,
поради което съдът приема, че санкционирането на жалбоподателя с НП №
115/12.11.2020г. на Директора на РЗИ – Добрич е незаконосъобразно и следва
да бъде отменено изцяло.
Съобразно изхода на делото, своевременно направеното искане и на
основание чл. 63, ал. 5 от ЗАНН във връзка с чл. 37, ал. 1 от Закона за
правната помощ и чл. 27е от Наредбата за заплащането на правната помощ,
въззиваемата страна – РЗИ - Добрич следва да бъде осъдена да заплати на
ответната страна сторените по делото разноски за юрисконсултско
възнаграждение в размер на 100 лв.
Предвид гореизложеното, съдът
РЕШИ:
ОТМЕНЯ НП № 115/12.11.2020г. издадено от Директора на РЗИ -
Добрич, с което на „ Водоснабдяване и канализация „ АД гр. Добрич за
нарушение по чл. 44 от ЗЗ, на основание чл. 212 ал. 3 от ЗЗ е наложена
„имуществена санкция“ в размер на 1000лв.
На основание чл. 63, ал. 5 от ЗАНН ОСЪЖДА Регионална здравна
инспекция - Добрич да заплати на сторените по делото разноски за
юрисконсултско възнаграждение в размер на 100лв. на „ Водоснабдяване и
канализация „ АД гр. Добрич.
Решението подлежи на обжалване с касационна жалба пред Административен
съд гр. Добрич в 14 – дневен срок от уведомяването на страните.
Съдия при Районен съд – Добрич: _______________________
5